2008年是极不寻常的一年，是鞍山战胜各种困难，实现大发展、快发展的一年。在市委的领导下，在市人大、市政协大力支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，按照市委十届四次全会提出的“围绕一个核心，实现两个融入，推进三大任务”总体要求，一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，全面超额完成市十四届人大一次会议确定的工作目标，全市经济社会发展呈现强劲态势，取得历史性跨越。预计，全年实现地区生产总值1608亿元，增长18.3%；实现规模以上工业增加值670亿元，增长17.5%；实现第三产业增加值628亿元，增长19.2%；完成地方财政收入160亿元，增长55%，其中一般预算收入首次超过百亿元，完成100.01亿元，增长34.2%；全市银行业金融机构存款余额达到1350亿元，增长17.4%，贷款余额首次突破800亿元，增长26%，实现利润16亿元，增长15.5%；完成全社会固定资产投资700亿元，增长46.8%；实际利用外商直接投资5.8亿美元，增长1.1倍；引进内资455亿元，增长30%；外贸出口31.5亿美元，增长31%；实现社会消费品零售总额367亿元，增长23%；城市人均可支配收入达到15450元，农民人均纯收入达到7255元，分别增长20.2%和18.5%。
过去一年，我们主要做了八个方面工作：
积极推进“两个融入”
积极推进“两个融入”，鞍山发展新格局加速形成。编制完成鞍海经济带发展规划，全面推进鞍海经济带建设，鞍山融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区步伐明显加快。
城市发展格局正在形成。按照西部产业带、中部生活带、东部生态带发展方向，完成土地利用规划调整，城市总体规划修编取得阶段性成果。城市西部及北部集中发展工业，新上工业项目进入园区，城区企业加快向园区搬迁，实现了工业进园区发展。东部建设生态功能区，把千山作为城市资源，遵循“大规模保护、小规模开发”原则，启动了企业搬迁和居民动迁工作，重点发展文化旅游产业项目。南部规划建设新城区，坚持规划先行，完善了新城区控制性详细规划。中心城区大力发展现代服务业和房地产业，加快推进主街主路两侧及危旧房改造，实现了商业进城区和民居进小区发展。全年拓展发展空间25平方公里，搬迁企业240家，拆动迁居民1.6万户。
产业发展格局正在形成。工业区建设加速推进。腾达通海产业大道建至旧腾路，形成了包括达道湾、灵山、高新区（西区）、宁远、汤岗子农高区在内的鞍山工业主体功能区。达道湾工业区成为沈阳经济区重点起步区，基础设施更加完善，开工建设项目152个，建成投产企业72家。服务业布局全面推进。按照块状化、带状化、网格化、点状化商业布局要求，重点打造八条精品商业带，建设两大物流园区，形成九大商贸集聚区。设施农业加速发展。鞍羊线、鞍营线、张庄线三条设施农业示范带全面建设，鞍羊线成为现代农业的集中带、农民致富的黄金带、新农村建设的示范带。
县域发展格局正在形成。海城打破区划界限，规划建设五大经济区，形成“一带三区八园”工业发展新格局，海城经济开发区和腾鳌经济开发区建设取得重大突破。台安形成“一带两区”工业发展新格局，台安工业区提档升位，成为县域经济先导区。岫岩形成“一带三区”工业发展新格局，偏岭工业区和兴隆工业区项目承载能力全面提升。全市16个县域工业区规划开发面积由39平方公里增加到59平方公里。海西新区、腾鳌镇等县城和中心镇改造全面推进，县域服务业和房地产业加速发展。
深入开展项目升级年活动
深入开展项目升级年活动，产业结构调整迈出新步伐。坚持以项目为核心，全力推进项目引进和开工建设，项目规模、质量、效益、结构全面升级。
全方位开展招商引资工作，项目数量取得较大突破。全面引进中省直、本地民营、外埠民营和境外资本投资鞍山。全市“四个一批”项目总数达到2016个，总投资3085亿元。新开工项目1060个，竣工投产项目405个。新增规模以上工业企业400家，总数突破1700家；新增规模以上商业企业105家，总数超过800家。
鞍钢等中省直及民营企业加大投资，百亿元项目取得较大突破。鞍钢克服金融危机影响，加大投资力度，实现平稳较快增长。30万吨有取向硅钢、60万吨煤焦油深加工、70万吨合金线材、15万吨苯加氢等一批重大项目开工建设。全年完成固定资产投资200亿元，增长42.9%；实现工业增加值380亿元，增长8%；实现税收114.3亿元，增长18%；形成地方财政一般预算收入33.1亿元，增长15.2%。鞍钢等中省直及民营企业为全市经济社会发展做出重大贡献。全市销售收入超百亿元项目达到26个，比上年增加15个。中船重工200万吨船板加工、中航科技产业基地、中冶东建管材及风电塔基、宝得150万吨H型钢、后英菱镁高科技产业园等18个项目开工建设，部分项目形成生产能力。浙江普及300万吨重油制烯烃、国电集团8×300MW热电机组等8个项目完成规划和选址。
大力发展产业集群，“一个基地、四大产业”项目取得较大突破。全年引进和实施集群项目568个，总投资1555亿元。精特钢和钢材深加工产业集群做大做强。新上项目146个，总投资535亿元，钢材本地加工率由上年12%提高到20%。冶金装备制造及自动化产业集群不断壮大。新上项目181个，总投资230亿元，装备制造业占全市工业比重由上年9%提高到12%。煤焦油、石油化工新材料及深加工产业集群异军突起。新上项目109个，总投资405亿元，项目建成后年销售收入将超千亿元，成为鞍山未来重要的支柱产业。菱镁、滑石等矿产品深加工产业集群加速形成。新上项目132个，总投资385亿元，全市矿产品深加工率由上年40%提高到47%。
加速发展服务业和房地产业，优化项目结构取得较大突破。服务业实现大发展、快发展。东北商贸城和北方钢铁大市场建设取得重大进展，中豪威尔东北化工建材城、凯兴物流冷冻大市场等5个大型专业批发市场和北方金属交易中心、瑞盛汽配城等22个项目开工建设。解放西路汽车贸易产业带形成规模，新发展汽车专营店33家。胜利路、解放路和南建国路精品商业带迅猛发展，引进了法国宜必思和皇冠假日等大型酒店、家乐福和华润万家等大型超市、大商新玛特购物广场和兴隆大家庭、时代商厦等大型精品百货。千山东路文化旅游产业带启动建设，洽谈推进了千山海洋大世界、热岛玉温泉、穹幕影城等文化旅游产业项目。全年开工建设服务业项目177个，总投资188亿元；服务业实现税收70亿元，增长40%。全年接待境内外旅游者1545万人次，增长25.4%；实现旅游综合收入112亿元，增长30.2%。房地产业高歌猛进。全年开发万科城、大商尚城、新景世纪城、香港新世界等房地产项目148个，开工建设面积达到1290万平方米，增长1倍；完成投资130亿元，增长1.2倍；销售房屋247万平方米，实现销售额72亿元，均增长1倍以上。高新技术产业加快发展。以高新区为载体，省级高新技术企业发展到204家，实现高新技术产品产值450亿元，增长27.2%。
大力发展县域经济
大力发展县域经济，新农村建设登上新台阶。全年市本级投入“三农”资金9亿元，比上年增长50%。
县域经济实现大发展。县域地区生产总值完成737.5亿元，增长28.5%；县域财政一般预算收入完成25.8亿元，增长38.8%；县域规模以上工业增加值完成224.5亿元，增长30.9%。全年粮食总产量达到143万吨，总产和单产均创历史最高水平。
县域主导产业加速发展。海城重点打造菱镁深加工、滑石方解石添加剂和钢铁深加工产业集群；台安重点打造木制品深加工、建筑起重机械产业集群；岫岩重点打造矿产品深加工、中药材深加工产业集群。全年县域工业新上项目444个，比上年增加148个，总投资204亿元；县域规模以上工业企业总数达到1307家。
设施农业实现迅猛发展。继续加大对设施农业支持力度，全市新发展温室大棚5.9万栋、标准化养殖小区221个，新增设施农业23万亩，总面积达到73万亩，占农业比重由上年15%提高到21%。通过发展设施农业，农民人均增收500元以上。
高度重视节能减排
高度重视节能减排，转变发展方式取得新成效。积极推进节能减排、环境整治和安全生产，经济发展体现好字优先。
节能减排取得成效。全年推进重点节能降耗技术改造项目36个，对193家高能耗企业实行差别电价，累计关停高能耗高污染企业310家。全市万元GDP综合能耗下降5.3%。完成污染减排项目157项，削减了二氧化硫排放总量。
生态环境加速治理。开展辽河流域水污染防治，实施水环境治理工程206项。规划建设10个污水处理厂，已有5个开工建设，第二污水处理厂二期建成使用，国控断面化学需氧量年均浓度下降17.7%，达到地表水四类标准。对10平方公里排岩场及尾矿库实施了复垦和抑尘工程，全年城区空气环境质量达到国家二级标准天数首次超过300天。全年植树1809万株，造林11.4万亩。启动台安西北部沙化治理工程，造林2.61万亩。完成集体林产权制度主体改革。
安全生产工作全面加强。组织实施安全生产和消防安全“五大战役”，不间断开展隐患大排查大整改行动，全年排查和消除各类安全隐患8490个。6家烟花爆竹生产企业全部退出市场，不合格危险化学品生产企业关停整改，安全不达标非煤矿山和尾矿库全部关闭。
深入开展文明城市创建活动
深入开展文明城市创建活动，城乡建设和管理水平全面提升。继续加大对城乡建设和改造的投资力度，实施重点项目190个。
基础设施不断完善。城市一环线全面开通，二环线开工建设；改造胜利路、西解放路、绿化街、湖南街等17条主次干道，同步改造和铺设地下管线70.8公里；深营路东线隧道、站前过街通道及虹桥改造工程顺利实施；改造县乡村三级公路370公里，实现村通油路78公里；哈大快客铁路和丹海高速公路加快建设。达道湾500千伏输变电工程投入运行，新建和续建220千伏变电所9座、66千伏变电所10座。引汤入鞍二期供水工程、大伙房水库引水工程、地方与鞍钢合作煤制气项目加速推进。沈阳桃仙机场鞍山候机楼投入使用，启动了腾鳌机场和航站楼民用改造工程。新增城区停车场50处、社区“两站四室”40个、公厕70个。
城乡环境全面改善。南沙河、杨柳河、运粮河及海城河综合整治工程全面实施，正在建设胜利湖、杨柳湖等城市水系节点。完成二一九、孟泰、永乐公园二期改造，新建湖南公园、劳动公园和东解放路绿地公园，新增城市绿地100万平方米。改造居民小区30个、街巷路15条，安装和更新路灯1073基。绿化村屯800个。
城乡管理不断加强。全面整顿马路市场，新建农贸市场25个，取缔占道市场23处。拆除违章建筑767处，拆除违章及破损的广告牌匾和灯箱8000多个。建成辽宁科技大学过街天桥。取消了市区出租车、运输车等车辆过桥费项目，撤销了鞍山城和宁远收费站。实施道路交通整治百日行动，城市交通状况有所改善。以鞍羊线、鞍海线、大盘线沿线村屯为重点，全面加强了村容村貌环境整治。
切实加强社会建设
切实加强社会建设，各项社会事业全面进步。全年投入社会建设资金超过7亿元，是历史上最多的一年。
教育事业均衡发展。新建10所农村九年一贯制学校，改造城区20所薄弱中小学校，免除城区8.5万名学生义务教育阶段学杂费，双高普九工作走在全省前列。在全国率先探索实行高中免费教育，7个县（市）区各设1所免费高中。启动了鞍山职教城建设。
卫生事业加快发展。进一步完善公共卫生服务体系、社区卫生服务体系和农村卫生服务体系。建成中心医院住院大楼和汤岗子医院新治疗中心。建立社区卫生服务中心26个、社区卫生服务站57个。改造22所乡镇卫生院，为973个村卫生所配备基本医疗设备，农村卫生院和村卫生所装备全部达到国家规定标准。
文体事业全面发展。改造建设了市博物馆、群众艺术馆、档案馆、图书馆和青少年活动中心，建设200个农村图书室，现代农民远程科技培训视频网络覆盖所有行政村。全年组织大型文化广场演出100余场，免费为农民及农民工演出158场，丰富了城乡群众业余文化生活。为每个行政村配备了健身器材，为每个社区配备了乒乓球台。31所市区中小学操场清晨向市民开放。圆满完成奥运火炬传递和安保任务。鞍山籍体育健儿在北京奥运会上获得3枚金牌、2枚铜牌，金牌数和奖牌数位列全省第一。我市残疾人运动员在北京残奥会上，获得1枚金牌、2枚铜牌。
社会管理全面加强。全市应急联动体系不断完善。强化了对食品药品的市场监管。居民消费价格指数低于全省、全国平均水平。全面规范了住宅小区物业管理。深入开展"五五普法"工作。积极推进平安钢都建设，严厉打击各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，努力解决群众信访问题，和谐鞍山建设迈出新步伐。积极支援四川抗震救灾，捐助款物1.3亿元，派出救援队和医疗队200人次。
宗教、侨务政策全面落实，全市各民族团结和谐，老龄、妇女儿童、人口与计划生育、残疾人工作不断加强，人防、国防后备力量建设工作继续强化，新闻出版、广播电视、外事、对台、统计、史志、档案、气象、地震、接待等工作都有新成绩。
努力解决民生问题
努力解决民生问题，城乡居民生活水平有新提高。全年为城乡群众办的20件实事和重点民生工程较好完成。
解决就业有新成绩。全年实现实名制就业13万人。通过扩大就业，城镇登记失业率由4.3%下降到3.8%，城市低保人员由13.4万人降至10.5万人，减少2.9万人。建成大学生就业中心和创业基地，大中专毕业生就业率超过90%。部队转业干部全部安置，为退役士兵提供免费就业培训。建成市劳动力大厦。
社会保障有新进展。推进社会保险应保尽保。全年征收保险金40亿元，增长19.5%。其中，城镇企业职工养老参保55.45万人，新增8.6万人，征收保险金12.7亿元，增长27.6%；职工基本医疗参保97.3万人，新增6.03万人，征收保险金9.2亿元，增长9%；失业、工伤、生育保险新增参保人数和基金征缴均增长30%以上。推进医疗保险全覆盖。城镇居民基本医疗参保21万人；农村新型合作医疗参合率达到96.8%，筹资标准由50元提高到100元，参合农民报销额提高1倍；为城乡困难群众免费体检4.7万人次。完善社会救助制度。建立了农村困难居民医疗救助制度和城乡低保边缘户救助制度，开展扶贫帮困活动，保障了困难群众的基本生活。
解决安居有新突破。建立起多层次住房保障体系，解决不同收入家庭住房问题。开工建设回迁房295万平方米、低价房1000套、廉租房500套，回迁居民1.26万户。帮助3000户农村困难家庭解决住房问题。开工建设了军人之家和劳模大厦。
生活条件有新改善。供暖设施改造年活动效果良好。政府和企业共投资4.4亿元，维修改造锅炉58台，更新改造管网50公里，新发展供暖面积150万平方米，实施分户改造105万平方米，供暖质量得到改善。新购城市公交车110辆。新建农村乡镇客运站4个。解决了48万农民饮水安全问题。新建50个农村生物质燃气站。改造农村敬老院22所，全市农村敬老院达到省级标准。
全面加强政府自身建设
全面加强政府自身建设，依法行政水平不断提高。
民主法制建设全面加强。积极向人大及其常委会报告工作，与人民政协民主协商。自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督、人民群众的社会监督。认真执行人大及其常委会的决议，积极采纳政协意见，人大代表建议和政协委员提案办结率、见面率和满意率达到100%。
政府制度建设不断完善。全面规范政府经济活动。国有土地出让全部实行公开挂牌交易，政府采购和投资建设项目全部公开招标，引入被监督机制，创新实行了代购代建制，全年市本级政府采购项目节余资金10%，投资建设项目招标节余资金13%。全面优化投资发展环境。大力削减行政审批事项和行政收费，行政审批事项由449项减少到104项，行政收费项目减少457项，年减少收费额1.7亿元；对现有行政收费全部实行定值管理，投资建设项目取消行政罚款。全面推行政府信息公开，保证了广大群众知情权、参与权和监督权。
工作作风进一步改进。进一步加强勤政廉政建设，强化了行政效能监察。通过市区人民来访接待中心、市民投诉电话、市长信箱进社区、市长电子信箱等多渠道听取群众意见、建议和诉求，解决群众反映的实际问题。深入调查研究，坚持现场办公，提高办事效率，有力推进了招商引资、项目服务、园区建设、城市改造、安全生产、为群众办实事等各项工作的落实。
各位代表，鞍山的变化令人振奋，鞍山的发展充满希望。过去一年取得的成绩，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持，得益于鞍钢等所有企业做出的巨大贡献，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向心系鞍山发展的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向为鞍山发展做出巨大贡献的鞍钢等中省直单位和各企业，向关心和支持鞍山发展的民主党派、工商联、人民团体、驻鞍部队、武警官兵和老领导、老同志，向所有关心和参与鞍山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到鞍山发展中存在的问题和面临的困难。主要是，受世界金融危机影响，钢铁企业生产经营出现较大困难；结构调整需加大推进力度，还缺少在全省乃至全国有影响的标志性、牵动性大项目，现代服务业和县域经济比重仍然偏低；城乡差距仍然较大，城乡一体化建设还需进一步加强；节能减排任务艰巨，能源消耗和主要污染物排放强度仍处于相对较高水平；安全生产、社会治安、信访问题等影响社会稳定因素仍然存在；政府工作需要不断加强和改进。上述问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
