一、2009年工作回顾
过去一年，面对国际金融危机的严重冲击，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕“扎实保增长、全面达小康”工作主线，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，落实中央、省的决策部署和政策措施，圆满实现了“保增长”、“达小康”两大目标，较好完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。
2009年，实现GDP2872.8亿元，按可比价计算增长14%，增幅继续位居全省前列；财政总收入486.1亿元，其中地方一般预算收入198.99亿元，比上年分别增长24.6%、24.7%；节能减排约束性目标实现；全社会固定资产投资1802亿元，增长19.7%；城镇居民人均可支配收入19468元，农民人均纯收入8696元，分别增长11%和11.3%；城镇登记失业率2.8%。通州、海门、如皋、启东地方一般预算收入均突破20亿元。
2009年，省定全面小康25个指标总体达标，在全省江北率先以市为单位达到全面小康标准。
（一）积极应对国际金融危机，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。受国际金融危机影响，2009年初，我市不少行业出现负增长，相当数量企业经营困难，面临关停风险。我们坚决贯彻落实上级一系列政策措施，按照市委“危中抓转机、难中攀新高”的要求，正确分析形势，从容应对挑战，加强分类指导，强化要素保障，帮助企业渡过难关，促进经济全面回升。密集出台我市扩大内需促进经济增长的十项措施和优化投资环境等30多个政策文件。跟踪解决项目报批、用地、拆迁难题，连续推动工业、服务业、城建等项目落地开工，促进总投资2220亿元的180个市级重点项目加快建设；争取中央扩内需投资项目130个。落实中央、省扩大消费政策，做好家电、农机、汽车摩托车下乡等工作，社会消费品零售总额1086亿元，增长18.7%。果断采取促进外贸增长10项措施，全力保市场、争订单，外贸出口降幅低于全省11.4个百分点，总量占全省的份额提高。针对企业经营难和融资难，实施增值税转型改革，组织涉企收费专项治理，采取60项税费减免措施，对符合条件的企业缓缴社会保险费和给予社会保险补贴，市本级财政安排扶持企业发展资金3.11亿元，增值税转型让利17.1亿元，减轻企业负担超过20亿元，办理出口退（免）税102.48亿元；推出“金融超市”等12项举措，推动金融机构与1300多家企业达成1500多亿元授信意向，各类金融机构新增贷款681.23亿元，为历史最高水平。及时推出促进房地产回暖优惠政策，大力度推进拆迁安置房建设，加大普通商品房供地力度，推动出让地块加快开工，加强市场监管和消费引导，全市普通商品房销售面积增长59%，拆迁安置房新开工面积342.38万m2、增长31.9%，市区普通商品房用地出让232.45公顷、增长249.9%。全市经济运行好于预期，主要指标增幅高于全省平均水平，GDP、地方一般预算收入、规模以上工业增加值增幅分别高于全省1.6个、6.5个、2.3个百分点。
（二）全力抢抓国家战略机遇，新一轮沿海开发全面拉开。抓住长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，迅速组织规划、政策、项目向上对接，修编出台《南通市沿海开发规划》，制定实施《南通沿海开发行动纲要》，全力抓好117项重点工作和100个重大项目，掀起新一轮江海联动开发热潮。
以港口建设带动开发。洋口港完成投资43亿元，10万吨级LNG码头和管线桥工程初具规模，30万吨级航道建设研究取得初步成果；吕四港区总体规划获部省批复，东灶港作业区码头建设实质性启动，腰沙-冷家沙海域开发前期研究加快。新通海沙和天生港水道整治开发有序推进。如皋港国家一类口岸正式开放，洋口港、吕四港获批临时开放。全市港口货物吞吐量1.36亿吨。
以基础设施支撑开发。崇启大桥完成总投资的38%；江海高速完成总投资的72.3%，新204国道全线通车，328国道和334、225、221省道改扩建加快。沪通铁路进入深化过江方式比选阶段，宁启铁路南通段复线电气化改造、海洋铁路建设快速推进。兴东机场飞行区改扩建通过国家民航局审批。海启高速、通如高速、宁启铁路通启段、连申线航道等项目前期工作取得实质性进展。经多方争取，临海高等级公路、平海干线公路项目列入省计划，取得突破性进展。重大电力设施建设实现新突破，大唐吕四电厂4×60万千瓦超超临界机组获国家发改委核准，我市电力装机容量达到571万千瓦，成为全省重要的电力能源生产基地。
以载体打造促进开发。苏通科技产业园正式奠基，一期9.5平方公里基础设施项目开工建设，跨江开发、跨国合作迈出重要一步。在建在谈园区跨江合作项目20个，各县（市）区与上海的园区合作均取得实质性成效。13个省级以上开发区GDP、财政总收入占全市比重分别提高2个、4个百分点。洋口港南通国际产业园正式成立，沿海5个滨海产业园区建设加快。
以扩大开放推动开发。积极参加省沿海开发系列专题招商，精心组织港洽会等重大活动和“六百六促”招商竞赛，新增工商登记注册外资55亿美元，注册外资实际到账20.05亿美元。提高利用外资质量，新批1亿美元以上项目8个，新落户世界500强投资项目4个。全面整顿对外劳务市场，加快推动“走出去”，完成外经营业额11.56亿美元，连续14年保持全省领先。继续争创江苏民营经济第一大市，个体工商户总数、私营企业数和注册资本保持全省第二，民营经济增加值、实现税收、完成投资占全市比重分别超过50%、60%、70%，20家企业入围全国民营企业500强。新落户央企投资项目12个，市国有资产经营公司为重点项目建设融资82亿元，其中发行企业债券23亿元。积极推进企业上市，中南建设、罗莱家纺成功上市，新增首发申请过会企业2家。
（三）着力推进产业升级，发展方式转变加快。主动利用国际金融危机形成的倒逼机制，把扩内需、保增长与调结构、抓创新、促减排紧密结合，促进经济转型升级。
加快发展先进制造业。制定实施船舶海工及重装备等六大产业转型升级规划纲要。大力推进主导产业高端化。建造世界首座第六代超深水海洋钻探储油平台、被欧洲造船界誉为“熔盛型”的40万吨矿砂船等一批船舶海工高端产品。全市规模以上造船完工量567万载重吨、海洋工程及特种船舶完工量253万综合吨，分别增长95.3%、361%。装备制造、电子信息、精细化工加速向产业链上游发展，神马电力复合绝缘子系列产品技术水平国际领先。大力推进新兴产业规模化。新能源、新医药、新材料及节能环保产业产值308亿元，占规模以上工业比重5.1%。风电并网发电装机容量54.4万千瓦，增长34%；光伏电池及组件产量321兆瓦，增长44.9%。大力推进传统产业品牌化。现代纺织、粮油食品、冶金建材等行业优势进一步巩固，南通成为中国家纺指数发布中心；新增省级以上名牌产品70个，驰名、著名商标24件。通过调高调优调强，高新技术产业实现产值1800.73亿元，占规模以上工业比重提高1.9个百分点；年销售收入超30亿元工业企业新增4家，熔盛重工成为我市首家百亿级工业企业。推动建筑业向高附加值、高效益转型，施工产值突破2000亿元，增长26%。
加快增强自主创新能力。国家级研发机构实现零的突破，新增省级工程技术研究中心44家、超历年总和，新增院士工作站14个、高新技术企业105家，新增科技孵化器面积105万m2、增加3倍，新增国家级、省级科技孵化器12家，科技创业社区即将建成投入使用。专利授权量9279件、列全省第二，通过国家知识产权试点市验收。我市连续5次被评为全国科技进步先进市。制定实施“江海英才”计划。市长质量奖评选正式启动。
加快推动集约节约发展、提升节能减排水平。强化土地集约利用，省级以上开发区投资强度254万元/亩，增长11.4%；“万顷良田建设工程”试点全面启动，连续18年保持耕地占补平衡。促进产业集中布局，10个百亿级产业板块、50个重点工业集中区销售收入，占规模以上工业比重分别提高2个、2.5个百分点。实施329个节能减排项目。加大重点行业、重点区域环境整治力度，七大化工园区企业集中度提高10.8个百分点；市区姚港化工区三类企业提前1年完成搬迁改造，西城区集中供热工程完成。推进生态市创建，“城市环境综合整治定量考核”连续6年列全省第一，新增全国环境优美乡镇18个、省级生态村17个。
加快促进服务业发展。制定实施《加快市区服务业发展三年行动计划》，市区服务业增加值占GDP比重提高到39.4%。全市服务业增加值1028.84亿元，增长14.3%，连续2年高于GDP增幅。全力抓好72个市级服务业重点项目，规模以上服务业投资442亿元，增长34.9%。新增省级服务业集聚区2家。现代物流业增加值增长15%。新引进金融机构3家。研究出台《服务外包发展战略和产业规划》，新引进服务外包企业超过100家，服务外包营业额增长116.8%，我市成为全省江北首个省级国际服务外包示范城市。市区一批高星级酒店项目加快建设。狼山、濠河创5A级景区等一批旅游项目快速推进，“江与海的交响”等5条精品线路入选世博旅游推荐线路，实现旅游总收入188亿元，增长24.7%。
（四）大力加强“三农”工作，新农村建设扎实推进。
大力调整农业结构，推动现代高效农业上规模、上水平。粮食连续六年丰收、综合单产创历史新高；规模以上“三资”开发农业投资102.85亿元，列全省第一；新增高效农业面积29.1万亩，其中设施农业11.96万亩；新增高效渔业面积12万亩。农业综合开发投资历年最多，农机装备水平进一步提高。
深入推进农村综合改革，增强农村发展活力。加强农业服务体系建设，着力构建四级农业技术推广网络。提高农村经济组织化程度，新增农村三大合作组织1040家、农村土地流转面积52万亩。强化农村金融服务，小额贷款公司实现县（市）区全覆盖。进一步加强农村基层组织建设和经营管理，村级公共服务中心功能不断完善，村级债务下降6.7%。供销服务网络、粮食流通体系进一步健全。
