巴城镇政府工作报告
——2015年2月10日在巴城镇第十八届人民代表大会第四次会议上
钱翌
各位代表：
现在，我受巴城镇人民政府委托，向巴城镇第十八届人民代表大会第四次会议报告工作，请予审议。
2014年工作回顾
刚刚过去的一年，我镇在市委、市政府的正确领导下，紧扣主题主线，全力推进抓经济、求效益、促统筹、惠民生、转作风工作，全镇经济社会保持了平稳发展的良好态势。全年实现地区生产总值138.9亿元，同比增长5.2%；公共财政预算收入13.5亿元，同比增长8.9%；进出口总额9.9亿美元；工业总产值330亿元，同比增长3.1%，服务业增加值70亿元，同比增长6.1%；完成全社会固定资产投资55.45亿元，其中工业投资18亿元；到账外资2370万美元，注册内资26.4亿元。
一、全力抓经济，产业结构进一步优化
先进制造业提质发展。全年完成规上企业产值278亿元，同比增长4%，其中，装备制造业完成产值136.9亿元，同比增长6.9%，增幅比规上平均水平高出2.8个百分点，占规上工业比重达49.2%。达亚汽车、盖尔瑞孚艾斯曼、同昌汽车新材料等年产值超亿元项目投入量产。一批主导产业项目成功落户，其中超千万美元外资项目1个，超亿元民资项目2个。全年完成新开工开业企业76家，其中新开工企业27家，建设面积34.3万平方米，新开业企业49家，预计产值9.6亿元。
现代服务业提速发展。软件产业活力持续增强，昆山软件园新批（增资）项目93家，注册资本2.9亿元，同比增长80%，其中，超千万元项目14个；浦东软件园生活三、四期前期报建及天大二期研发楼建设加快推进，索夫特研发培训基地3-6号楼、美居客教育科研大楼主体结构封顶；昆山人力资源市场软件园IT分市场正式挂牌成立；《山猫和吉米之全家乐》入围“中国文化艺术政府奖第二届动漫奖”最佳动漫国际市场开拓奖；福纳影视、山猫兄弟、魔卡童三家企业列入财政部2014年度中央文化产业发展专项资金拟支持项目（全市仅5家）；昆山软件园成为国家级科技企业孵化器。旅游产业品牌不断打响，完成水之梦昆山乐园一期建设，制定阳澄湖水上公园（巴解公园）功能提升工程规划方案，巴城智慧旅游网、微博、微信等“创意微营销”平台运行效果明显，巴城阳澄湖蟹舫苑成为中国特色商业街，巴城阳澄湖景区成功获批昆山市首家省级生态旅游示范区，全镇全年接待游客280万人次，同比增长8.9%，实现旅游收入19.3亿元，同比增长9.6%。
特色农业提效发展。现代渔业产业园三期项目（810亩）全面完成，武神潭百亩蔬菜基地建成投产，高标准优质粮油生产基地项目进入招投标程序。葡萄产业健康发展，全年完成葡萄销售总量520万斤，销售收入2900万元，亩均效益3500元。大闸蟹上市前期工作有序推进，同时，积极申报“巴城阳澄湖”特色农副产品（大闸蟹）的国家驰名商标。
二、致力求效益，经济质量进一步提高
产业层次不断提高。三次产业结构比例为3：46：51。实现高新技术产业产值127.3亿元，同比增长4.5%；新兴产业产值98亿元，同比增长7.9%。完成税收收入占比95%，工业、服务业企业利润分别增长19.3%和6.2%。美居客、国网自控2家企业挂牌上市，上市后备企业6家，制造业分离发展服务业5家。新认定苏州市知名商标1件（累计5件）。顺利完成巴城镇第三次全国经济普查工作。
资源利用更加高效。加快盘活土地资源，完成第一批“腾空间”任务（约662亩）；开展神州通、莱克斯等企业闲置地块的土地清理工作，累计清理闲置土地918亩。大力发展循环经济，关停新建化工厂、港昆双龙蓄电池厂等高污染、高能耗企业，推动2家重点企业开展清洁生产，完成8家企业申报昆山市节能技改项目。持续开展镇域内异地经营企业摸底调查工作，责令限期整改企业98家。积极依托区镇联动平台，建立区镇项目信息共享机制，全年完成3个区镇联动项目的签约、会审工作。
创新能力日益增强。认定省博士集聚计划1人（累计9人）、姑苏人才1人（累计12人）；申报各级各类科技项目340项，已立项165项，争取科技经费2306万元；申请专利897件，其中发明专利282件，已授权657件，其中发明专利32件。新增高新技术企业22家（累计68家），省工程技术中心3家（累计6家），省企业技术中心1家（累计4家），省外资研发机构2家（累计9家），省研究生工作站2家（累计6家），产学研联合体22家（累计130家）。成功获批江苏省科普示范基地。
三、合力促统筹，城乡环境进一步改善
城乡功能不断完善。科学编制发展规划，镇总体规划审批落地，调整优化保留村庄布局，城乡建设发展有规可依、有章可循；巴城镇区、巴城老街规划完成公示，送审报批；石牌镇区规划方案顺利完稿，加紧调整完善。基础设施加快建设，水之梦支三路、支四路，铁路林场支路工程如期完成，通澄花园提标改造进展顺利。全年完成民房搬迁220户，企业签约9家，农副业清理2700多亩。新开工动迁安置房49万平方米，3337套；竣工65万平方米，4518套。完成56个公交候车亭智能化改造，新辟、优化、加密区域公交线路5条。着力推动基础设施和公共服务优化整合、功能集聚，不断优化发展环境。
生态建设扎实推进。按照市2014年生态文明建设行动计划要求，深入开展阳澄湖水环境综合整治、七浦塘拓浚整治、杨林塘航道整治、茆沙塘水质恶化整治、主干道沿线集中整治、前进西路渔家灯火出入口景观整治、镇容镇貌长效整治等环境综合提升工程。全年疏浚河道5.4公里，综合治理6.8公里，铺设污水管网5.6公里，畅通桥涵9座，石牌污水处理厂改扩建工程进度过半。加快建设生态廊道、城市绿地、湿地公园，全年新增绿化面积100万平方米，完成造林面积665亩。加快推进固危废处置利用工程，年丰社区垃圾分类试点工作有序开展；完善垃圾收运体系建设，新增环卫车5辆。致力于打造彰显生态魅力的滨水城镇，整体提升巴城形象和美誉度。
城乡品牌逐步凸显。严格贯彻落实保留村庄规划建设实施细则，切实提高农房翻建管理的操作性和实效性。村庄环境长效管理成效明显，华社村美丽村庄建设稳步开展。拆违控违工作不断深入，有效遏制各类违法建设行为。组织实施城市环境“931”综合整治行动，积极推进凤栖园大型便民疏导点建设，切实维护优美有序的城镇面貌。推进社区“减负增能”，加强办事处管理，实现城镇管理模式由条线为主、分工负责向条块结合、属地管理的重大调整，初步形成办事处牵头抓总、职能部门通力配合、基层村社区自主管理的新格局。以社区办职能调整为突破口，进一步理顺农民动迁社区管理机制，有效提升动迁社区管理水平。突出“智慧巴城”建设，打造以人为本、科技惠民的宜居城镇。成功创建绿色苏州先进集体和全国重点镇。
四、聚力惠民生，社会事业进一步发展
富民强村迈上新台阶。农民人均纯收入比上年增长10%，达到30362元。完成城乡劳动力培训2560人次，城乡劳动力就业转移730人次，解决就业困难群体人群就业490人次，发放创业小额贷款3323万元。全年实现村级经济总收入19920万元，可支配收入9550万元，分别同比增长12%和5.6%，村均可支配收入达434万元，较上年增长23.3万元，完成可支配收入超千万元村2个，超500万元村4个。村级联合发展实体实现可分配资金766万元，三大合作社实现分红2353万元。完成14个农地股份合作社、3179户农户农村土地承包经营权确权登记，完成黄泥山、马料江、东岳村3个社区股份专业合作社股权固化改革试点工作。
社会事业取得新成效。新城幼儿园、石牌中心校、石牌中学一期顺利投入使用，巴城中心小学分校、红杨幼儿园等加快建设。装修改造正仪、石牌社区卫生服务中心，改建东阳澄湖、红杨河社区卫生服务站，完成全镇1.3万名65周岁以上老年人、退管居民健康体检工作。新建凤栖园日间照料中心主体竣工，实施高龄老人、弱势群体“三心”工程，出台了《巴城镇低收入人群民生医疗保险方案（试行）》、《巴城镇弱势群体救助工程实施意见（试行）》等帮扶政策。推进“10分钟健身圈”建设，新建石牌临时游泳馆，完成篮球场等场地建设31项。举办长三角民歌邀请赛、陈东宝事迹小戏小品评弹巡演等各类群众性文体活动180多场，《大美昆曲》入选中宣部精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，成功创建江苏省公共文化服务体系示范区（镇）。
社会治理实现新提升。深入推进平安建设，突出抓好重点地区、重点领域和重点对象的治安防控，始终保持对违法犯罪高压态势，有效打击各类违法违规行为，社会治安形势保持稳定。坚持问题导向、源头治理，全面排查调处各类社会矛盾隐患，完善风险评估和预案机制，及时化解前川、太平洋及AB集团等劳资纠纷矛盾。严格落实领导接待日制度，畅通群众信访渠道，发挥信访问题回头看和督查检查机制，确保群众合理诉求得到及时解决，不合理诉求得到合理解释。坚决落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，持续开展全镇安全生产大检查工作，检查企业1538家，查找并整改隐患4517项，关停隐患企业22家，有效防范各类安全事故发生。
五、着力转作风，服务效能进一步提升
依法行政加快推进。增强干部学法用法意识，建立党政联席会议学法制度，先后组织学习了新安全法、新环保法、新预算法等新修订法案。成立巴城检察室，进一步延伸法律监督触角，促进依法行政和公正司法。完善镇政府门户网站、“巴城发布”政务微博等载体，规范政府信息公开工作，主动公开文件信息52件，发布微博信息36342条。完成政府规范性文件清理工作，依法废止规范性文件6件，修改6件。健全重大事项决策程序，全年举办听证会30场次，参与听证村民代表1387人次。认真办理人大代表议案、建议17件，办结率100%，代表满意率100%。
作风效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆问题、整改落实，共征求群众意见建议323条，落实整改措施53条，建章立制4项。扎实开展“三进三帮三促”活动，组织召开镇民恳谈会、网民见面会、企业座谈会等，帮助群众、企业解决实际困难500多件次。强化网络问政功能，组建网络信息员队伍，编辑网络舆情周报41期，办理网友反映问题62条。加强行政服务中心管理运作，健全完善行政大楼效能建设、工作纪律、考核考评等相关制度，推进集中制、简约化和标准化的服务改革，切实提高服务质量和工作效率，受理各类办件669827件，同比增长712%，办结率达99.97%。对重点实事工程、重点工作推进落实情况进行联合督查，以机制倒逼效率，提高部门执行力。开展第三方明察暗访，曝光处理上班玩游戏等违反工作纪律10余件，有效整肃机关作风。
廉政建设常抓不懈。深入推进廉洁政府建设，重点抓“一把手”廉洁责任，着力强化部门负责人的廉政意识和责任意识。深入开展反腐倡廉宣传教育，引导干部清廉守节、自律自爱。落实领导干部个人重大事项报告制度，完善廉政风险评估和预防机制。实行风险岗位、关键岗位交流轮岗制度，规避岗位风险，挤压职务犯罪空间。强化内部监察审计工作，切实堵塞管理漏洞，防范各类经济风险。加大案件反腐力度，全年共立案查处违纪违法案件12件次，其中党内警告处分8人，严重警告处分2人，开除党籍处分2人。
2015年主要任务
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是承前启后、转型发展的关键之年。新的一年，我们必须提振信心、主动作为，积极适应新常态，善于发现新优势，抢抓区镇联动发展新机遇，全力打造经济社会发展升级版。
今年（2015年）政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、市委十二届八次全体（扩大）会议精神，坚持以人为本、依法治镇的核心理念，坚持转型升级、提质增效的发展路径，坚持民生优先、共建共享的目标追求，坚持建管并举、城乡一体的根本方法，创新方法抓落实，真抓实干促发展，全力打造基础稳固、环境宜居、民生幸福、社会和谐的现代化巴城。
2015年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全年计划实现地区生产总值145亿元，增长5.07%；公共财政预算收入14亿元，增长3.7%；实现到帐外资超6000万美元；完成注册民资26亿元；进出口总额9.9亿美元；实现工业总产值345亿元,增长4.55%，服务业增加值74亿元，增长5.71%；全社会固定资产投资50亿元，其中工业投资15亿元；农民人均年纯收入增长10%。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下四个方面的工作：
一、以转型升级、提质增效为核心，着力在增强经济实力上取得新成效
坚持以转型促发展、以发展强实力，抓增量把握质效、调存量注重结构，全力打造先进制造业为支撑、现代服务业为引领、特色农业为品牌的现代化产业体系。
工业上突出先进制造业。积极培育市场竞争力强、技术密集度高、产出效益好的制造业产业集群，全力扶持希瑞造纸织物、德威沃康机械等装备制造业企业做大做强，争取创志自动化、亿兆食品、藤禾精密、亿源环保等先进制造业项目尽快落户；同时，坚持绿色高效发展方向，坚决杜绝引入高污染、高能耗项目，积极改造提升铝材、毛纺等传统制造业企业，逐步淘汰落后产能，努力发展清洁生产、循环经济。
服务业上突出层次提升。提速发展现代服务业。以美居客电子商务产业楼启用为契机，加快阿里商学院等电商企业入驻，努力实现电商产业集聚发展；依托金沃智能、台湾世曦、天大精密、禾信质谱等高新企业，加快发展智能家居、智慧交通、环保智能等高端智能产业；培育海光环境、优生活传媒、国网自控等总部基地项目，争取早日产业化、规模化。加快发展特色旅游业。力争水之梦一期早日开园的同时，加快推进二期温泉度假酒店建设；建立景区景点导识系统，启动阳澄湖水上公园（巴解公园）功能提升工程，不断丰富旅游功能。
农业上突出品牌、平台建设。大力发展优质、高效、生态农业，加快推进巴城高标准优质粮油基地建设，争取2016年上半年完工，逐步实现农业集约化、规模化经营；通过组建营销团队、建立销售平台以及整合阳澄湖大闸蟹资源，着力做好大闸蟹上市前期工作；依托品种改良、完善管理以及实现农超对接，实现葡萄等农产品经济效益再提升；通过完善生态园、农庄等农业载体功能，继续打响农业生态休闲特色品牌。
有效投入上突出项目带动。加大项目招商力度。继续优化招商队伍机构设置和人员配备，依托区镇联动平台，建立区镇项目信息共享机制，开展专业化、精细化招商，努力引进一批投入大、产出高的优质项目。加快项目建设进度。计划全年新开工企业19家，开工面积35万平方米；申报市重大产业项目5个，全年计划投资3.3亿元。提升企业管理水平。引导企业规范和完善各项规章制度，强化依法治企力度，助推企业持续健康发展。
资源整合上突出盘存挖潜。深入推进区镇联动发展。持续强化与高新区在规划建设整合、产业项目融入、资源要素统筹、队伍共育共建、行政服务优化、民生保障提升等领域的合作，不断提高产业承接与互补配套能力，有效提升存量产出效益与增量发展水平。继续开展已批未开发土地清理工作。加快实施第二批“腾空间”计划（约625亩）；启动新利恒（300亩）等地块收回程序，全年计划清理闲置土地1100亩。不断加大镇域内企业走访力度，持续开展异地经营企业清理工作。
二、以民生幸福、共建共享为目标，着力在构建和谐社会上取得新成效
坚持以民生幸福、共建共享为目标，加快建立公平长效的增收保障机制，不断推进公共服务均衡优质发展，促进社会和谐稳定，持续提升人民幸福感受。
提高富民增收水平。探索农村农民收入增长长效机制，重点研究落实困难人群、动迁农民等特殊群体的就业帮扶政策，加强技能培训、就业服务和创业支持等政策引导，帮扶困难人群就业450人次以上，发放创业小额贷款2500万元以上。落实集体合同制度和工资集体协商制度，保障劳资双方合法权益。加大优质资源向村级经济倾斜，加快邻里中心、农产品营销平台等村级集体创业载体建设，有效提高村级经济经营效益，保障农民分红收益，促进持续增收。确保村级经济总收入增长10%以上，可支配收入增长5%以上。
加快社会事业发展。加快推进巴城小学建设步伐，确保9月份顺利开学，落实黄泥山小学、正仪中学等校舍工程规划建设，启动费俊龙中学新址规划工作，促进教育均衡优质发展。推动巴城医院管理整合工作，完善农村社区卫生服务中心规范化管理，提升区域医疗服务水平。新建新开河村、华社村日间照料中心，继续实施高龄老人、弱势群体“三心”工程，逐步提高弱势群体就业、生活、医疗等保障水平。鼓励开展志愿者服务和公益项目建设，健全弱势群体帮扶服务的社会参与机制，发挥社会救助工作实效。加快巴城老街规划改造，建设俞玖林工作室，打造昆曲等特色文化品牌，启动研究文体活动中心二期等项目规划建设，办好巴城文化旅游节、全民健身体育节等重大文体活动。
提升社会治理能力。加快镇民素质提升，开展“智慧学堂”、“道德讲堂”等公益讲座，修订推广村规民约、社区公约，切实提高群众法制意识、责任意识和公德意识，夯实社会依法治理基础。坚持用法治思维、法治方式研究探索信访维稳新机制，着力在畅通渠道、解决问题上寻求突破。全面排查调处各类社会热点、难点问题，重点关注企业劳资纠纷、拆迁拆违、农房翻建等矛盾易发领域，做好预警预防，完善应急预案。严格落实安全生产监督责任，健全完善各级各单位安全生产网络，加大各类隐患排查、整改力度，坚守安全生产红线不放松。深入宣传贯彻新安全法规定，强化企业安全生产主体责任意识，合理运用各类行政、法律手段，督促企业履行安全生产义务，主动适应安全生产工作新常态。
三、以城乡统筹、功能完善为重点，着力在提升城镇品质上取得新成效
以功能完善主导城乡建设，以品质提升引领城乡发展，以机制创新强化城乡管理，打造城乡一体、特色鲜明、生态宜居的现代化城镇形态，提升人民群众工作生活满意度。
突出镇区规划建设。以市“十三五”规划纲要修编为契机，加快镇总体规划落地步伐，纵向推进与全市经济社会发展规划、土地利用规划等市级规划协调对接，横向加强与高新区产业布局、综合交通、生态保护等专项规划融合并轨。完善和落实巴城镇区、巴城老街等重点区域、地段的控制性规划和建设规划，启动镇政府东西两侧地块“退二进三”、综合商业休闲区以及巴城文化历史展示馆建设。加紧完善石牌镇区规划方案，启动信义古城规划建设，全力提升经济社会发展承载能力和百姓生活宜居环境。
完善城乡功能载体。全力以赴推进动迁安置房建设，全年计划竣工交房46.68万平方米，3277套，力争基本解决“人等房”问题。配合做好杨林塘扩建、张家港改道等基础设施完善工程，推进东亭子港水系优化、老小区生活污水管网改造、危桥改造等实事惠民工程。强化以阳澄湖水环境综合整治为重点的生态环境建设，全年完成河道清淤4.2公里，综合整治1.9公里，通过河道疏浚、堤岸修复、景观营造，全面提升水环境；实施镇区、农村污水截流与农村污水改造工程，加大污水管网建设力度，切实提高接管率。计划新增绿化面积30万平方米，在提高绿化覆盖率的同时，注重提升绿化品质，提高绿化档次。
强化农村长效管理。加强农村房屋翻建管理工作，按照特色村庄、重点村庄、一般村庄、拆迁村庄的不同特性和要求，认真研究保留村庄扩面试点，坚持规划、计划、监管“三个到位”原则，切实提高农房翻建管理以及拆迁的操作性和实效性。强化拆违控违执法机制建设，“零容忍”严厉打击违章搭建行为，加大村庄环境卫生整治和长效管理力度，切实维护优美有序的城镇面貌。以打造一支团结、高效的村干部队伍为关键，以宣传、遵守村规民约为途径，以建设美丽镇村为抓手，巩固农村生态文明建设成果，有效提升农村人居环境。认真抓好国家卫生镇、省级卫生村的复审迎检工作。
狠抓城镇综合管理。以办事处职能调整为契机，推动社会管理下沉和部门服务下靠，着力强化办事处牵头抓总作用和对板块区域的协调、管治水平，实现属地管理、现场管理和综合管理，有效提升城镇综合管理水平。进一步理顺动迁社区管理考核机制，推动社区服务中心规范化建设，整合公共资源、优化服务环境，努力提升动迁社区管理水平。推进“智慧巴城”建设，促进信息技术在城镇管理、社区服务、公共设施等领域的广泛运用，让群众享受更多信息化、智能化建设成果。
四、以改进作风、提高效能为保障，着力在凝聚发展合力上取得新成效
以改进干部作风、提高服务效能为突破口，进一步强化法治思维，加快转变职能，切实加大法治政府、效能政府和廉洁政府建设力度，不断提升科学决策、执行落实、服务群众的能力和水平。
全力推进依法行政，打造法治政府。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，牢固树立法治观念和法治思维，养成严格按照法律精神和原则思考、分析、解决问题的价值取向、行为习惯和行为模式。严格依照法定权限和法定程序，厘清职能、权限、程序、责任等边界，依法全面履行政府职能。健全科学民主决策和重大事项集体讨论制度，完善公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策机制，力求政府行为更加符合科学发展规律和群众根本利益。依法接受镇人大的法律监督和工作监督，认真接受镇政协工委的民主监督，主动接受人民群众的评议监督、新闻媒体的舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议。
大力提升执行能力，打造效能政府。更大力度强化干部队伍建设，进一步加大干部学习培训力度，依托巴城智慧学堂、“乐学昆山”等培训平台，教育引导党员干部牢固树立依法行政理念，进一步提高科学履职能力。继续举办中层干部提高班和青年干部培训班，加大青年人才的培养、选拔、使用力度，不断优化干部队伍结构。更大力度提高政务服务水平，结合党政领导挂钩联系村、社区责任机制，真抓实干推动党员干部结对帮扶困难群众、重点企业，帮助解决疑难问题。加大“第三方明察暗访”督查和问责力度，确保工作上落实到位、力量上配置到位、督查上跟踪到位。完善行政责任过错追究制，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等行为，确保政令畅通。
着力加强作风建设，打造廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈反对“四风”问题，深入开展专项整治和长效机制建设，推动作风效能转变的规范化、长效化和常态化。深入学习和坚决贯彻党风廉政建设最新规定要求，认真履行好领导干部廉政建设的“两个责任”、“一岗双责”职责，大力开展理想信念教育和廉洁从政教育，夯实拒腐防变思想基础。以规范权力运行为重点，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理，加大从源头上预防和治理腐败力度。严厉查处各类违纪违法案件，不断完善符合我镇实际的惩防体系建设，努力营造风清气正的发展环境。
办好政府实事工程。今年（2015年）拟安排6项政府实事工程：（1）动迁安置房建设工程，建设红杨小区3栋小高层动迁房及社区用房，合计2.8万平方米。（2）生态环境改造工程，包括水系改造、雨污分流、河道清淤、河道综合整治等。（3）文化惠民服务工程，完善阳澄湖水上公园(巴解公园）功能，统一规划，分期实施。（4）教育惠民工程，启动正仪中学异地新建12轨36班。（5）基础设施改善工程，改造君子亭路1300米（不包括南桥）。（6）危桥改造工程，改造绰墩山林石嘴桥、华社村俞家墩桥等5座束水桥梁。
