2011年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，按照“开好局、有作为、求突破”的总体要求，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城镇化为战略重点，以项目建设和招商引资为主要抓手，坚持走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，着力扩大需求，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全省平均水平1个百分点，地方财政一般预算收入增速高于生产总值增速1个百分点，城镇化率增长2个百分点，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.3‰以内，新增城镇就业6万人，城乡居民收入较快增长，节能减排完成省定目标。
实现上述目标，做好今年经济工作，在具体工作方法上：一是更加注重市场运作。把市场运作作为破解难题的根本手段，同时，积极争取上级政策支持，充分发挥财政杠杆作用，采取综合措施，切实解决好经济社会发展的瓶颈约束。二是更加注重项目带动。把项目建设作为各项工作的总抓手，以项目集聚生产要素，以项目促进投资增长，以项目推动结构调整，以项目提升管理水平，增强经济综合竞争力和发展后劲。三是更加注重招商引资。把招商引资作为“一举应多变”的重要举措，围绕城市建设、现代农业和高端产业，强化激励机制，注重招商引资实效，着力解决“钱从哪里来”的问题。四是更加注重优化环境。把优化政务环境作为增创发展优势的重要内容，完善优惠政策，提供优质服务，着力化解矛盾，注重解决难题，不断提升区域核心竞争力。
2011年，重点抓好以下6个方面的工作。
(一)着力扩大需求，保持经济平稳较快增长
继续保持投资适度快速增长，努力扩大消费需求，促进外贸出口稳定增长，协调拉动经济持续快速发展。
持续扩大投资需求。突出抓好项目建设，坚持扩大投资规模与优化投资结构并举。大力实施“3611”投资促进计划，围绕基础产业、基础设施、基础要素3个方面，在工业、现代服务业、社会事业、城市基础设施和城中村改造、农林水利、交通等6个领域，安排100个重点项目，带动全社会固定资产投资1000亿元。工业方面，大力实施中原电气谷风电齿轮箱、温州电气产业园、西继电梯二期、首山焦化30万吨焦油深加工、森源年产30万辆微型电动车、许昌铁矿等60个重点项目，完成年度投资110亿元。现代服务业方面，加快推进许昌航空港产业园、许昌名嘉广场、许昌深国投商业中心、花都温泉度假区、东城区汽车公园等16个重点项目，完成年度投资23亿元。城市建设方面，扎实推进新兴路提升改造、七一路文峰路立交等城建重点项目，以及北关社区、冯庄街片区等城中村改造项目，完成年度投资140亿元。社会事业方面，突出抓好市文博馆、市直公用事业综合服务中心、许昌卫校扩建、河南农大许昌校区、广电大厦等11个重点项目，完成年度投资15亿元。交通电力方面，实施好石武客专许昌段、郑州机场至许昌城际铁路、许禹铁路改造一期、城乡电网建设等6个项目，完成年度投资12亿元。农林水利方面，着力抓好南水北调总干渠许昌段、高产良田、花木基地建设等5个重点项目，完成年度投资20亿元。认真落实市级领导联系重点项目、重点项目联动和资源配置、联审联批、环境监察、进度督查等推进机制，保障项目建设顺利进行。
增强消费拉动能力。认真落实国家、省刺激消费的各项政策措施，继续实施好家电下乡和以旧换新政策，全年力争销售家电下乡产品23万台。开展节假促销活动，繁荣假日经济。提升家政、养老、商业3大社区服务，加快咨询、餐饮、购物配送、农贸市场等便民服务网点建设，培育新的消费热点。大力开拓农村市场，继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新建农村标准超市100个、配送中心1—2个，改建乡镇旗舰店20个以上。规范房地产业健康发展，促进住房合理消费。整顿和规范市场秩序，加强市场价格监管，营造良好的消费环境。
转变外贸增长方式。加大对出口企业的信贷资金、出口退税等支持力度，确保出口稳定增长。积极开拓国际市场，提高新兴市场占有率。优化出口产品结构，巩固发制品出口份额，扩大机电产品、高新技术产品、农副产品出口规模，确保出口总量稳居全省前列。建立健全出口品牌培育、发展和保护机制，增强出口品牌国际竞争力。加强发制品、电子及汽车零配件、超硬材料、轻纺产品等出口基地建设，提高集约化、标准化水平。
加强经济运行调节。准确把握国家宏观政策走向和市场变化，加强经济运行监测分析，科学应对新情况、新问题。坚持市级领导联系企业、企业服务直通车等制度，健全完善企业服务长效机制，市县两级分别抓好100家重点企业，实行年度动态管理。支持企业创业创新，做好重点行业和企业扭亏增盈工作。优化资源配置，全力保障煤电油气运等要素供应。深化政银企合作，强化中小企业金融服务，全年新增银行贷款超额完成省定目标任务。严控涉企评比检查，切实减轻企业负担。
(二)优化产业结构，加快转变经济发展方式
把加快产业转型升级作为推进新型工业化的重要内容，以产业结构优化升级促进经济发展方式转变。
加快产业集聚区发展。深入实施产业集聚区“两年提升推进计划”，着力建设效益产业集聚区，争创省级创新型产业集聚区，力争实现主营业务收入1300亿元，完成投资300亿元，主营业务收入超百亿元的产业集聚区达到7个。强化产业支撑，围绕主导特色产业，实现招商引资50亿元，在建亿元以上项目达到80个以上。完善基础设施，加快产业集聚区功能性基础设施、生产性和生活性服务设施建设，增强承载能力。全面推进标准化厂房建设，集约节约利用土地，各产业集聚区标准化厂房面积达到30万平方米以上。规范壮大投融资平台，促进投融资平台股权结构多元化发展，平均融资规模达到3亿元以上。继续坚持月通报、季考核、年奖惩的绩效考评机制，落实市县两级产业集聚区联席会议制度，不断完善推进机制，增强制度保障。
促进工业结构优化升级。坚持以高端产业为引领，着力构建现代工业体系。深入实施电力装备、食品、发制品等产业调整振兴规划，提升三大主导、四大特色产业发展水平。加快培育战略性新兴产业，扎实推进风电装备制造、智能电网、电动汽车及关键零部件、超硬材料、生物医药等五大工程。切实增强自主创新能力，突出抓好省重大科技专项和企业研发平台建设，新增3—5个省级企业研发中心，新培育4—5家国家高新技术企业，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。扎实做好质量兴市工作，新培育名优产品20个以上。认真落实支持企业发展的政策措施，继续抓好大企业集团、小巨人企业培育工作，推动企业做大做强，力争3家企业销售收入突破100亿元。
积极发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构升级的战略重点，努力提高服务业在国民经济中的比重。深入实施“3615”现代物流业提速工程，推进六大物流园区和十大特色产业物流中心建设，现代物流业增加值增长14%。整合文化旅游资源，推进市旅游服务中心、花博园、神垕古镇综合开发等重点项目建设，办好节会活动，全市接待旅游人数和旅游总收入分别增长15%和20%。大力发展金融服务业，组建2家农村商业银行和2—3家村镇银行，推进许昌银行增资扩股，力争引进1—2家外埠股份制商业银行。积极发展信息、中介、商贸、设计等现代服务业。
大力推动企业上市。以培育和推动企业上市为主要抓手，促进企业调整结构，规范管理，上档升级，提升新型工业化水平。加快企业上市步伐，争取1—2家企业成功上市，2家以上企业上报首次公开募股申请，推动2—3家企业进入辅导报备，上市预备队企业保持在30家左右，利用资本市场融资55亿元。进一步简化程序，提高效率，加强指导，为企业上市提供优质服务。
切实抓好节能减排。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决制”，完成省定节能减排目标任务。抓好重点行业、重点地区节能降耗。控制污染排放，推进污水处理、垃圾处理和电厂脱硫等项目建设，强力推进清潩河流域综合整治。加强饮用水源地保护，保障人民群众饮水安全。严格环境准入，市级统筹排污总量指标，优先保障重点项目。发展循环经济，争取襄城县煤焦化产业园成为首个省级循环经济标准化示范区。倡导低碳生活，积极开展公共领域节能与新能源汽车示范推广试点工作。加快低碳示范基地建设，争创国家级可再生能源建筑应用示范城市，积极申报国家级低碳试点城市。
(三)统筹城乡发展，全面加快新型城镇化建设
以新型城镇化引领“三化”协调发展，全面加强城镇规划、建设和管理，扎实有效地推进新型城镇化。
提升城乡规划水平。坚持“五规合一、五规同向、五规同步”，构建科学合理、层次清晰的城乡规划体系。修编城市总体规划，提升县(市)城区总体规划，加强分区规划、专项规划和城市设计，完成城市组团通道规划。加大村镇规划编制力度，提升乡镇总体规划，加快编制村庄规划，逐步实现市域规划全覆盖。完善控制性详细规划和修建性详细规划，高标准做好城建重点项目及城中村、棚户区改造规划。建立健全规划技术委员会、规划建设委员会两级审批制度。形成政府组织、公众参与、专家评审、科学决策的长效机制，确保规划的科学性、前瞻性。加大规划执法力度，严格查处违规建设行为。
完善现代城镇体系。坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，着力打造“一中心、五组团”，加快构建中心市区、县市城区、中心镇区、新型农村社区4个层次布局合理、城乡统筹、互促共进的现代城镇体系。切实提升中心城区首位度，着力改造提升老城区、完善提质东城区、增效提速开发区，增强城市综合竞争力。整体推进5个县(市)组团发展，开工建设107国道长葛至新郑段、311国道许昌至襄城段改扩建工程，打造半小时通勤圈、经济圈、生活圈。积极推动中心镇建设，支持基础好、产业优的中心镇率先发展成为小城市。扎实推进新型农村社区建设，尊重群众意愿，充分考虑农民的当前利益和长远生计，率先推进产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区村庄改造。
加快许昌新区建设。按照“四区一基地”的功能定位和“主副两中心、四区加两翼”的空间布局，高水平编制许昌新区总体规划，完善专项规划和控制性详细规划，做好主、副中心的城市设计，基本形成许昌新区规划体系。全面启动主中心建设，完善副中心配套功能，推动中原电气谷大发展、出形象。强化项目支撑，全力抓好112个重点项目，完成年度投资110亿元。大力实施北外环东延、魏文路北延、创业大道东延等道路工程，着力推进新区热电厂、供水加压站、医院、学校等基础设施和公共服务设施建设，加快“三村”改造、新型社区和林业生态建设，不断提升承载能力。加快社会事业发展，深化户籍制度改革，完善社会保障制度，实现医疗保险、养老保险全覆盖，把符合条件的农村低保对象全部纳入城镇低保范围。
强化城市建设管理。实施好总投资305亿元的93个城市基础设施项目和51个城中村改造项目，重点抓好积水点改造、污水管网、农贸市场、垃圾分类处理等涉及民生的项目。加大旧城改造力度，力争3年内完成建成区和产业集聚区内城中村改造任务。严格执行土地收储、出让程序，坚持阳光运作，防止“跑冒滴漏”。树立“二级组团”、“区域组团”规划理念，统筹功能配套和公共设施建设。加快交通基础设施建设，推进客运零距离换乘和货运无缝对接，打造综合交通运输体系。以创建全国文明城市为统领，带动各项创建工作全面提升。持续推进城市管理精细化、管理手段数字化、城市夜景灯饰化，深入开展交通秩序、环境卫生、广告设置、私搭乱建等专项整治，进一步提升城市形象。
(四)抓好“三农”工作，促进农业农村经济发展
大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力，为工业化、城镇化发展提供基础支撑。
切实稳定粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减。不折不扣地落实良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等政策，充分调动农民种粮积极性，力争粮食总产达到275万吨以上。围绕省粮食核心区建设，加快中低产田改造和高产田巩固提升，认真实施25.5万亩高产稳产田项目。深入实施高产创建，突出抓好长葛、鄢陵整体推进和其它县(市)20个乡(镇)重点推进工作。
大力发展现代农业。以公司运作、土地流转、基础设施和新农村建设为抓手，切实提高现代农业发展水平。大力调整农业结构，积极推动种植业结构向果蔬花卉园艺调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工调整。加快现代农业示范区建设，着力提升优质粮食、花木、蔬菜、烟草等园区建设水平，全年新增花木面积5万亩、无公害蔬菜5万亩、中药材示范基地2万亩、现代烟草农业示范基地10万亩。大力发展现代畜牧业，改造提升400个标准化规模养殖场和40个养殖小区，畜牧业总产值占农业的比重达到47%。扶持发展龙头企业，培育壮大一批发展前景好、科技含量高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。
着力完善基础设施。抓住强农惠农政策机遇，加大农村基础设施建设投入，持续改善农业农村生产生活条件。新解决农村居民安全饮水20万人，新改建提升县乡公路300公里，改建危桥500延米，新增户用沼气3万口，改厕5320个。吃透政策，积极争取，注重运作，扎实推进农田水利基本建设，加强水库除险加固、河段险工岁修和骨干防洪河道治理，新发展节水灌溉10万亩，发展和改善有效灌溉7万亩。认真做好第十一届中原花木交易博览会筹备和第八届中国花卉博览会申报工作。切实做好南水北调移民安置和中线工程许昌段建设工作。
加快推进新农村建设。坚持以“建新社区、入新农合、住敬老院、领养老金”为重点，分类指导，分步实施，积极稳妥地推进新农村建设。继续抓好100个新农村示范村建设、67个试点村村容村貌整治提升工作。深入开展农村环境综合整治，力争创建18个省级以上生态村和3个省级以上生态乡镇。切实提高林业生态建设质量、档次和水平，扎实推进生态廊道、村镇绿化和农田防护林体系等重点工程建设，新建31个市级林业生态示范村，完成林业生态建设任务17.8万亩。加大扶贫开发力度，解决1.5万人的脱贫问题。
(五)深化改革开放，增强经济社会发展活力
坚定不移地推进改革开放，以改革破难题，以开放增活力，力争在重点领域和关键环节取得新突破。
扎实做好改革改制。以化解历史遗留问题、引进战略合作者为重点，加快推进38家企事业单位改革改制。全面落实国家基本药物制度，改革医药卫生体制。加快推进灞陵桥等文化事业和专业剧团内部机制改革，促进文化产业发展。积极整合教育资源，组建文博教育集团，深化教育体制改革。强化政府管理创新，推进行政审批、财政投资评审和警务体制改革。深化农村改革，大力推进农用地整治，深入开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径。加快农村土地流转，新发展农民专业合作社200家，加快推进农信社改革步伐，完善提升集体林权主体改革。
有效开展招商引资。把招商引资作为“一举应多变”的重要举措，以大招商促进大发展。组织实施“5368”招商引资行动计划，围绕园区、产业、企业、项目和重点区域5个方面，谋划推介300个重点招商项目，突出抓好60个亿元以上重点项目，合同引进市外资金800亿元。紧盯珠三角、长三角等重点区域，瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，创新方式，强化措施，跟踪问效，着力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。健全完善招商引资考核奖励机制，分层次、大力表彰奖励招商引资先进单位和个人，营造更加浓厚的招商引资氛围。
不断提升开放水平。加快科技、教育、文化、卫生、体育等领域开放步伐，吸引更多境内外资金进入高新技术产业、现代服务业、节能环保和现代农业，参与城镇化和农村基础设施建设，形成宽领域对外开放格局。抢抓国内外产业结构调整和区域性转移重大机遇，用好许昌新区和产业集聚区等平台，围绕构建现代产业体系，更大规模、更高层次、更广范围地承接产业转移。健全完善对外开放体系，力争设立出入境检验检疫局获得审批，申报设立海关取得实质性进展。
(六)保障改善民生，全面促进社会和谐稳定
进一步加大资金投入，继续确定实施“十项民生工程”，加强社会建设，提高公共服务能力，让人民群众得到更多实惠。
积极扩大创业就业。坚持以创业促进就业，认真落实优惠政策措施，发放小额担保贷款5亿元，争创国家级创业型城市。深入实施“全民技能提升”工程，推进“百万培养计划”，完成培训20万人。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，新增农村劳动力转移就业7万人，下岗失业人员再就业1.2万人，就业困难人员再就业8000人，保持城市零就业家庭动态为零。
大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，继续落实“两免一补”政策，推进农村校舍维修改造，加大市区教育资源整合力度，加快编制幼儿园布点规划，促进基础教育均衡化发展。改善办学条件，着力解决个别学校师资匮乏问题，加快推进高中教育。深入实施职教攻坚计划，加快许昌电气职业学院申办工作，推进许昌工商管理学校新校区建设。加快推进东区医院、建安医院和4所县医院建设，完成703所标准化村卫生室、5个社区卫生服务中心、2个乡镇卫生院建设任务。切实做好重大传染病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续实施公共文化服务体系建设工程，加快36个乡镇综合文化站和657个农家书屋建设。积极发展有线电视、地面数字电视，新增用户3万户。大力推进体育器材进社区和农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。完善落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
着力加强社会保障。加大保障性住房建设力度，建设廉租住房17万平方米、经济适用房37.4万平方米、公共租赁住房1.5万平方米，着力解决困难群众住房问题。推进社会保险扩面征缴，企业养老保险新增参保1.3万人，城镇职工医疗保险新增参保5000人，社保基金征缴增速达到9%以上。扎实做好新型农村养老保险试点工作。加强城乡低保规范化建设，做到动态管理下的应保尽保，城市低保标准提高到每人每月210元，农村低保标准提高到每人每年1200元。全面提升农村敬老院建设管理水平，完成60所敬老院升级达标，五保户集中供养率保持在60%以上。
全力维护社会稳定。深入推进平安许昌建设，着力营造安定和谐的经济社会发展环境。以创建“安全许昌”为载体，切实加强煤炭、交通、食品卫生、消防等领域安全监管，深入推进煤炭企业兼并重组，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生。继续改进信访工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。完善社会治安大防控体系，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。
加强国防和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城，重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。认真做好第七届村委会换届选举工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、地方史志、新闻出版、人事、审计、统计、档案、地震、气象、人防等各项工作。
全面加强政府
