2009年是世界金融危机持续影响较大的一年，也是鞍山实现大发展、快发展的关键一年。当前，世界金融危机的影响已经由虚拟经济扩散到实体经济、由加工工业扩散到原材料工业、由中小企业扩散到大型企业，发展中的不确定因素增多。国家从扩大内需角度，减免房地产交易税费和取消100多项行政收费，提高所得税起征点，提高养老金和事业单位人员工资标准，这些减税让利政策直接导致财政增支减收。同时，我们也清醒地看到，国家加大基础设施和保障性住房投资力度，支持房地产、汽车、家电等产业发展，将会拉动钢铁产业加速发展。我市钢铁产品成本相对较低，在国际国内市场具有较强竞争力。国家扩大信贷投放，将有效缓解企业资金紧张状况。经过多年持续招商引资上项目，我市形成了一大批新的经济增长点。我们鞍山一定能够克服困难、抓住机遇，在沧海横流中继续更好更快发展，我们350万鞍山人民一定能够创造出更加美好的明天！
新的一年政府工作的总体思路是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照市委确定的“围绕一个核心，实现两个融入，推进三大任务”总体要求，继续坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，促增长、扩内需、调结构、转方式、重民生、保和谐，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和城乡一体化建设，努力实现鞍山经济社会大发展、快发展。
综合考虑鞍山发展面临的机遇、现实条件和存在的困难，新一年主要目标是，实现地区生产总值增长15%；地方财政一般预算收入增长15%；实际利用外商直接投资增长20%，引进内资增长20%；全社会固定资产投资增长30%；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；万元GDP综合能耗下降5.3%，主要污染物排放量平均减少5%。
按照上述总体思路和主要目标，重点做好八项工作：
（一）积极抢抓机遇，全力以赴促增长。认真落实国家扩大内需方针，加大投资力度，扩大对外开放，推进鞍山经济社会大发展、快发展。
扩大内需促增长。全年建设项目超过2000个，总投资4000亿元，当年开工建设项目超过1000个，力争实现固定资产投资1000亿元。加大工业投资。重点推进重大项目建设和产业集群发展，占全市投资比重达到53%左右。加大服务业投资。大力发展批发市场、精品商业、文化旅游和房地产业，投资比重提高到30%以上，其中房地产业力争超过20%以上。加大农业投资。完善农业基础设施，大力发展设施农业和农产品深加工产业。加大基础设施投资。重点推进城乡基础设施建设、社会建设、节能减排和环境治理。
全面开放促增长。积极引进境外资本投资鞍山，重点引进世界五百强企业。大力引进南方资本投资鞍山，使鞍山成为南方产业转移的承接地。全力争取更多中省直企业投资鞍山，支持鞍钢等钢铁企业重组壮大，培育新的百亿元项目。鼓励本地企业投资发展。加大对中小企业支持力度，促进企业稳定发展。积极主动争取国债投资项目。
挖掘潜力促增长。抓住国家强化基础设施建设投资的机遇，鼓励企业扩大生产。大力发展重轨、取向硅钢、型材、管材等钢材及深加工产品；发展以工程机械为重点的装备制造产品，抢占国内市场。抓住国家扩大信贷规模的机遇，帮助企业融资。鼓励企业上市，促进银企对接，引导金融机构信贷投向，合理扩大信贷规模，全市银行业金融机构贷款余额争取突破1000亿元。抓住国家扩大民生投资的机遇，积极促进服务业、房地产业和社会事业持续快速健康发展。
（二）继续开展项目升级年活动，大力推进产业升级。以项目升级推进结构调整，全面提升鞍山产业竞争力。
推进项目向园区集中。按照集中式布局、集约化生产、集群化发展要求，加快园区建设。以加速鞍海经济带建设为重点，以腾达通海产业大道为纽带，加快建设达道湾工业区、灵山工业区、高新区、宁远工业区、汤岗子农高区、腾鳌经济开发区、海城经济开发区等十大工业区，全面完善道路、供电、供气、供暖、给排水等基础设施，推进标准化厂房建设，实现项目进园区发展。
推进项目向规模升级。全力推进百亿元项目招商引资、开工建设和竣工投产，全年新增销售收入超百亿元项目10个以上，总数超过36个。开工建设工业项目超过800个，商业项目超过150个，新增规模以上企业500家。
推进项目向主导产业集聚。按照“一个基地、四大产业”结构调整方向，推动产业升级。大力推进钢铁深加工多样化。围绕精特钢，重点发展有取向硅钢、冷热轧不锈钢、轴承用钢。发展硅钢深加工、塔筒、型材及紧固件，为输变电产业配套；发展电镀锌板、不锈钢板、不锈钢与镀锌复合板及深加工，为汽车、家电、食品及环保产业配套；发展船用板材及其他板材深加工，为造船、电气等产业配套；发展重轨、导轨，为铁路、港口、矿山、运输及电梯产业配套，把鞍山建成世界级精品钢生产及钢材深加工配送基地。大力推进冶金装备成套化。依托中冶焦耐、中冶北方、中钢热能和鞍钢设计院的设计研发、总包集成优势，做大做强本地骨干企业，积极引进外埠相关企业，不断完善产业链条，形成矿山设备成套、焦化冶炼设备成套和轧钢设备成套，努力推进由重大装备制造走向设备成套和工程成套，把鞍山打造成冶金装备制造大市。大力推进化工新材料系列化。依托鞍钢60万吨煤焦油，大力发展煤化工。以煤焦油分离出的沥青为原料，依托中钢集团，发展煤系针状焦和核石墨等超高功率电极产品；以煤焦油分离出的蒽油为原料，依托台湾中橡，发展炭黑等产品；以煤焦油分离出的酰油为原料，依托鞍山惠丰化工，发展工业颜料、染料等产品。依托中石油和浙江普及300万吨重油制烯烃等石化资源，大力发展石油化工。以石油分离出的乙烯、丙烯、氯乙酸等为原料，依托尼龙66盐、苯加氢和尼龙6项目，发展塑料原料及制品、化工粘合剂、添加剂、融合剂等产品，将化工新材料及深加工产业打造成鞍山新的支柱产业。大力推进矿产品深加工多元化。利用菱镁资源发展镁耐火材料、镁金属及深加工和镁制建筑材料；利用滑石和方解石资源发展添加剂产业集群，发展涂料、油漆、造纸、化妆品等深加工产品，实现由矿产粗加工制品向精深加工和制成品升级。大力推进光电产业规模化。支持现有光电企业做大做强，主动承接南方光电产业转移，发展印刷电路板、节能发光材料、太阳能、电子电器和电池等产业集群，把鞍山打造成东北光电产业基地。
（三）加快转变发展方式，增强可持续发展能力。切实转变经济增长方式，努力实现经济社会又好又快发展。
优化结构转变发展方式。在做大做强工业的同时，大力发展一、三产业，实现由主要依靠二产拉动经济增长向三次产业共同拉动转变。加快发展第一产业。以设施农业为重点发展现代农业，提高设施农业规模化、标准化、品牌化、产业化水平，打造农产品品牌，培育农产品深加工产业集群。加快发展第三产业。突出发展现代服务业，建设英国乐购广场、大商尚城国际和新玛特购物广场、红星美凯龙家居城、辽宁兴隆大家庭、宁波时代商厦、温州大厦等大型精品商业和法国宜必思、皇冠假日等高档酒店项目；全面推进东北商贸城、北方钢铁大市场、瑞盛汽配城、汽车贸易产业带、北方工程机械大市场建设；积极引进香港海洋广场、卡罗卡国际动漫区等文化旅游产业项目。继续鼓励本地商业银行加速发展，支持鞍山商业银行股份制改造，积极引进广发、浦发、华夏等股份制商业银行入驻鞍山。突出发展房地产业，认真落实国家和省支持房地产业发展的相关政策，城区打造百湖城主题，发展滨湖地产；海城打造滨河主题，推进海西新区、腾鳌新区和牛庄文化旅游区建设；岫岩重点打造洋河水湾主题；台安重点推进旧城改造。实现住宅地产、商业地产和工业地产“三箭”齐发，做到城区、郊区、县域三大空间联动，取得拉动经济、建设城市、改善民生三大成果。
内外并举转变发展方式。积极抢占国内市场的同时，充分发挥鞍山原材料、劳动力等优势，扩大外贸出口。扩大机电产品出口，大力发展装备制造和光电产业，提升鞍山机电产品国际市场竞争力。扩大矿产品深加工出口，积极推进矿产品粗加工向精特深加工转变，提升菱镁、滑石等矿产品出口能力。扩大农产品出口，调整农业结构，发展特色农产品和农产品深加工，积极开拓国际市场。
节能减排转变发展方式。全面推行节能新技术、新材料。继续支持100户重点用能企业实施100个节能技术改造项目，大力推进脱硫工程，严格控制和削减燃煤总量。深入开展辽河流域污染专项整治行动，加快污水处理厂建设。大力发展高新技术产业，实现主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步促进经济发展转变。建立"官产学研"合作模式，积极引进国外研发团队，收购国外科技型企业，加快科研成果转化，高新技术产值增长20%以上。
（四）发展壮大县域经济，全面推进新农村建设。继续加大对新农村建设的投入。市本级投入“三农”资金12亿元。全年县域地区生产总值和财政一般预算收入增长20%以上。
大力发展县域工业。按照园区、基础设施、主导产业、项目“四位一体”，推进县域工业大发展。突出县域工业区建设。完善县域工业区规划，海城重点推进海城经济开发区、腾鳌经济开发区等园区建设，台安重点推进台安工业区等园区建设，岫岩重点推进雅河、偏岭工业区等园区建设。突出基础设施建设。市政府支持三县（市）各2亿元，完善县域工业区道路、供电、供气、供暖、给排水等基础设施。突出主导产业发展。海城大力打造镁耐火材料、镁金属及深加工、滑石方解石添加剂、钢铁深加工、塑料、五金及灯具产业集群，台安大力打造木业及深加工、建筑起重石油机械产业集群，岫岩大力打造菱镁及方解石深加工、岫玉深加工、中药材深加工和艺术瓷包装瓷及陶瓷原材料产业集群，千山大力打造船舶零部件和金属厨具产业集群。突出项目建设。围绕主导产业，加大招商引资力度，全年县域工业新上项目超过500个，新增规模以上工业企业超过300家。
大力发展现代农业。按照设施农业、加工园区、农产品深加工产业和农产品批发市场“四位一体”，推进现代农业大发展。继续支持设施农业发展，全年新发展设施农业23万亩，设施农业总面积力争达到100万亩。大力发展农产品深加工园区，支持三县（市）各建1个农高区。大力发展农产品深加工产业，支持海城重点发展大蒜、姜等菜产品深加工，支持台安重点发展木产品深加工，支持岫岩重点发展毛皮产品和中药材深加工。加快发展农村大市场，支持三县（市）至少各建1个大型农产品批发市场，打造区域性农产品批发零售集散地。
深化农村改革。全面贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。完善土地流转制度，健全土地流转服务体系，尊重农民意愿，通过“返租倒包”、经营权入股等形式，实现土地集中经营。创新农村金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，推行农业保险。完善农村公共服务体系。加快培育农民专业合作组织和农村经纪人队伍。深化集体林配套改革。认真贯彻执行《辽宁省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》。
（五）全面推进城乡建设和管理，打造宜居城市。继续以创建全国文明城市为统领，努力将鞍山打造成宜居、创业和发展的现代化城市。
加快完善城乡基础设施。加强铁路建设。加快哈大快客、京沈快客（鞍山段）和岫庄铁路建设，规划建设沈辽鞍至海城城际轨道交通。加强公路建设。加快推进丹海高速公路建设。在村通油路基础上，加快推进村屯通油路及村内通油路。加强城市道路和桥涵建设。坚持大街小巷一起修，加快建设二环线，改造人民路、中华路和30条街巷路，完成深营路东线隧道建设及站前过街通道、虹桥改造工程。规划建设城南新区。以海西新区和腾鳌镇改造建设为重点，大力推进全市县城和重点城镇改造。加强电力设施建设。新建1座500千伏变电所、3座220千伏变电所、8座66千伏变电所。加强空港建设。完成腾鳌民用新机场建设和航站楼改造工程，开通直飞北京航线，规划开辟新航线。加强气源建设。推进鞍钢100万立方米煤制气项目，积极引进中石油天然气气源项目。建设10个农村生物质燃气站。加强水源建设。加快建设引汤入鞍二期供水工程和大伙房引水工程，大力改善广大居民饮水质量。
加强城乡生态环境建设。全面加强水系建设。推进南沙河、杨柳河综合整治，重点建设胜利湖、杨柳湖，规划建设千山水库，继续改造海城河和大洋河。加速推进公园改造。新建营城子公园，改造烈士山公园，新增城市绿地100万平方米。继续实施千村绿化和矿山植被恢复工程。大力发展城市集中供热，加强施工扬尘等污染整治。全年城区空气环境质量80%以上天数达到国家二级标准。
全面改善城乡面貌。继续开展专项整治行动。重点治理占道经营、露天烧烤、乱停乱放、乱搭乱建等违法违章行为；加大对噪声、油烟和扬尘整治力度；坚决查处各类毁坏城市市政公用设施的违法行为；规范城市机动车和非机动车管理，打击非法营运。粉饰美化临街建筑，实施站前地区及胜利路、千山中路亮化工程，提高商业繁华区和主干道两侧亮化水平。加强农村村容村貌整治。以鞍羊线、鞍海线、大盘线和海岫路为重点，继续实施镇村环境综合整治。
（六）大力发展社会事业，满足人民群众需求。继续加大投入，全面提升社会事业均衡化、公益化、福利化水平。
加强各级各类教育。继续推进农村寄宿制学校建设，确保每个乡镇拥有一所九年一贯制学校，改造一批农村中小学校危房和城区薄弱学校。进一步提升免费高中办学水平。大力发展职业教育，加快推进职教城建设，把鞍山打造成全国重要的蓝领人才培养基地，提高农村职教生补助标准，对职校部分专业实行免费招生试点。加强高校学科建设，提高办学质量和创新能力。大力支持高校发展，支持辽宁科技大学设立光电产业研究院，为辽宁科技大学解决学生宿舍用地，为鞍山师范学院解决征地动迁问题。加强农村教师队伍建设，适当提高农村义务教育和高中的办学经费，免费定向为农村中小学培训教师。
加强医疗卫生服务体系建设。加快推进医疗资源整合，进一步加强和完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系。加强基层卫生服务体系建设，社区卫生服务中心基础设施全部达到国家规定标准，加快推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设。采取定向补助方式，为乡镇卫生院配备本科毕业医务人员，为村级卫生室招聘专科毕业医务人员。探索市级公立医院实行药品和医疗器械政府统一采购试点。在全市推行免费婚前医学检查。
大力发展文化体育事业。建立全覆盖的公共文化服务体系。为市级文艺表演团体增配演出车辆和流动舞台，为农民工工地配送电视，做好送戏到乡、到街道、到农民工工地工作。规划建设鞍山大剧院和冶铁博物馆。做好工业遗存和文化古迹等历史文化保护工作。加快建设市奥林匹克体育中心。深入开展群众性体育活动。积极备战省十一届运动会，提高竞技体育水平。
全面提高社会管理水平。进一步强化食品药品质量安全检查，保证市场供应，让人民群众吃上放心食品。补充完善社区老年活动站，提高社区“两站四室”服务水平。强化社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。加强"五五普法"，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。做好防灾减灾工作，健全应急管理机制。加强安全生产和消防安全，深入排查治理安全隐患，防止重特大事故发生。
进一步做好人口与计划生育、新闻出版、广播电视、妇女儿童、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、统计、旅游、接待、史志、档案、气象、地震、人防、国防后备力量建设等工作。
（七）继续为城乡群众办实事，全力造福鞍山人民。认真组织实施八大民生工程，让振兴发展成果惠及广大人民群众。
坚持用发展促进就业，继续做好就业工作。大力开发就业源，深度推进就业、失业实名制。积极开展普惠制就业培训。成立市大学毕业生职业技能培训中心、退役士兵职业技术学校和农民工培训基地，促进各类人员就业和稳定就业。全年实名制就业8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
完善社会保障制度，增加城乡居民收入。继续扩大社会保险覆盖面。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险实现应保尽保。落实义务教育教师及其他事业单位人员津贴补贴政策，提高企业退休人员基本养老金水平。将已参加城镇居民基本医疗保险的困难企业退休职工转为城镇职工基本医疗保险。完善社会救助体系，进一步提高救助水平，保障困难群众基本生活。继续改造农村敬老院。建设市孤残儿童康复中心。
实施保障性安居工程，多渠道解决群众住房问题。完善住房保障体系，分层次、多渠道解决中低收入家庭住房问题。继续加大危旧房改造力度，加快推进城乡结合部危旧房改造。进一步解决农村困难家庭住房问题。积极推进军队后勤保障社会化，支持驻鞍部队解决在职军官住房问题，切实做好军嫂就业工作。争取建成劳模大厦。
加大资金投入，解决好人民群众关心的问题。做好供暖工作，继续推进铁西等地区供暖分户改造，扩大供暖面积，提高供暖质量。大力发展公共交通，继续购买公交车辆，调整优化城市公交线路；开工建设快客铁路鞍山西站和海城西站，规划建设城市南部和北部长途汽车客运站，新建2个乡镇客运站，方便群众出行。畅通群众诉求渠道，做好信访工作，努力化解各类矛盾，促进社会和谐。
（八）加强政府自身建设，全面提高依法行政水平。要以强烈的事业心和责任感做好各项工作，打造服务政府、责任政府、法治政府。
加强民主法制建设，推进依法行政。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作，主动与人民政协民主协商。围绕涉及民生、公共服务和社会管理等开展行政立法工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。
加强政府制度建设，规范权力运行。坚持制度用权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续深化行政审批制度改革，完善公共服务体系，进一步强化对行政审批实施环节的监督，全面优化发展环境。继续加强政府采购中心、政府投资项目招投标中心、土地储备交易中心、房地产交易中心和产权交易中心建设，完善政府采购代购制、政府投资项目代建制。依法全面加强国有资产监管。进一步推行政务公开。
加强机关作风建设，提高行政能力。继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，加强政府机关和领导干部廉政建设，以人民群众满意为标准，全面打造一支廉洁高效、勤政务实的公务员队伍。全神贯注抓工作，一心一意促发展，用心系鞍山的敬业精神，忘我工作的奋斗激情，求真务实的工作作风，廉洁高效的行政行为，成就伟大事业，开创美好未来。
各位代表，鞍山大发展、快发展的时期已经到来，鞍山老工业基地全面振兴的前景无限美好。让我们以科学发展观为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，勇往直前，推动鞍山在新的更高起点上大发展、快发展，向新中国成立60周年献礼，为三到五年再造一个鞍山而努力奋斗！
