2011年是“十二五”的开局之年，是“决战500天，实现跨越发展”的决胜之年。做好今年（2011年）工作，意义重大，影响深远。
全市经济社会主要预期目标是：地区生产总值440亿元，增长20%；地方财政一般预算收入41亿元，增长36.4%；全社会固定资产投资600亿元，增长71.4%；社会消费品零售总额180亿元，增长20.9%；直接利用外资1.3亿美元，增长18.2%；出口总额1.45亿美元，增长20.8%；城镇居民家庭人均可支配收入14720元，增长16%；农村居民家庭人均纯收入7280元，增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
在实际工作中，为了体现跨越发展，上述目标我们不但要必保完成，而且要超额完成，力争地区生产总值达到500亿元，地方财政一般预算收入达到50亿元，全社会固定资产投资达到700亿元，全面完成“决战500天，实现跨越发展”的各项目标任务。
（一）做大工业经济总量，加快工业化进程
实施工业强市战略，大力推进工业“五项工程”，工业经济占全市经济比重提高2个百分点。规模以上工业增加值达到152亿元，增长30%。
继续开展“千个项目大会战”，实施投资千万元以上项目1200个，其中新开工600个、续建600个。全年竣工投产项目400个。
“三大基地”建设要有重大进展。大唐煤制气一期项目完成投资100亿元，60亿立方米煤制气二期等项目开展前期工作，打造煤化工示范基地。力争巴新铁路试通车及复线工程核准。新开工风电项目70万千瓦，风电装机容量突破200万千瓦。开工建设兆瓦级光伏发电示范项目，启动大金重工风机总装及新疆金风风电设备制造产业园等项目。开工建设辉山乳业集群等项目，推进雨润畜禽产品产业园等项目竣工投产。
“六个重点产业集群”建设要实现新突破，新开工项目385个，产值均实现50%以上增长，总产值达到400亿元以上。
实施企业“提升工程”、“倍增计划”和新上项目“达产达效行动”，新增规模以上工业企业100户、主营业务收入超亿元企业20户。阜矿集团总收入突破200亿元，开工建设彰武雷家煤田，推进膨润土深加工等项目竣工投产。
拓宽民营经济发展领域，完善政策支持和社会化服务体系，着力提高企业竞争力，做强民营骨干企业，支持中小企业加快发展，推进全民创业，民营经济增加值、税金均增长30%。
（二）以新城建设为重点，加快城镇化进程
实施城镇化带动战略，以“三位一体”规划为载体，以城区全域城市化和农民工市民化为突破口，以城乡基本公共服务优化配置为依托，提高城镇化发展水平。
新城建设要呈现新形象。“玉龙新城”施工面积达到114万平方米，加快道路、水系、管网等基础设施和市民回迁楼等项目建设，推进规划展示馆、博物馆、市民服务中心等项目建设。启动城市南部综合体项目。开工建设“沈彰新城”“三横四纵”道路及柳河治理等工程，沈彰开发大道竣工通车。加快“温泉旅游新城”、“现代皮革新城”、“蒙古贞新城”基础设施和重点项目建设步伐。搞好县、镇、村城镇化试点工作，提高县城和小城镇环境承载力、要素集聚能力。做大做强建筑业，产值突破百亿元。
加快阜盘高速、彰通高速建设步伐，推进京沈客专、锦阜高铁路扩能改造、阜盘高速北延伸线等工程开工，军民合用机场、沈彰通客专等项目前期工作要取得积极进展。继续实施道路畅通工程，皮革基地快速通道竣工通车，建设新邱开发大道、阜蒙县客运站，改造新建中华路东段、西山路、滨湖路等30条街路。更新公交车辆66台，新增、改造公交线路7条。实施供水、供热等管网改造工程。
加大城市绿化力度，新增城市绿化面积400万平方米。加快环城水系建设，实施细河改造，搞好玉龙河等工程建设，新增水面22.4万平方米。以创建全国卫生城为目标，开展重点部位专项整治和义务清扫活动，提升城市环境质量。扩大小区物业覆盖面，开展示范街路、示范小区创建活动，不断提高城市管理水平。
（三）大力发展县域经济，加快现代农业发展步伐
实施新一轮县域经济“三年倍增计划”，大力推进县域工业化、城镇化、农业现代化进程，积极培育县域主导产业和特色产业，做大县域经济总量。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，推进社会主义新农村建设。
大力调整农业结构，加快农产品加工企业配套基地建设步伐。新建保护地5万亩，力争10万亩；花生种植面积达到250万亩。着力发展生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽等重点农产品基地，新建畜禽标准化养殖小区300个。培育壮大甜玉米、马铃薯、南瓜、树莓、酿酒葡萄等特色农产品基地。加强农产品质量安全监管和无规定动物疫病示范区建设。
新建及改善灌溉面积9.5万亩，新增流域生态综合治理面积20万亩，继续搞好病险水库除险加固工程。增强气象服务“三农”的能力。
实施机械化保护性耕作130万亩。
（四）壮大城区经济规模，提升服务业发展水平
以服务业聚集区建设为重点，积极培育新的经济增长点，完成城区经济“三年倍增计划”。
推进中央商务区建设，东市地下商业街、解放大街地下商业城投入使用，开工建设兴隆百货二期等一批项目，促进一批知名品牌尽快落户。加快站前和迎宾大街商务聚集区建设，集中打造一批专业市场和特色商业街区。对花园市场进行改造升级，建设蔬菜批发市场三期工程。继续实施“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民工程。
积极发展房地产、现代物流、电子商务、文化旅游等新兴服务业。
房地产施工面积500万平方米，增长25%。加快国际物流园建设，开工建设葫芦岛港物流产业园区，启动营口内陆港、交通物流园和煤炭物流基地等项目。进一步做大旅游业，启动葛根苏木旅游度假区项目、海州露天国家矿山公园晋升国家4A级景区工作，加大孙家湾国际工业遗产旅游度假区、海棠山、瑞应寺、大清沟等景区开发力度，建设金石温泉康复疗养中心、奇石博物馆等项目。积极发展民族风情游和乡村游。
扩大消费需求，提高收入水平，促进消费能力升级，活跃农村消费市场。采取综合性政策措施，加强价格监管，抓好“菜篮子”，管好“米袋子”，保障市场供应，维护物价基本稳定。
（五）加大招商引资力度，全面扩大对外开放
实施开放创新战略，推进项目、资金、技术、先进理念的全方位引进，促进全面开发开放。
坚持“走出去”与“请进来”相结合，突出主题概念和产业集群招商，组织好重大招商活动。加强与大企业、大集团对接合作，积极引进重大项目和知名品牌。发挥县区专业化招商、部门抓产业和企业招商主体作用，提高招商成效。强化重大项目包保责任制，加快项目落地、开工进程。开发储备一批打基础、利长远、带动能力强的战略项目。全年招商引资到位额230亿元，增长53%。
拓宽利用外资渠道，加大装备制造业、新能源、现代服务业等领域的外资引入力度。优化出口产品结构，做大外贸骨干企业，培育新的出口增长点。加快沈阜产业带规划实施，加强与沈阳经济区其他城市在基础设施、经贸、旅游、融资等领域的合作。
（六）做好财税金融工作，为经济社会发展提供资金保障
强化税收征管，做到依法征收、应收尽收。继续加强对采矿、建筑、房地产、餐饮娱乐等重点行业和领域的税收征管，严厉打击各种偷税、逃税、抗税等违法行为。加强非税收入征管，提高政府统筹能力。基本完成各类国有中小企业的产权制度改革，提高国有资产和资源经营管理水平。严格控制一般性支出，降低行政成本。加强对政府投资类项目的财政预算审查，强化财政和审计监督。全力向上争取政策、资金、项目支持，全面落实省直部门、银行帮扶工作。
加强金融环境建设，推进多渠道融资，贷款融资额突破200亿元。新建阜新银行大连分行，引进交通银行等金融机构。利用好股权投资基金、信托、租赁等融资渠道，加快德尔、振隆、华通等企业上市进程。小额贷款公司累计投放突破20亿元，担保机构达到10家以上。加强融资平台建设，提高各级政府融资能力。启动城市“一卡通”工程。
支持保险业快速发展。
（七）加强环境保护和资源节约，提高生态文明建设水平
实施生态立市战略，促进经济发展方式转变，增强可持续发展能力。
全面启动生态恢复示范区建设，实施人工造林和封山育林100万亩，加快打造森林城市、绿色村庄。巩固和扩大封山禁牧、“小开荒”治理成果，全面开展国有林场改革。
大力发展循环经济，加快再生资源循环经济产业基地建设，入驻项目50个。提高粉煤灰、煤矸石综合利用率，抓好阜新发电公司粉煤灰综合利用等一批重点项目。严格落实节能减排责任制，推进重点领域节能降耗，促进高耗能企业改造升级，加快淘汰落后产能。
坚持节约集约用地，提高土地利用率和投资强度、产出效益，加大闲置土地和低效利用土地清理力度，切实用好土地增减挂钩政策，合理有序开发土地和矿产资源。加强海州露天矿、清河门矿、东梁矿环境治理。强化城市烟尘整治，加大对污染源的取缔和改造力度，提高城市空气质量。改善水环境，促进水资源优化配置。
（八）抓好重点民生工程，让发展成果更好地惠及民众
政府的一切工作都是为了让老百姓过上好日子，让全市人民在推动转型发展的过程中感受快乐、和谐和幸福。
多渠道开发就业岗位，以创业带动就业，重点抓好就业困难群体就业援助，促进高校毕业生充分就业，全年实名制就业5万人，加快省级创业型城市建设。推动企业开展工资集体协商工作。切实保障失地农民合法权益。
继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴管理工作。提高城镇职工养老保险待遇标准，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，进一步解决困难企业退休人员医疗保险问题，继续推进新型农村社会养老保险试点工作。提高城乡居民最低生活保障水平和新农合报销比例、资金使用率。
完善社区“十分钟服务圈”功能，组织好第八届社区居委会换届选举工作。积极开展农村示范社区建设。继续推进社会福利、慈善事业发展，启动市社会养老院、老年活动中心、社会福利中心、农村常年病人托管中心等项目。
全年办好与人民群众生活密切相关的15件实事。（1）维修改造住宅小区与城区主干路连接路50条。（2）全部解决城市中心区无灯路问题。（3）在城市中心区新建公厕46座。（4）新建、改造市民健康广场50个，三？一八公园免费向市民开放。（5）实施老旧住宅小区综合整治169万平方米，三年整治工程全面完成。（6）实施居民楼供热计量和节能改造80万平方米。（7）以清河门矿区、东梁矿区为重点，建设棚户区改造回迁楼253万平方米，其中，建设廉租住房、经济适用住房25万平方米。（8）新建和续建农村饮水安全工程220处，解决10万人饮水安全问题。（9）修建中华路地下人行通道。（10）新增养老床位500张。（11）新建1.5万座农村无害化厕所。（12）对40个贫困村实施整村推进扶贫。
（13）新建农村乡镇综合文化站28个，实现乡镇全覆盖。（14）新建、改造农村学校塑胶操场4个。（15）改造维修城乡校舍5万平方米。这些涉及民生的实事，我们都要快办、办好，说到做到，不打折扣，全部兑现。
（九）统筹经济社会协调发展，加强社会建设
实施文化兴市战略，以文化软实力激发全市人民的凝聚力和创造力。开展“创业、创新、创优”活动，大力培育先进文化。深入推进文化惠民工程，活跃城乡文化生活。加快公共文化设施和服务体系建设，市图书馆投入使用，建设阜新传媒大厦，启动群众文化中心项目。积极培育文化骨干企业，繁荣文化市场。开展做文明市民活动，进一步提高市民综合素质。
树立人才强市理念，加大人才工作力度，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。创新人才培养、使用、评价、激励机制，搭建聚才、育才、创业平台，积极营造有利于人才脱颖而出的制度环境。
全面推进重点产业集群创新服务体系建设，打造科技创新服务平台。加快高新技术企业培育，努力提高企业自主创新能力。推进与辽工大全面合作，加快液压研发检测平台建设。高新技术产品增加值达到18亿元。
深入推进新一轮“普九”工作，启动中小学教育信息化“班班通”工程，促进义务教育均衡发展。积极推进普通高中优质特色发展。大力发展职业教育，加强专业技能人才培养，改善教育培训条件，力争二职专新校区投入使用。加快发展学前教育，鼓励规范民办教育。进一步深化课堂教学改革，提高教育教学质量。加强师德师风建设，提升教师队伍素质。
推进医药卫生体制改革，完善城乡卫生监督、疾病预防控制体系和医疗救治体系。开工建设阜矿总医院内科大楼和第四、第五人民医院病房楼。做好人口和计划生育工作，不断提高出生人口素质。
广泛开展群众性体育活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，加快建设全国一流篮球城。做好承办第十二届全运会部分赛事筹备工作。
支持蒙医、蒙药等民族产业发展，改善民族教育办学条件，继续办好敖包文化节，推动民族事业进步。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐中的积极作用。
自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，发挥好工会、共青团、妇联桥梁纽带作用，主动接受社会公众和新闻舆论监督。增强依法行政意识，提高依法行政能力。
加强社会治安综合治理，遏制各类违法犯罪活动。完善应急管理体系，科学有效应对和处置各类突发事件。畅通信访渠道，及时化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。加强对食品药品源头监控和流通监管，保障食品药品安全。做好“六五”普法工作。开展好双拥模范城创建活动。
（十）加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府
“决战500天，实现跨越发展”对各级政府和全体公务员提出了超常要求。我们必须采取超常的举措，付出超常的努力，切实提高施政水平，更好地为“突破阜新”大局、为全市人民服务，努力打造人民满意的服务型政府。
打造人民满意的服务型政府，必须坚持解放思想，勇于创新。以时不我待的紧迫感、慢进则退的危机感、拼搏争先的责任感，奋发有为，开拓进取。各级干部要加强学习，将学习作为提升素质、增强能力的第一需要，作为考核、衡量干部工作的重要内容。各项工作要保持连续性，突出创造性，体现先进性。要思想上加压、工作上加力、发展上加速。
打造人民满意的服务型政府，必须坚持狠抓落实，务求实效。要做到重落实，敢落实，善落实。提倡现场工作法，深入一线，靠前指挥，在抓落实中发现问题，解决矛盾，创造业绩。进一步深化政府绩效考评机制，把工作任务细化、量化、责任化，使政府各项工作分工更加明确，责任更加强化，执行更加有效。
打造人民满意的服务型政府，必须坚持效能优先，雷厉风行。要发扬只争朝夕精神，各项工作尽可能往前抢、争主动，以高效率推进工作开展。要进一步精简会议，大力改善文风会风，坚持说短话、开短会、发短文。各部门的工作都要体现满负荷、快节奏、高强度。
打造人民满意的服务型政府，必须坚持大局为重，合力攻坚。要强化“一盘棋”思想，在全市唱响跨越发展主旋律和最强音。要调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，全市上下主动配合，相互支持，同心协力，共同干事创业。各级各部门都要集中精力，把职责范围内的事情办好，把应该办、能够办、可以办的事情办好，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，提升政府执行力。
打造人民满意的服务型政府，必须坚持廉洁从政，干净干事。一个有权威、得民心的政府，一定是干净廉洁的政府。各级领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，切实做到有作为、有操守，既干事、又干净，常怀敬畏之心、常思贪欲之害、常修为政之德。要加强监督检查，充分发挥监察等部门的作用。严格落实廉政建设责任制，深入开展专项治理，严肃查处违法违纪案件，以廉洁的形象取信于民。
各位代表！突破阜新正当其时，跨越发展势不可挡！让我们在市委的正确领导下，以敢于攻坚的坚强决心，以战则必胜的坚定信心，以勇攀高峰的壮志雄心，凝心聚力，乘势而上，建设好我们共同的美好家园，为实现阜新跨越发展的宏伟目标而努力奋斗！
