2015年是落实“四个全面”战略布局、推进“六大发展”总体目标的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。

当前，我市正处在资源型城市成熟期、工业化城镇化中后期、主导产业不振和政府债务沉重经济遇冷期、社会矛盾凸显和全面小康攻坚期“四期叠加”的特殊阶段，面临多方面的严峻挑战。但机遇与挑战同在，国家实施“一带一路”和京津冀协同发展战略，支持蒙晋冀毗邻地区（乌兰察布—大同—张家口）合作区建设，为我市带来深化区域合作的机遇。北京—张家口联合申办冬奥会将促进我市文化旅游产业发展。即将开工的大张高铁将使我市融入北京100分钟经济圈。国家稳增长系列政策将为我市促进经济转型起到重大拉动作用。党风廉政建设和反腐败斗争以及法治建设的深入推进，将为经济社会发展提供风清气正的环境。我们要直面挑战，抢抓机遇，奋发有为，努力工作。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实中央和全省经济工作会、全国全省“两会”和省委十届六次全会部署，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，以六大发展为目标，以十大工程为抓手，以项目建设为引擎，科学认识、主动适应经济发展新常态，着力深化改革开放，着力推进三个突破，着力保障改善民生，着力强化风险防控，促进全市经济稳健发展、社会稳定和谐、人民安居乐业。

综合考虑各方面因素，2015年我市经济社会发展主要指标如下。

经济发展预期性指标：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资力争增长16%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入预期下降3%、力争完成省下达增长3.4%的考核目标。

民生保障性指标：城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%以上；城镇新增就业岗位5.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

安全环保约束性指标：万元地区生产总值能耗下降2.5%、二氧化碳排放量下降3%，万元工业增加值用水量下降5%；二氧化硫、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量、化学需氧量和安全生产指标完成省下达任务。

上述指标中，固定资产投资增速按照省不低于16%的要求，今年需完成1244亿元，我们必须全力以赴，千方百计，抓紧抓好。公共财政预算收入受多重不利因素影响，预测为负增长，省下达考核目标为增长3.4%，我们必须广开税源，应收尽收，力争完成。农民收入考虑到我市基数小、城乡差距大的实际，今年继续按高于全省一个百分点安排，增长8%以上，要想方设法，确保完成。

实现上述目标，必须重点做好以下工作：

（一）全面深化改革、扩大开放、加快创新，着力激发发展活力。改革增强动力，开放挖掘潜力，创新释放活力，三者互相促进，牵动全局，影响长远。要披坚执锐、敢破敢立，努力实现金融振兴、科技创新、民营经济三个突破。

深化金融体制改革，推进金融振兴取得突破。认真落实省市促进金融振兴的意见，不断优化金融生态，充分发挥驻同国有控股及股份制银行融资骨干作用，扩大融资规模，支持地方经济。推进大同银行市场化改革，吸纳高端人才，优化股权结构，尽快做大做强。加快农信社改制。鼓励民营资本设立民营银行和村镇银行，推动小额贷款公司健康发展。扶持新三板挂牌企业增资扩股、股权融通，争取早日转板上市；培育具备条件的中小微企业尽快完成股改，在新三板挂牌；加快推动小微企业在区域性股权交易市场（四板）挂牌。组建基金公司，设立旅游文化体育产业基金、战略新兴产业基金、中小微企业发展基金，探索建立创投基金参与城市投资机制。支持同煤财务公司进入全国银行间同业拆借市场。壮大市级政策性融资担保公司，加快发展现代保险服务业。用好十种化债方式，积极争取国家和省各类债券支持，化解存量债务，防范债务风险。

深化科技体制改革，推进科技创新取得突破。认真落实全省科技创新推进大会精神，深入实施创新驱动和低碳创新行动计划，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。加快创新企业孵化基地建设，新增企业技术中心4户、高新技术企业5户。实施重大科技专项，重点在重载货运机车、现代煤化工、光伏新能源、采煤新技术等领域取得进展，大力推广应用新技术、新材料、新设备、新产品，促进传统产业向安全、清洁、高效、低碳转型升级。积极引进国家“万人计划”领军人才，发挥晋投玄武岩院士工作站作用。用好基金杠杆，落实优惠政策，加快重点实验室、企业技术中心等创新平台建设。完善激励机制，让有贡献的科研人员合法致富。支持大同大学科技创新、成果转化，加强学科建设，发展短缺专业，为经济社会发展提供人才智力支撑。

深化商事制度改革，推进民营经济取得突破。进一步简化注册登记，逐步实现“三证合一”。积极搭建创业创新平台，大力培育各类创业主体，鼓励支持企业家“二次创业”，新增“小巨人”企业5户，培育“小升规”企业14户，创办小微企业1500户，新增市场主体22000户。坚持“非禁即入”原则，坚决拆除隐性壁垒，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业等领域参与市场资源配置，放权、放手、放活，最大限度释放中小微企业主体活力，让创业创新遍地开花、“草根”经济枝繁叶茂。

深化其他重点改革。深化国资国企改革。整合古城资源、旅游资源、场馆资源，推进资产证券化，实现城市资源、资产变现、增值。坚持混合所有制改革方向，鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组，加快竞争性国有企业股份制改造。两年内完成党政机关与所办企业脱钩。加快推广运用PPP模式，面向社会推介首批10大类项目包。激活社会资本，促进经济发展。深化三农改革。全面开展农村土地确权登记颁证，推进农村产权交易平台体系建设，总结阳高、天镇土地流转做法，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模经营。加快推进左云、浑源等城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地、矿业存量土地整合利用试点，探索建立城乡统一建设用地市场。多渠道筹集资金开发土地1.6万亩。实施林光互补一体化改革，有效解决国家光伏示范基地建设用地问题。推进水利、国有林场、供销社综合改革。深化教育卫生体制改革。加快推进城乡义务教育均衡发展和医疗卫生优质资源均等化。继续深化纵向联盟、横向集团办学体制改革，实行校长、教师交流制度，鼓励教师扎根基层、奉献农村。稳步推进招生制度改革，加强学校班子任期目标考核。进一步加强医疗联合体建设。全面推进县级公立医院综合改革。启动浑源、大同两县县乡医师一体化试点。推进优质医卫资源下沉，鼓励和规范医师多点执业，加强村医队伍建设和卫生人才培养，实行分级诊疗制度，方便群众就近看病。同时，积极推进区划调整，启动不动产登记，加快价格、文化、住房公积金制度改革。

实施全面开放战略。持续推动航空口岸正式开放，建设无水港，争取陆路口岸开放，全力支持大秦公司发展，增开国际、国内客运航线，强化全国综合交通枢纽城市地位，打造对外开放大通道。用好国家级经济技术开发区金字招牌，设立左云省级经济技术开发区，提升各级各类园区功能，构建承接项目大平台。不断创新招商方式，充分发挥同煤、国电、大唐、国药、京能等驻同省企、央企、京企优势，精准招商、以企招商、以商招商，落实各项政策措施，促进招商引资大提质。完成乌大张区域合作规划编制，办好第二届乌大张区域合作年会，主动融入京津冀，积极对接“一带一路”，推动区域合作大发展。

（二）以百企强市、百园立农、名城复兴工程为抓手，着力推动转型发展。按照产业基地化、基地园区化、园区项目化思路，加大特色优势产业基地建设力度，加快构建“1 13 1”产业体系，推动经济稳增快转。

全力推动项目建设。产业项目不足是长期制约我市发展的最大因素，投资增速低缓是我市当前经济增长的主要问题。要围绕十大领域，坚持“六位一体”，扎实开展项目提质增效年活动，全力推进固定资产投资增长。建设一批大项目，投资50亿元的同煤塔山二期低热值煤发电项目主体和设备安装基本完成，投资33亿元的同煤阳高低热值煤发电项目主体完工50%，投资53亿元的京能左云低热值煤发电项目实现建筑封顶，投资61亿元的采煤沉陷区治理项目完成投资10亿元。开工一批大项目，投资182亿元的大张高铁控制性工程8月开工，投资258亿元的煤制气项目加快完善环评、年内开工，投资52亿元的无水港进口肉类口岸查验场8月开工，投资32.7亿元的同煤浑源热电联产和投资30亿元的同煤大唐热电三期项目争取尽快取得路条、年内开工，投资80亿元的国电湖东电厂力争取得路条、年内开工。投资10亿元的信息产业园8月开工。投资15亿元的引黄入左项目力争9月开工。投资100亿元的同煤烯烃项目环评获批、力争早日开工。投资289亿元的300万千瓦光伏示范基地8月开工，利用3年时间，建成国家光伏新技术示范地、领跑技术实践地、先进技术聚集地。谋划一批大项目，投资50亿元的浑源抽水蓄能调峰电站9月完成预可研、力争明年开工，投资35亿元的大唐御东电厂年内取得路条。千方百计推进城市轻轨、雁同灌区、大同—原平客专、乌兰察布—大同客专、广灵—山阴地方铁路等项目前期，力争早核准、早开工。大张高铁生命线项目、煤制气转型标志性项目、低热值煤发电产业发动机项目、新能源绿色革命项目、无水港开放战略项目，历经艰苦努力，实现同年开工，迈出转型发展坚实步伐。

做好煤炭这篇大文章。落实好省市深化煤炭管理体制改革意见，推动煤炭消费、供给、管理、科技革命，加快煤炭产业“六型”转变，建设国家新型综合能源基地。同煤东周窑、金庄2座千万吨矿井加快建设步伐，高山、韩家洼等5座矿井通过竣工验收，口泉煤业、梅花沟2座矿井基本建成进入联合试运转，新增产能510万吨。加快热电联产、低热值煤发电、超超临界参数机组、特高压外送通道项目建设，打造千万千瓦级火电基地。同煤60万吨甲醇、10万吨活性炭项目达产达效，同车10万吨活性炭项目一期试生产，争取开工二期；培育壮大华青、光华等一批活性炭潜力企业，打造晋北煤化工基地。进一步抓好塔山循环经济园区建设，推动山西聚力节能环保产业园早日落地，大力发展粉煤灰新型材料、高岭土、脱硫石膏等产业，加大秸秆、城市垃圾等废弃资源综合利用，打造资源综合循环利用和节能环保产业基地。

推动非煤产业发展。坚持园区化、基地化发展路径，加快基础设施建设，优化配置要素，促进产业发展。重点抓好以威奇达为龙头的百亿元抗生素生产，以普德、同达、振东泰盛为骨干的现代医药生产，打造特色医药产业基地。支持北方通用动力、大齿、陕汽、北宇等企业加快发展，帮助同车争取30吨货运电力机车批量生产订单，扶持同煤煤机、同华矿机、唯实机电、北方煤机等项目建设，打造现代装备制造产业基地。稳定山纳氯丁橡胶产量，扩大晋投玄武岩生产，建成新成新材料公司高速列车受电弓滑板项目，积极鼓励研发石墨烯新材料、珍珠岩保温板材，打造新材料产业基地。推动大同县轻型飞机制造产业园、灵丘通用航空产业园、阳高通用机场建设，培育轻型飞机制造销售、航空展览旅游、航空人才培训产业集群，打造通用航空产业基地。叫响夏都品牌，依托5个三甲医院优质资源，积极发展养老服务相关产业，大力扶持普德食品公司等养生企业，打造智慧生态养老基地。积极发展互联网 商贸物流，出台商业网点规划，增添商业新型业态，规范物流市场管理，支持新发地、东信城物流园区发挥更大作用，壮大万昌、金洋等物流园区，加快亿丰世贸中心项目建设，支持华林、银星金店等健康发展，扶持啤斯、青松食品做大做强，打造商贸物流产业基地。加快培育消费增长点，鼓励大众消费，壮大信息消费，提升旅游消费，稳定住房消费，扩大文化消费，遏制消费持续下滑局面。

加快发展现代农业。加大农田建设保护力度，建设高标准农田20万亩。新增设施农业3万亩。推广旱作节水农业20万亩、地膜覆盖200万亩，发展膜下滴灌1.4万亩。推进马铃薯主粮化，抓好粮改饲与种养结合模式试点。加快伊磊牧业、中地奶牛、政通10万只肉羊等亿元园区建设。继续推进养羊“五个一”计划，新建扩建规模化养殖小区200个，实现奶牛存栏10万头、猪饲养量290万头、羊饲养量680万只。大力扶持农业产业化“513”龙头企业，支持菲尼克斯特色农业园区、北方四季牧场马身猪基地发展壮大。加快构建农产品电子商务平台，推行农企、农超、农校对接等产销衔接模式，支持天镇特色农产品北京东城区直营店擦亮品牌、扩大规模，打造京津特色米袋子和绿色菜篮子供应基地。加大农产品“三品一标”认证。鼓励县区积极申报“中国杂粮之乡”。

做大做强文化旅游产业。依托北京，借力冬奥，打响“五都”牌，建设国际旅游目的地。在明堂遗址公园建设平城丝绸之路博物馆，在云冈景区设立北魏佛教文化博物馆，在代王府建设古建筑艺术博物馆。支持西京博物馆建设，鼓励社会力量建馆办馆，促进文博事业蓬勃发展。加快西城墙合拢，完善北魏398文化创意园、古城文化艺术影视基地、御东五大文化场馆、火山群地质公园。方特欢乐世界正式开园迎客。办好第25届全国图书交易博览会（大同分会场）、云冈文化旅游节等活动。办好“影像的力量”中国（大同）国际摄影文化展。大力发展红色经典、美丽乡村、特色工业、生态观光、休闲度假、冰雪体验、自驾骑行等旅游业态。做专做特酒店、餐饮服务业。启动全国旅游标准化示范城市创建。加大扶持力度，整合旅游资源，发展壮大旅行社，联手知名旅游网站，推介旅游产品和精品线路，提升大同旅游品牌。

推动县域经济发展。县域经济不强是制约我市经济发展的最大短板。各县要立足资源禀赋、区位条件和产业基础，形成1~2个主导产业。左云县要加快千万吨级煤矿、煤制气等项目建设进度，打造大同工业经济增量的半壁江山。大同县要服务园区发展，做大黄花产业，优化生态环境，发展城郊型经济。浑源县要一手抓煤炭产业，一手抓旅游等现代服务业。灵丘县要提升冶金、新材料产业，发展通用航空、有机农业。阳高县、天镇县、广灵县要发展特色农业、文化旅游和养老养生产业。实行“飞地经济”，实现项目按规划定位、跨县域承接，培育我市新的增长极。

（三）以城镇提质、城乡安居、生态建设、城乡清洁工程为抓手，着力改善城乡人居环境。统筹城乡是新型城镇化的本质要求，要努力实现建设重点由重视城市向统筹城乡转变，城建方式由外延式向内涵式转变，城市发展由建设为主向建管并重转变，持续推进四城联创。

加强城乡基础设施建设。城市总体规划修改、历史文化名城保护规划争取早日获批，历史文化街区保护规划、文瀛湖环湖区域概念规划等专项规划适时出台，实现规划指导下的科学发展。深入实施城乡人居环境改善工程，完成投资193亿元。城市道路新建续建80公里，泉新路建成通车，北环桥主体完工，开源桥主体完成70%。大剧院、美术馆、体育中心加快建设。灵丘—涞源高速建成通车，京新高速山西段（天镇）主体完工。实施国省道改建改线改造8条158公里。新开公交线路8条，更新出租车300辆。汽车客运东站主体完工。完成农村公路改建125公里、县乡公路改造142公里。新建老年人日间照料中心75个，完成广播电视卫星户户通5万户。办好学校、医院，增强县城辐射功能，全力推进大县城建设。推进县级图书馆、文化馆、农家书屋和乡镇文化站等基础设施建设。抓好农村饮水安全和农网升级改造。通过多种方式落实社区办公用房。

切实改善城乡居住条件。加大棚户区和城中村改造力度，新开工保障房7.92万套，基本建成3.54万套。实现市区房屋征收住户应安置尽安置（1万户），改造老旧小区100万平方米、1.2万户。农村住房抗震改建9500户、困难家庭危房改造1.57万户、地质灾害治理搬迁256户。抓好南郊、新荣、左云、浑源4区县26个村的采煤沉陷区治理。激活住房公积金存量资金28亿元。加强房地产市场监管，规范物业管理招投标，着力解决产权办证难题，维护购房者合法权益，促进房地产业健康发展。

持续创建国家环保模范城市。推进同煤“两区”生活污水处理厂建设、同煤生活污水处理分厂提标改造，改善甘河、口泉河跨界断面水质。加强御东污水厂市场化运营监管。严格实施大气污染防治2015行动计划，以控煤、治污、管车、降尘为重点，加强源头防控。大唐云冈、大唐塔山、同煤同达等电厂完成超低排放改造。加大机动车尾气污染防治，加快淘汰黄标车、老旧车。深入开展整治违法排污专项行动，严厉查处禁燃区燃煤锅炉、古城内原煤散烧及工地扬尘、垃圾秸杆焚烧等各类环境违法行为。全面落实创模验收关键指标。完成南城墙景观绿化、御东公共活动走廊建设和儿童公园改造一期工程，建成区新增绿化面积150万平方米。大泉山展览馆建成开馆。完成村庄绿化157个，新增营造林32万亩。完成水保治理14万亩。抓好采煤沉陷区生态修复。让蓝天、白云、青山、绿水成为常态。

持续创建国家卫生城市。以城区、矿区、南郊区和开发区为主体，以旱厕改造和集贸市场规范建设为重点，扎实推进基础设施建设、环卫专项整治和创卫宣传教育，力争完成申报、通过省级验收。餐厨垃圾厂日处理能力达到60吨，富乔生活垃圾焚烧发电厂增加日处理能力500吨。城市新增集中供热面积100万平方米，供热计量收费面积达到650万平方米。推动城市污泥、粪便处置项目。建成新荣区、大同县、天镇县垃圾无害化处理场和农村垃圾处置点300座，持续改善农村人居环境。

持续创建国家新能源示范城市。开工建设投资100亿元装机100万千瓦国家光伏示范基地项目；完成投资35亿元的8万千瓦光伏扶贫项目、6万千瓦分布式项目、6万千瓦地面常规项目、17万千瓦结转项目，新增装机37万千瓦；完成投资50亿元的风电项目，新增装机60万千瓦。年内开工新能源装机197万千瓦，实现总量翻番。新增二星级绿色建筑10万平方米，完成既有居住建筑供热计量与节能改造100万平方米。创建御东新区国家绿色生态示范区。

持续创建国家智慧城市。以“互联网 ”为重点，整体规划，分步推进，实施智慧城管、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧物流、智慧照明、智慧养老项目。管好用好天眼工程。完善中小学校园网配套设施，完成400所乡镇以下学校互联网接入工程。建成“扁鹊飞救”智慧医疗项目。加快建设城市公共信息平台和公共基础数据库一期工程，办好电子商务园区，新增电商企业150家。

（四）以百校兴教、收入倍增、平安创建工程为抓手，着力保障改善民生。更加注重社会公平公正，认真解决人民群众切身利益问题，使发展更具普惠性，让群众更有幸福感。

推动各类教育协调发展。均衡发展义务教育。加快推进县域义务教育均衡达标，左云县通过教育部达标认定。铁一中等4所中小学建成投用，完成中小学社会实践教育基地以及二十中等5所学校标准化体育场建设。加快大同六中分校、同煤一中初中部等项目前期，启动二十一中新建项目。严格规范中小学招生，严肃整治教育“三乱”行为。大力发展职业教育。完成大同师范、艺校工程建设，办好阳高、浑源、左云3个区域职教中心，鼓励发展轨道交通、物流商贸、航空服务、导游、家政等专业，卫校养老护理专业今年秋季招生。充分发挥大同煤炭职业技术学院、同煤技师学院等职业院校服务地方经济的独特作用。加快发展学前教育，新改扩建标准化幼儿园16所、村级幼儿园24所。落实土地等各项政策，鼓励发展民办教育。

提升医疗卫生服务水平。支持市六医院升级三甲，鼓励中医院对外协作，加快建设市急救中心和中心血站，启动建设全科医师临床培训基地。继续加强医疗专科建设。组织实施二级医院对口支援乡镇卫生院项目，开展公立医院帮扶社区卫生服务机构试点。进一步加大城乡医疗保障力度。持续关注因病致贫返贫困难人群，特殊病种大额门诊补偿增加到35种，重大疾病保障增加到24种。进一步整顿规范医疗市场，做好重大传染病及疫情防控工作。

努力促进城乡居民增收。越是经济下行，越要关注民生，特别是低收入、零就业家庭和农村贫困人口。坚持就业优先，发展吸纳就业能力强的产业，发挥中小微企业带动就业的作用，推进创业带动就业，促进高校毕业生、零就业困难家庭等重点群体就业。推行企业职工工资集体协商制度，落实最低工资标准。提高机关事业单位职工工资水平，增加机关事业单位离退休人员离退休费，落实县以下基层公务员职务职级并行制度。扶持发展特色高效农业，提高农民经营性收入；不折不扣执行强农惠农政策，提高农民转移性收入；推动土地要素资本产权制度改革，提高农民财产性收入；做好农村劳动力转移工作，支持发展天镇家政、大同技工、广灵剪纸、浑源搓澡、阳高刺绣等劳务品牌，扩大向京津地区劳务输出，努力增加农民务工性收入。加大拖欠农民工工资治理力度。

完善社会保障体系。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。按政策及时提高各项保险待遇水平。企业退休人员基本养老金标准提高10%，城乡居民基础养老金提高15元，城镇居民医保人均财政补助标准提高60元，城、乡低保标准分别提高7%、11%，农村五保户集中、分散供养标准每人每年分别提高200元、100元。完善城镇医保省内异地就医管理制度。完成城镇医保大病招投标工作。高度关注农村留守儿童、老人、妇女工作。积极发展社会福利和慈善事业。

全力推进扶贫攻坚。贫困人口多、贫困程度深、扶贫任务重是我市的基本市情。抓好同煤等38个重点企业产业扶贫项目，完成天镇、浑源光伏产业扶贫建设任务。推进浑源县荆庄村等4个省级乡村旅游扶贫项目。大力推广电商扶贫，实施好金融扶贫。培训新型职业农民3700人、“千村万人”计划就业2000人。推进整体易地移民搬迁10697人。考取二本B类以上贫困户学生一次性资助5000元。按照精准扶贫的要求，充分发挥各级党委政府的主体责任、驻村扶贫工作队的协调作用，确保帮扶到村、到户、到人。同时，要充分调动贫困人口主体的积极性。

持续抓好安全生产。要敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，牢固树立安全第一理念，严格落实“六位一体”安全生产责任。扎实做好煤矿、非煤矿山、道路交通等十大重点行业安全生产工作。继续保持打击私挖滥采、非法生产、违法建设三个高压态势，深入开展安全生产大检查、隐患排查整治、危旧楼房普查和“专家会诊”专项行动。不断加强食品药品安全监管，建好市县乡三级执法监管队伍，建立质量安全可追溯制度，保障群众“舌尖上的安全”。

不断加强社会治理。我市处在上访高发、“上街”多发、网上负面舆情频发的社会矛盾凸显期。要畅通信访渠道，规范信访秩序，引导依法逐级上访。严格执行领导包案化解信访案件制度，认真开展专项治理活动，及时防范和妥善处理信访突出问题及群体性事件。依法打击网上恶意炒作、发布虚假信息行为，依法打击恶意欠薪、逃废债、非法传销、非法集资行为，依法打击无理缠访闹访、幕后组织操纵群访行为，依法打击各类阻工行为，创优发展环境，建设平安大同。

支持国防和军队建设，推进军民融合深度发展，做好优抚安置和人防工作，争创全国双拥模范城八连冠。落实全民健身计划，构建全民健身服务体系，提高人民健康水平。发展妇女儿童、老龄、红十字会等事业。加强防震减灾、气象、史志、档案、科普等工作。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。