2009年是深入贯彻党的十七届三中全会精神，推进农村改革发展的开局之年，也是国家实施拉动内需政策、化解经济危机的关键之年。做好2009年的工作，实现全县经济社会各项事业平稳持续健康发展具有重大意义。

2009年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“突出工业，强化农业，大力发展以旅游业为主的第三产业”的发展思路，着力抓好县域经济振兴、建设社会主义新农村、构建和谐本溪县三项重点任务，努力开创全县经济社会各项事业和谐发展的新局面。

2009年，全县国民经济和社会发展的主要预期指标是：

——国内生产总值实现91.2亿元，同比增长20%；

——财政一般预算收入实现4.3亿元，同比增长20%；

——社会固定资产投资完成28亿元，同比增长33%；

——社会消费品零售总额实现25.2亿元，同比增长20%；

——农民人均纯收入达到7600元，同比增长15%。

2009年，全球经济危机的不利影响将更加明显，全县经济社会发展将面临更加严峻的挑战。为做好2009年的政府工作，我们将审时度势，认真谋划，在危机中抢抓机遇，在逆境中加快发展，工作中牢牢把握四个重点：

一是千方百计保增长。把保增长作为2009年政府工作的首要任务。坚持“发展是硬道理”，着力解决好经济建设中的突出矛盾和问题，狠抓工作的薄弱环节，调动一切积极因素保持经济稳步增长态势，采取一切有效措施加快经济发展步伐，确保完成各项预期指标。

二是抓住机遇调结构。把结构调整作为保增长的主攻方向。把2009年作为产业结构调整的重要时期，着力提高发展质量，加快转变增长方式。发挥地区优势，全力培育钢铁配套产业、农产品加工业以及旅游业等新的主导产业，创造新的经济增长极和新的竞争优势。

三是全力以赴抓投入。把扩大固定资产投资作为保增长的根本途径。充分利用国家扩大投资、拉动内需的政策，紧紧抓住发达地区产业转移的机遇，聚精会神跑项目，全力以赴抓投资，努力扩大固定资产投资规模，从源头上注入拉动经济增长的强大动力。

四是关注民生促稳定。把改善民生、维护稳定作为保增长的出发点和落脚点。在困难时期，要倍加关注民生、倍加关心群众，把百姓的安危冷暖放在心上，实施更为积极的就业、保障、帮扶、救助等政策措施，加大民生工程投入，集中财力办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事、实事，促进社会和谐稳定。

围绕上述重点，着重抓好以下七项具体工作：

（一）加大招商引资力度，培育工业产业集群

以工业经济为主体，抓住发展机遇，推进集群区建设，掀起新一轮招商引资热潮，加快培育特色鲜明、优势突出、对财政和就业贡献率大的工业产业集群。

加快产业集群区建设。坚持把钢铁配套和农产品深加工作为支撑全县经济发展的主导产业来培育。完善规划和基础设施。沿太子河两岸，整合土地资源，规划建设碱厂、南甸、小市、田师付和高官五个产业集群区，加大建设投入，加快形成规模，做大做强钢铁配套和农产品深加工产业，增强县域经济的整体竞争力。同时，以土地二次调查和总体规划修编为契机，放眼长远，统筹规划，在保证耕地动态总量不变的前提下，合理调整指标，置换建设用地，预留发展空间。进一步完善产业集群区基础设施，确保小市—高官二级路全线通车，做好集群区供水、供电和土地整理，基本达到项目入驻标准。加大专项招商力度。坚持“边建设、边招商”的思路，按照产业集群区发展定位，组成专业队伍，围绕重点领域，组织小团组、多批次、高密度的专项招商活动，着力引进投资大、效益高、市场好的项目落户，逐步形成系列、形成规模、形成特色。全力抓好大项目建设。以全国500强企业为重点，加强宣传推介，力争再引进一批大企业在我县投资兴业。坚持“政府组织协调，企业主体招商”的方式，搭建平台，促进合作。进一步加强投资环境建设，制定更加优惠的招商引资政策，创造更加优良的投资服务环境，形成政策的“洼地”效应，吸引项目、资金、技术、人才等发展要素向产业集群区汇集，加快发展骨干企业和主导产业。2009年，全县要完成招商引资项目200个，亿元项目8个以上；新增规模企业10户以上。

确保工业经济稳步增长。加强协调服务，化解危机影响，努力保持工业经济稳步增长势头。抓好骨干企业发展。加快冶炼集团上市步伐，建立现代企业制度，向全国炼钢配套骨干企业发展。确保北方曲轴改造项目全面达产，优化产品结构。扶持东方氯碱搞好生产经营，巩固和扩大市场。推进铸造项目建设，同时，全力争取列入全国优质铸造生铁生产基地，争创铸造业发展的政策优势。坚持“提高效益、规模开发”的原则，鼓励资源型企业发展深加工项目，拉长产业链条。提高工业经济运行质量。抓紧最后一批国有企业改制收尾，全面完成改革任务。大力实施企业技术改造，计划完成14个重点技改项目。积极争创工业名牌产品，2009年要新增8个市级以上名牌。支持金融机构改革，做大财政担保中心，有效解决企业融资难问题。认真落实节能减排政策，确保主要污染物达标排放，保护资源环境。2009年，全县工业总产值要实现200亿元。

（二）加快农事龙头企业建设，推动农业和农村经济发展

坚持“以龙头带基地、以基地促龙头”的思路，做大做强农事龙头企业，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收和农村和谐。

大力发展特色产业。稳定高效经济作物种植比重，调整特色产业结构。林业要推进“五个一”工程，新发展红松、榛子、山野菜、林下参等产业项目23万亩，新建示范园300个。种植业要新发展设施农业小区60个、优质米12万亩、中药材14万亩。以“双结双带”活动为载体，抓好本桓线、小草线特色产业带建设。养殖业要充分发挥山区优势，大力发展肉鸡、肉兔、绒山羊饲养，完成绒山羊改良3万只。新建50个省级标准化畜牧小区、5个冷水鱼养殖小区。大力发展“一村一品”，新增20个特色专业村。

壮大产业化龙头企业。加快雨润集团肉鸡加工、汇源集团果汁加工、永祥羊绒扩建等项目建设进度，增强配套基地带动能力。计划申报5家市级以上农事龙头企业。规范农民专业合作组织，壮大经纪人队伍，新组建农民专业合作社20个。推进农业标准化生产，做好辽五味、红松果等申报国家地理标志产品工作，完成“三品”认证10个以上。做好动物防疫、检疫和监督工作，确保全县无重大动物疫情。

抓好农业基础设施建设。整合支农资金，支持新农村建设。计划实施68项农田水利设施项目，修固堤防30公里，治理水土流失3万亩，新增蓄水灌溉面积1万亩，实施关门山水库除险加固工程。发展现代林业，计划完成造林绿化8万亩、封山育林5万亩。推进农村新型能源建设，新建沼气池1000座、秸秆气化站4处、养殖小区联户沼气工程20座。深化集体林产权制度配套改革。完善农业服务体系，将乡镇农、林、水等站所科技人员工资纳入县统筹，鼓励农业科技人员深入一线，服务“三农”。加强农业实用技术培训，提高农民致富能力。深入开展“城乡共建”活动，改善基础设施和镇村面貌。

（三）加快旅游资源开发，大力繁荣第三产业

整合旅游资源，加大资金投入，完善设施配套，推进整体开发，全力打造“枫叶、水洞、温泉、宗教”四大品牌，加快旅游大县建设步伐。

建设精品旅游景区。整合枫叶旅游资源，沿关门山—汤沟—大石湖—湖里—东营坊线路，规划建设总面积300平方公里的百公里枫叶观赏带。全力推进关门山景区改造工程，建设区域旅游环线，提高接待能力。实施铁刹山整体开发，改造通往景区的主干路，新建登山步道、旅游服务区和停车场。抓好汤沟地热资源招商，开发温泉旅游项目，建设疗养健身、休闲度假胜地。完善旅游服务设施，提高旅游接待水平，积极发展农家乐旅游项目。

加大宣传促销力度。精心策划节庆游、季节游和特色项目旅游。举办好“燕东山花节”和“满乡枫情节”；通过旅游交易会、促销会，拓展区域协作范围，实现资源共享，协同发展。以“体现满族文化、彰显关东风情”为目标，包装旅游项目，开发旅游商品。2009年，全县力争接待游客350万人次，实现旅游综合收入25亿元。

加快发展现代服务业。大力发展信息服务、社会服务和中介服务等新兴服务业，提升商贸、餐饮和交通运输等传统服务业。抓好“万村千乡”市场建设工程，初步形成以县城为核心、中心镇为支撑、乡村为补充的物流配送网络。2009年，全县第三产业增加值要实现31亿元，同比增长24%。

（四）加大基础设施投入，提高城乡建设管理水平

抓好县城建设管理。按照“山水旅游城”发展规划，抓好县城开发建设。落实优惠政策，激活房地产市场，抓好住宅小区、商品房、廉租房和经济适用房建设。规范房地产业开发秩序，成立专门机构，实行“统一拆迁、净地出让、统一还迁”的模式，减少不稳定因素。完善观音山公园基础设施，建设环山步道，实施绿化、亮化配套工程。续建滨河休闲公园，修建“香观干渠”，全面完成滨河路改造。推进县城主干路建设，打通春光路至张家堡路段，改造友谊街、永安街、荒山路等17条街巷路。切实加强城市管理。认真执行《市容市貌管理条例》和《城乡清洁工程实施方案》，以集贸市场、城中村、城乡结合部、餐饮服务集中区为重点，彻底治理“脏、乱、差”现象，改善县城卫生环境。

完善城乡基础设施。抓住国家拉动内需，增加基础设施投入的机遇，加大项目、资金的争取力度，努力改善城乡基础设施。完成污水处理厂二期工程和县城自来水改扩建。规划建设4处垃圾中转站，推行垃圾定点回收，避免二次污染。抓好镇村公路建设，确保完成碱黄线大修、田师付松杉河桥梁改建等重点工程。做好小市—草河掌道路前期工作，争取列入规划。新建田师付中心客运站，启动组通油路建设工程，改善群众出行条件。加大城乡电网建设投入，改造小市、高官、草河城变电所，保障重点企业和产业集群区电力供应。提高小城镇建设水平，抓好新城区发展规划，实施旧城区整体改造，加强环境卫生整治，改善村容镇貌。

（五）狠抓增收节支，努力做强县乡财力

坚持以增收节支为核心，深挖税收潜力，加大征收力度，千方百计增加县乡财政收入。全面启动财源监测网络，堵塞跑冒滴漏。实施县乡财政体制调整，统筹分配财力，优化支出结构，按照“一保吃饭、二保稳定、三发展社会事业”的原则，在确保工资发放、政权运转的前提下，把支出重点向民生工程、重点项目、新农村建设倾斜。进一步严肃财经纪律，节约使用财力，对财政重点支出实行跟踪审计和绩效监督，保证资金安全有效运行。2009年，全县财政总收入力争突破11亿元，同比增长22%。

（六）关注和改善民生，促进社会事业全面进步

抓好民生工程建设。努力扩大劳动就业，开发固定就业岗位5000个、公益性岗位1000个，实现实名制就业再就业1.5万人，输出农村富余劳动力2万人。扩大社会保障覆盖面，确保新增各类参保人数8000人以上。完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度，及时足额发放低保金，确保筹资800万元用于扶贫济困。继续实行特困居民重大疾病医疗救助制度，解决城乡居民就医难问题。完成县城福利中心和东营坊养老中心二期工程，确保殡仪服务中心投入使用。抓好低收入群众保障性住房建设，加快小市、田师付棚户区改造，启动县城观音阁小区、棋盘街整体开发。新建33处饮水工程，解决1.7万人饮水问题。全面落实水库移民后期扶持政策，及时足额发放直补资金，按时启动130个扶持项目。贯彻落实《劳动合同法》，切实维护劳动者的合法权益。

加快发展社会事业。加大“双高普九”投入，确保高标准通过验收。加快普及高中阶段教育，大力推进职业教育。继续深化教育布局调整，做大做强名校，吸引农村人口向县城集聚。抓好县四中、草河口寄宿制小学、职教中心综合楼等重点工程建设。全面落实义务教育“两免三补”政策。加大卫生事业投入，健全医疗卫生服务体系，提高医疗装备水平。完成小市、高官、南甸等乡镇卫生院和20个村卫生室标准化建设。完善“新农合”医疗制度，提高个人筹资标准和报销比例。抓好重大疾病防治工作，保障食品、药品安全。扎实推进人口和计划生育第六周期项目，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。进一步改善文化基础设施，新建8个乡镇文化站，改造33个村文化室。加快广播电视数字化转换进程，完成4.5万户整体转换任务。开展全民健身活动，提高全民身体素质。举办好满族自治县成立20周年庆祝活动。

加强民主法制和精神文明建设。强化法制宣传培训，提高公民法制意识，营造“学法、懂法、守法”的社会氛围。贯彻《信访条例》，坚持依法治访，进一步落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，积极稳妥地解决各类矛盾问题。严格落实安全生产责任制，以煤矿、高危企业、人员密集场所为重点，加大隐患排查整治力度，杜绝重特大安全生产事故的发生。以“平安县”创建活动为载体，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪。切实抓好矿产资源保护，加大对非法采矿行为的打击力度，建立和维护良好的矿业开发秩序。以“迎县庆、树新风”为主题，以争创“省级文明县”为目标，贯彻《公民道德建设实施纲要》，增强群众公德意识，提高公民整体素质，倡导和形成“文明、健康、向上”的新风尚。

（七）加强政府自身建设，全面提高执政水平

要实现2009年政府工作的任务目标，必须进一步振奋精神，解放思想，团结一心，埋头苦干，做到发展信心不动摇、危机面前不退缩、咬住目标不放松、千方百计保增长。为此，我们将切实加强政府自身建设，全面提高执政水平。

坚持为民执政。牢记“为人民服务”的宗旨，把政府工作的出发点放在提高群众生活水平上，把财力投入的重点放在民生工程建设上，把主要的时间精力放在解决群众关心的热点、难点问题上，确保政府工作问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

坚持依法行政。健全行政决策机制，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。虚心听取各界意见，不断改进政府工作。认真贯彻《依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制，提高依法行政水平。

坚持从严治政。全面贯彻党风廉政建设责任制，把反腐倡廉贯穿于推动经济社会发展的全过程。认真执行《公务员法》等相关法律法规，强化公务员教育培训，建设素质优良、业务精通、廉洁奉公的公务员队伍。抓好行政效能监察，努力提高政府工作效率。

坚持务实勤政。转变思想观念，改进工作作风，积极营造以实绩论英雄、以实绩论功过、以实绩论奖惩的工作氛围，说实话、干实事、求实效，不张扬、不虚假、不浮躁，以扎扎实实的工作推动经济社会发展，以实实在在的成绩回报全县人民。