报告内容
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2009年工作回顾
——经济形势回升向好。
全市生产总值完成1176.2亿元，增长12.5%；地方财政一般预算收入47.1亿元，增长13.1%，境内财政总收入126.3亿元，增长17.2%，“双11%”增长目标圆满实现。
——项目建设成效显著。
100个亿元以上重点项目完成投资225亿元，带动全社会固定资产投资678.4亿元，增长30%，投资规模、建设速度为历年之最。
——结构调整扎实推进。
全市规模以上工业增加值完成562.3亿元，增长17.9%。第三产业增速分别高于全国、全省4.4和2.4个百分点，三次产业结构调整为11.6：66：22.4。城镇化率达到39.3%，提高1.75个百分点。
——人民生活持续改善。
“十大实事”全面完成。全市涉及民生支出55.2亿元，占一般预算支出的55%，增长41.3%。城镇登记失业率控制在3.2%。城镇居民人均可支配收入13619元，农民人均纯收入6302元，分别增长9.4%和7.9%。
一年来，我们突出抓了以下重点工作：
(一)立足扩大内需，促进经济增长。
面对严峻经济形势，战危机、保增长，及时出台应对之策，全市生产总值增速从一季度的7.8%逐步回升到全年的12.5%。针对投资不振，实施“3816”投资促进计划，建立重点项目联动和资源配置机制，争取中央新增投资6.34亿元，禹州电厂二期、泉店煤矿、青山金汇不锈钢三期、许昌500KV变电站等37个项目竣工投产，许继风电产业园、许昌航空港产业园、石武客专许昌段等51个项目开工建设。针对企业不稳，实施“重点服务800家企业计划”，减轻企业负担5.4亿元，投放贷款183亿元，利用资本市场融资50亿元。针对消费不旺，实施一系列扩大消费需求措施，落实家电、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新政策，社会消费品零售总额297亿元，增长19.5%，旅游总收入增长28%，商品房销售面积增长42.7%。
(二)转变发展方式，推动转型升级。
中原电气谷建设全面铺开，10个产业集聚区实现主营业务收入830亿元，增长20%，利税72.1亿元，增长21%，集聚产业、支撑发展、示范带动作用不断增强。编制实施电力电子装备、食品、发制品和电动汽车产业发展规划，3大主导产业增加值占GDP的25%，许继集团销售收入超百亿元。54个重大工业结构调整项目完成投资63亿元。实施自主创新体系建设和发展规划，3家企业被认定为国家级创新型和创新型试点企业，新增国家级高新技术企业和企业研发中心5个，获得国家科学技术进步一等奖1项，荣获“全国科技进步先进市”，科技进步对经济增长的贡献率达到53%。大力推进节能减排，单位GDP能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降7.54%和15.6%，环境空气质量优良天数达到329天。
(三)统筹城乡发展，夯实“三农”基础。
认真落实强农惠农政策，重灾之年粮食再夺丰收，总产273万吨，连续6年创历史新高。编制实施花卉苗木产业发展振兴规划，花木、蔬菜、中药材种植面积分别达到90、100和40万亩。畜牧业总产值110亿元，占农业总产值的46.1%。完成8万亩中低产田改造和10座中小水库除险加固任务，新增有效灌溉面积20万亩。新增农村户用沼气6万口，改建农村公路638公里，解决22万人饮水安全问题。新建农村连锁超市100家。集体林地完成确权150.9万亩，土地流转面积48.5万亩，新增农民专业合作组织216家。完成18个扶贫开发重点村整村推进任务，1.3万人脱贫。许昌新区建设总体方案获得省委、省政府批准，开工建设190个涉及基础设施、产业发展、社会事业项目，完成投资87亿元，加快实施18个城中村改造项目，教育、医疗、卫生、社会保障等项事业协调发展，许昌新区已经成为全市经济社会发展中的崭新亮点。
(四)坚持城市带动，提升建管水平。
充分发挥规划引领作用，市区重点地段控制性详规实现全覆盖，5个县(市)村镇体系规划、47个乡(镇)总体规划修编和283个村庄规划全面完成，城乡规划体系不断完善。75个城建重点项目竣工投用，完成投资14.6亿元。灞陵路中段、许都路中段建成通车，八一路、仓库路改造升级，天宝河游园、学院河游园建成开放。市会展中心竣工投用，市文博馆、体育馆加快建设。35个城中村拆迁327万平方米，完成投资37.6亿元。城市管理精细化、数字化和夜景灯饰化扎实推进。新建污水处理厂3个，饮用水源地保护全面加强，“创模”工作取得新进展。荣获全国绿化模范城，文明城市创建实现新突破，“四城同创”成果不断巩固。城市规划、建设和管理水平持续提升。
(五)深化改革开放，增强发展活力。
40家企事业单位完成改革改制任务。市县政府机构改革进展顺利。教育、医疗、卫生、文化等重点领域改革扎实推进。“1253”大招商活动成效显著，签约项目284个，到位资金155.8亿元。与国家电网、中国平安、中烟公司、郑州国际机场等大型企业的战略合作卓有成效。组建市投资总公司和8个产业集聚区投融资平台，融资34.2亿元。
森源电气成功上市，交通银行顺利入驻，光大银行批准入驻，市商业银行更名升级为许昌银行，成为全国性商业银行，第一家农村商业银行成立，新增担保机构14家，荣获“中国金融生态城市”称号。成功举办第六届中国花木产业高峰论坛、第九届中原花木交易博览会、中国许昌第三届三国文化周和第六届钧瓷文化旅游节，对外开放水平进一步提升。进出口总值11.1亿美元，增长24.3%；其中出口8.6亿美元，增长25.2%，出口总量和增速均居全省第2位。
(六)切实改善民生，促进和谐稳定。
加大国家级创业型城市创建力度，新增各类经济组织2.4万家，新增城镇就业11.9万人、农村劳动力转移就业16.2万人、下岗失业人员再就业2.5万人，城镇“零就业家庭”保持动态为零。“两免一补”政策全面落实，维修改造农村中小学校舍4.3万平方米，新建校舍5.5万平方米，职业教育攻坚、市区教育资源整合扎实推进，许昌技师学院开工建设，许昌陶瓷职业学院获省批准。建成乡镇综合文化站10个、农家书屋190个、文化信息资源共享工程村级服务点922个。
开工建设东城区医院，改造乡镇卫生院25个、标准化村卫生室570个。城镇职工和居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新农合参合率达到94.99%，补偿参合农民23万人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效防控。企业退休人员基本养老金人均月增120元，新型农村养老保险试点工作扎实推进，农村五保集中供养率达到60.8%，居全省前列。新建廉租住房7.7万平方米，经济适用房25.5万平方米，增长40.9%。人口自然增长率控制在4.3‰。
(七)加强政府建设，推进民主法治。
坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，办理人大代表议案建议、政协委员提案347件。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“五个坚持，两转两提”，大力倡树清新、简约、责实、务本的良好政风。深化政务公开，市政府网站公开信息9056条，市长信箱来信办结率99.98%。深化财政投资评审，审减资金2.4亿元，审减率达19%。加强社会治安综合治理，扎实做好信访稳定工作，荣获“全省平安建设先进省辖市”。
切实加强煤炭等行业安全监管，安全生产形势总体平稳。加强政府廉政建设，深化财政审计监督，反腐倡廉取得新成效。军政军民更加团结，荣获“全省双拥模范城”。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，荣获“全国民族团结进步模范集体”。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。地方史志、档案、统计、体育、地震、气象等工作都取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去一年，我们在应对危机的重大考验中，深化了对坚持科学发展、促进和谐稳定的认识，积累了在复杂形势下推动经济社会发展的宝贵经验。
一是必须做到保增长与调结构相统一，让发展更协调、更持续。
二是必须做到抓好薄弱环节与谋划长远发展相统一，为科学发展奠定基础。
三是必须做到改革创新与扩大开放相统一，不断破解发展难题，增强发展活力。
四是必须做到扩大投资与改善民生相统一，让经济增长的动力更持久、发展的成果更惠民。
五是必须做到增强政府驾驭复杂局面的能力与提升运作水平相统一，科学决策，注重运作，求实求效。
各位代表，过去一年的成绩着实来之不易。能够在应对危机中持续开创新的局面，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市人民的团结奋斗。
在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警部队官兵和政法干警表示崇高的敬意！向所有关心、支持许昌建设与发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在不少的困难和问题，按照科学发展观的要求，有些尤为突出。
一是经济增长内生动力不强，自主创新能力不足，要素制约逐步趋紧。
二是经济结构不优，服务业比重和水平较低，城镇化率偏低，统筹城乡发展任务艰巨。
三是支撑作用强的重大项目较少，项目运作水平不高。四是民生改善不够，社会事业欠账较多，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是政府自身建设有待加强，职能转变不到位，执行力不强，官僚主义、形式主义仍然存在，腐败现象时有发生。对此，我们要高度重视，坚定信心，认真解决。
二、2010年总体要求和主要目标
今年（2010年）是继续保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。无论从国际、国内，还是许昌的情况来看，各种积极因素和不利影响此消彼长，机遇与挑战并存共生，形势极为复杂。
对此，我们必须全面、正确地判断形势，既要增强机遇意识，坚定必胜信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把握工作主动权。
今年（2010年）政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央、省委和市委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以“一争四推三提升”为统领，以加快经济发展方式转变为工作主线，以持续保持经济平稳较快发展为主要任务，以改革开放、自主创新为根本动力，以改善民生、促进和谐为根本目标，加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，全面完成“十一五”规划各项目标任务，努力实现经济社会又好又快发展。
今年（2010年）经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值确保增长11%、力争12%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长12%，实际利用外商直接投资增长16%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%，人口自然增长率控制在6.3‰以内，城镇新增就业5万人，登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1.29万吨和3.4万吨以下。
实现上述目标，做好今年（2010年）工作，要始终坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”，把握好以下几个方面：
一是把重持续与促转变结合起来，使二者并重。持续发展的意识、发展的思路、发展的进程，持续保持经济较快增长，更加注重结构调整，加快经济发展方式转变，不断赢得更大的发展空间。
二是把重投资与促消费结合起来，使二者共推。不断优化投资结构，保持投资较快增长，着力扩大消费需求，寻求出口潜力，增强消费和出口的拉动作用，催生发展的内生动力。
三是把重发展与惠民众结合起来，使二者统一。转变发展的目的，在促进发展中坚持重在为民，围绕重在为民促进发展，着力改善民生、发展社会事业，让发展成果由人民共享。四是把重即期与谋长远结合起来，使二者同步。在保增长的同时，着眼于抢占下一轮发展的制高点，重运作、重统筹、重谋划，多做打基础、利长远的事，让发展的基础越来越坚实。五是把重提升与强服务结合起来，使二者协同。提升执行能力，提高行政效能，增强服务意识，创新服务手段，让政务环境更优，让创业氛围更浓，使许昌在科学发展的道路上迈出更加铿锵有力的坚实步伐。
三、努力保持经济平稳较快发展
坚持项目带动，立足扩大内需，培育壮大市场主体，不断拉动经济增长。
(一)持续保持投资快速增长。
更加注重优化投资结构，大力实施“3618”投资促进计划，围绕基础产业、基础设施、基础要素3大基础，在工业、服务业、社会事业、城市基础设施和城中村改造、农林水利、交通等6个领域，实施100个投资亿元以上的重点项目，带动全社会固定资产投资800亿元。
工业方面，大力实施风力发电机组、风电研发中心、风电齿轮箱、智能电网、轨道交通智能型中压开关、西继电梯生产基地等装备制造业项目，积极推进新区热电厂、帝豪专线、森源集团微型电动车、新能源汽车零部件、瑞贝卡纤维发丝三期工程、康得药业迁建工程等60个重点项目，完成投资100亿元。
现代服务业方面，加快建设许昌航空港产业园、金融通信服务提升工程、深国投商业中心(沃尔玛)、众品生鲜食品冷链物流园等16个重点项目，完成投资23.2亿元；加快推进市旅游服务中心、灞陵桥景区综合开发等11个文化旅游产业重点项目，完成投资7.8亿元。社会事业方面，市文博馆、市体育馆、人民医院综合住院楼等项目竣工投用，许昌技师学院一期工程完工，东城区医院、许昌学院扩建工程等项目加快推进，许昌广电中心、许昌创业服务中心等项目开工建设，完成投资13.5亿元。
农林水利方面，开工建设南水北调中线工程及配套设施，大力实施生态林业提升工程、鄢陵名优花木生产科技园区、鲜切花温室基地等重点项目，完成投资14.3亿元。交通方面，许禹铁路改造一期工程、京珠高速许昌段拓宽改造、永登高速许昌连接线、311国道许昌至鄢陵段改建工程等项目竣工通车，加快建设石武客专许昌段，开工建设安信公路许昌段和郑州机场至许昌城际铁路，完成投资34亿元。切实提升项目运作水平，着力谋划、包装、储备、落地一批事关全局的重大项目，持续增强发展后劲。
(二)积极扩大居民消费需求。
落实完善扩大消费的政策措施，真正让广大群众得到实惠。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇，城市低保标准提高到每人每月不低于190元，农村低保标准提高到每人每年不低于1100元，增强居民特别是中低收入者的消费能力。抓好社区商业、农贸市场改造升级和早餐工程，积极培育信息、文化、旅游、养老、家庭服务等消费热点。
继续实施家电、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新政策。加快万村千乡市场工程、新网工程建设，新建农家店110家、农村标准超市100个。整顿和规范市场秩序，加强市场价格监管，营造良好的消费环境。
(三)切实提高企业服务水平。
建立服务企业长效机制，突出解决生产要素保障等问题，着力促进企业转型升级、战略合作、壮大市场主体。抓好809家重点企业服务工作，完善分包服务制度。拓宽融资渠道，推进银企对接，解决好企业特别是中小企业融资难问题，力争新增贷款120亿元。
加强经济运行监测分析，保障煤电油气运供应，继续做好企业治乱减负工作，提高为企业服务的效率和水平。
