2014年政府工作回顾
2014年圆满完成全面小康社会建设目标
2014年，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“建设满意睢宁、建成全面小康、跨入全国百强”三大目标，牢牢把握稳中求快、又好又快工作总基调，突出改革创新，激活发展动力，深入实施六大行动计划，集中突破三重一大，统筹推进四化同步，全面完成县十六届人大三次会议确定的目标任务，各项工作开创了崭新局面！
——一年来，我们坚持做大总量，经济保持稳中快进，发展质量效益显著提升
全县经济总量持续壮大。实现地区生产总值410亿元，比2013年增长12.1%，增幅全市第一。固定资产投资215亿元，增长23%，增幅居全市前列；社会消费品零售总额111亿元，增长14%；实际到账注册外资1.2亿美元，进出口总额4.5亿美元。城镇居民人均可支配收入达19846元，增长10.2%；农民人均可支配收入达11915元，增长11.5%，两项收入增幅全市领先。全县经济运行“总体平稳、稳中快进”，全面小康社会建设达到省验收标准。
财税金融持续快速增长。开展“增收节支”行动，公共财政预算收入完成38.6亿元，增长21%，增幅全省第四、全市第二；其中，税收收入完成33.2亿元，税占比达86%，增值税、营业税等完成20.3亿元，占比达61%，反映经济运行质量的增值税、所得税增幅保持全市领先，财税收入实现总量、质量双提升。润企公司债券成功发行，实现全省首家非百强县发债。全县金融机构存、贷款余额分别达282亿元、170亿元，比年初净增38亿元、30亿元，增量增幅全市领先。财税金融工作取得了历史性突破，有力保障了经济社会发展。
坚持扩大有效投入，投资结构不断优化，项目建设再创新高
“四招四引”卓有成效。开展招商引资“春季行动”、“秋季会战”，累计新签约合同项目137个，计划总投资328.5亿元。招大引强、招新引高成果丰硕。新签5亿元以上项目11个、高新技术产业项目31个，单体投资10亿元的创优佳新能源、4亿元的奥尼特半导体等74个亿元以上项目相继签约。招金引银、招才引智成效显著。莱商银行睢宁支行完成筹建工作，全县银行类金融机构达11家。久祥电器获批全市唯一的企业院士工作站。入选省博士集聚计划、苏北人才计划、省市双创计划34人。
“三重一大”强势推进。强化项目集中攻坚，全力抓好百项重大项目建设，累计投入175.7亿元，比上年增加22.9亿元。重大产业项目完成投资70.3亿元，润成控股新能源汽车产品下线，九旭药业抗肿瘤新药投产运营，云信软件、苏博瑞光电等23个项目竣工或部分竣工；一批打基础、利长远的重大基础设施项目加快推进，完成投资12.4亿元，城乡电网改造顺利完成，徐明高速睢宁段开工建设，观音机场二期加快推进；重大民生项目完成投资79.8亿元，城区环境提升、棚户区改造等6项工程基本竣工。黄河故道综合开发累计投入13.2亿元，完成26.9公里中泓疏浚，建成10个粮食高产示范方，完成沿黄河故道公路双沟段建设，超额完成省试验区年度任务。事关全县改革发展稳定全局的大事加快推进，徐盐高铁睢宁段完成规划选址，全县人民的铁路梦即将变成现实。
要素保障实现重大突破。进一步规范壮大城建、水利、交通三大投融资公司，推进实体化运营，指导支持镇园区成立实体公司，有效保障了重大项目建设。充分做强兴企担保公司，注册资本达3亿元，为70余家企业担保融资4亿元以上。优化用工服务，为企业招工1.3万人。发挥土地储备平台作用，强化土地收储出让管理，注重盘活镇村存量土地，全面停建停售小产权房，完成土地利用总体规划中期评估，新增土地流量指标1.65万亩，黄河故道流域土地综合整治试点获国土部批复，“多规合一”空间规划编制、同一乡镇村庄建设用地布局调整、黄河故道流域适度规模农村土地综合整治等获省试点，为全县未来发展拓展了空间、奠定了基础。
坚持强化产业培育，企业规模不断壮大，产业结构持续优化
新型工业化进程加快。开展“中小企业升级年”活动，新增规模工业企业15家，总数达309家，实现入库税收7.5亿元，增长18.3%，其中纳税超亿元、超5千万元、超千万元企业分别达2家、3家、9家。主导产业支撑有力。皮革皮具产业快速增长，生物医药产业不断延伸，白色家电、纺织服装、金属机电产业持续壮大，“五大产业”实现产值550亿元，占规模工业近70%。新兴产业加速发展。强化科技创新培育新兴产业，完成市级以上科技项目20个，其中科技部项目3个。全县新兴产业产值达271亿元，增长20%。园区拉动作用不断增强。园区规模工业产值达520亿元，占全县总量的65%。县经济开发区获批全国“最具投资价值开发区”、省“中小企业发展示范园区”。
现代农业稳步快速发展。综合生产能力不断提升。粮食生产实现“十一连丰”，获批全国“粮食生产先进县”。水利基础不断夯实，完成徐沙河上段治理，新龙河、老睢河整治加快推进。高效规模农业加快壮大。新增设施农业面积4.2万亩，总数达31.5万亩。永久性菜篮子基地完成80%建设任务。“农田托管”面积突破70万亩，托管经验省市推广。产业化水平持续提高。新增市级以上农业龙头企业8家，总数达26家，农产品就地加工转化率达35%，提高4个百分点。培育市级以上名牌农产品26个，实现销售收入85亿元，增长15%。扶贫开发成效突出。加快黄墩湖滞洪区连片开发，扎实推进脱贫奔小康工程，基本消除了（年人均可支配收入4000元以下的）低收入人口。
商贸服务业加速壮大。森博家居、文利商贸等5个重点商贸项目主体竣工，建成商贸市场60万平方米、投入运行35万平方米。华润苏果落户万象天地，徐沙河商业区初具规模。全县年货物周转量约282000万吨公里，增长17.5%。农村电子商务快速扩张，全县新增网店3500家，总数达8600余家，网销额实现42亿元，增长68%，获批省“电子商务进农村综合示范县”。特色旅游业加快发展，白塘河湿地公园正式开园，水月禅寺创成我县首个国家4A级景区，全年累计接待游客超过50万人次。
坚持突出城乡一体化，城镇化进程不断加快，美丽睢宁建设迈出坚实步伐
城乡规划体系逐步健全。坚持规划引领，规划先行，初步建立了县、镇、村城乡一体化的规划体系。编制修编新老城区控规、城市设计，完成15个镇总规编制、全县中心村重新布局、农村集中居住点规划调整。启动修编城区综合管网、综合交通、园林绿地、教育医疗、商业网点等专项规划。实行规划方案会审，严把外观色彩、绿化景观、市政管网、辅助设施等许可内容，严控城市天际线，进一步提升了规划水平、优化了城乡空间布局。
城市建设管理持续优化。坚持“县当市建”，大力实施106项城建重点工程，累计完成投入124.9亿元，增长13.5%，投资额再创新高。城市开发改造平稳有序。试点实施定销房安置政策，推行商品化安置方式，启动田家炳中学东侧等10处棚户区改造，完成征收158万平方米。全国房地产十强企业碧桂园入驻睢宁。全年新开工商品房105万平方米、在建170万平方米、竣工108万平方米、销售134.9万平方米，销售套数、面积均居全市第一，其中商品住房销售面积增长12.2%。城市功能设施不断完善。人民西路、徐淮路改造等5条道路竣工通车，建筑材料检测中心、森林防火中心等59项工程竣工，商务服务中心、广电中心等3项主体完工。城市管理水平明显提升。清理店外经营2千余家，拆除违章建筑4.3万平方米、违规广告牌近千处，城市管理逐步迈向精细化、长效化。文学路省级示范路创建加快推进，天和御景等3个小区创成市级幸福家园，完成中山花园等4个老小区改造。随着城区功能逐步完善、管理不断加强，宜居指数显著提升。
镇村开发建设全面加速。坚持“镇当城建、镇村一体”，制定启动各镇三年征收、安置和改造计划。镇区开发建设加快推进。累计投入超20亿元，开工建设各类项目近200个，管养、保洁、绿化“三支队伍”基本建成，双沟镇创成市级中心镇，官山镇、王集镇创成市级管理示范镇。特色乡村建设有序推进。累计修建镇村道路180公里，新建公益桥梁92座，完成村庄环境整治835个，建成星级“康居乡村”50个、市级新农村示范村7个、绿化示范村44个，进一步改善了农村居民生产生活条件。
美丽睢宁建设扎实推进。国家级生态县创建进展良好，睢城、李集、凌城、古邳等镇创成或通过国家级生态镇验收，其余各镇通过省级生态镇考核。大气和水污染防治持续加强，秸秆禁烧成效突出，扬尘管控不断强化，累计淘汰黄标车1860辆，全年优良天数达311天，增加了16天。地面水厂回购整改累计投入超亿元。城区生活污水日处理量达3.2万吨。建成区域供水管网96.7公里，新增农村饮水安全人口近18万人。镇污水处理厂全部竣工。完成城区三大广场、文学南路节点等绿化提升工程，新增绿地面积40万平方米，城区绿化覆盖率达41.5%。城乡环境综合整治加快推进，开展“小塑料专项整治行动”，累计关闭废旧塑料加工企业1000余家，全面推进镇村垃圾收运体系建设，基本实现全覆盖。2014年成为我县城乡面貌变化较大的一年。
坚持办实事惠民生，各项社会事业协调发展，群众生活更加幸福
倾力办实事。实施8大类152项民生实事，完成投入33.5亿元，比上年增加5.3亿元，群众对民生实事的满意度持续提升。为2万余名离退休人员免费体检。完成困难群众医疗救助1.2万人次、救助资金2000余万元；完成城乡低保救助3.9万余人，发放低保金1.2亿元。为7184名残疾人发放补贴1000余万元。完成12条小街小巷改造，新增停车场21处。建成平价商店14家，基本实现主要社区全覆盖。县社会福利中心、残疾人托养中心投入试运行，全民健身中心游泳馆、综合训练馆竣工。新殡仪馆完成主体工程。累计新增农村劳动力转移8525人、城镇就业6207人，发放青年、妇女创业小额贷款3500余万元。
全力保民生。引入徐州幼教集团合作办学。全国“义务教育阶段基本均衡县”通过验收。基本公共卫生服务考核全省先进、全市第一，评为全国“基层中医药工作先进县”。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民社会养老“三大保险”实现全覆盖。在全市率先试行经适房“共有产权制度”，保障性住房建设量居全市前列。新建居家养老服务中心、站等60个，发放尊老金1424万元。成功承办省运会部分比赛项目，我县少体校自行车队团体总分全省第一。获批全国“计划生育优质服务先进县”。首次创成省“双拥模范县”。圆满完成第三次全国经济普查。此外，人民武装、青年、妇联、工会、慈善、物价、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。
聚力促和谐。大力实施社会治安综合整治、矛盾纠纷排查化解等“六大专项行动”。安全生产形势平稳。各类事故起数控制在市下达指标以内。强化食品药品监管，保障了群众饮食用药安全。信访工作成效提升。强化日常接访下访，创新开展“公调对接”，进京去省上访批次、人次不断下降。社会治安持续好转。完成视频监控“三道防线”和技防升级工程，再获省“社会治安综合治理先进县”。诚信建设不断推进。建成企业信用数据库，初步建立了“失信受惩”机制。文明建设深入开展。扎实推进省级“文明城市”创建，形成了“守法守信、向善向上；敢想敢为、创新创优”的新时期“睢宁精神”，进一步凝聚了发展正能量。
坚持提效能抓效益重效果，政府自身建设全面加强，发展环境显著优化
主动接受各界监督。自觉接受县人大、县政协监督，累计办理人大代表建议85件、政协委员提案170件，回复率达100%，满意率达97%。办理城区老小区改造、农村道路桥梁建设、加强科技创新等建议提案，进一步推动了政府工作开展、改善了民计民生。累计办理县长信箱、手机短信和网帖2千余件，有效解决了一批民生热点难点问题。广泛听取工商联、民主党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。
效能改革活力彰显。进一步强化制度设计，优化规范办事程序，机关行政效能显著提升。简政放权进一步加快。设立县政务服务管理办公室，完成政府行政权力等“4张清单”。积极推进李集镇扩权强镇试点工作，首批下放41项权限。市场活力进一步增强。实施工商注册资本登记制度改革以来，新登记企业1418家，实现倍增。考核重点进一步突出，首次对镇园区实施差异化考核，由55项指标精简到20项，促进了镇园区特色化发展。服务效能进一步提升，深入推进办事“零障碍”工程，“12345”服务热线投诉咨询办结率达96%。一般工业类项目开工前审批时限，由182个工作日压缩到38个工作日；房地产开发项目从取得土地到开工建设手续办理时间，由225个工作日压缩到75个工作日。
依法行政全面推进。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”，坚决反对“四风”。建立规划方案比选机制，强化政府投资类项目方案优化，加强工程概算、预决算规范管理，机关事业单位“吃空饷”清理工作全面推进，严控预算外开支，“三公”经费下降8.6%。进一步规范县镇财政往来关系，小产权房、城乡开发建设等遗留问题逐步得到化解。全面加强审计监督，强化重大项目过程跟踪审计，积极推进廉政风险防范管理，树立了良好的政府形象。
2015年工作任务
2015年奋力开创转型发展新局面
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划全面完成之年，做好2015年工作，意义重大。新一年，发展充满挑战。世界经济复苏一波三折，充满变数。全国经济仍处于“三期叠加”阶段，投资增速下行、产能过剩、房地产市场波动等潜在风险不容忽视。经济发展进入新常态，转型发展要求更高。周边县（市、区）争相发展，竞争更加激烈。新一年，机遇前所未有。从全国看，各项改革全面深化，改革红利进一步释放，城乡一体化加快推进，将提供强大的发展动力。从省市看，省委、省政府加快实施重点片区帮扶等“六大关键工程”，市委、市政府进一步赋予“突破睢宁”战略新内涵，政策机遇会更多。从我县看，近年来，我们全力招大引强，积累了一批重大产业项目，启动了一批重大基础设施建设，积蓄了一定的发展后劲。随着全面实施镇园区三年征收、安置和改造计划，以及观音机场二期扩建、徐盐高铁、徐明高速、104国道、324省道等一批重大基础设施工程加快建设，全县发展优势将得到进一步增强。
2015年政府工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，全面落实省市县全委会部署，围绕“三大目标”，紧扣主题主线，坚持“稳中求快、又好又快”工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持总量质量效益并重，进一步加快改革创新，深入落实“八项工程”，全力抓好“三重一大”，积极推进“四化同步”，奋力开创全县转型跨越发展新局面。
顺应新常态，目标再科学。2015年经济社会发展主要预期目标：全县地区生产总值增长11%左右（可比价）；公共财政预算收入增长13%以上；规模以上固定资产投资增长23%左右；全社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资、进出口总额超额完成市下达目标任务；城镇居民人均可支配收入增长10.5%、农民人均可支配收入增长11.5%；城镇登记失业率控制在3%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成节能减排市定目标
（一）全面深化改革创新
2015年是改革创新内容最多的一年，也是任务更重的一年，坚持“科学规范、务实有效”原则，创造性落实国家、省市改革各项部署，推进实践创新，破解制约发展体制机制约束。
一、突出推进依法治县，努力建设“法治睢宁”。大力推进依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等程序，建立重大决策终身责任制、责任倒查机制。整合规范行政执法主体，推动城市管理处罚权相对集中。依法加强社会治理，强化信访矛盾隐患排查、基层化解，把信访工作纳入法治化轨道。
二、突出简政放权，努力建设“效能睢宁”。进一步深化行政审批制度改革，全面落实好“5张清单”制度、“1个平台”建设，推行“六个一”服务机制，建立行政审批事项定期评价、动态清理机制，严格执行一般工业类项目、房地产开发项目审批精简流程。整合好质监、工商、食品药品监督管理，以及计生、卫生等部门职能，组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。适时启动行政类、生产经营类事业单位改革工作。
三、突出激发市场潜能，努力建设“活力睢宁”。全力推进经济领域改革，改进政府投资方式，提升财政资金使用效益，鼓励社会资本投向基础设施、城市功能性项目、社会事业、金融服务等领域。启动“三证合一”工商登记制度改革，大力激发创业创新活力。鼓励民营企业建立现代企业制度。有序扩大“营改增”试点范围。启动不动产统一登记试点。完善规范净地出让、土地有偿使用制度，逐步建立起城乡统一的建设用地市场。
四、突出保障和改善民生，努力建设“幸福睢宁”。加快教育领域综合改革，鼓励发展民办教育，引导优势学校办分校，支持学前教育股份制、集团化发展。深化公立医院综合改革，支持县内医院和省市大医院开展合作，大力发展专科医院、社区卫生服务站、小区诊所。完善社会保障救助体系，探索建立农村老年人集中居住区，引导开展社会化养老服务。挖掘我县两汉三国、儿童画等文化资源，实施文化精品创作，打造地域文化品牌。
五、突出强化生态创建，努力建设“美丽睢宁”。注重县镇村、点线面结合，大力实施“天更蓝、水更清、地更绿、城更靓、路更畅、村更美”行动计划，建立健全组织协调、工作推进、督查考核机制。加大环境保护力度，坚决向雾霾宣战。强化饮用水源地保护，健全城乡统筹区域供水机制。全面加强园林绿化建设，大力推进绿化造林。实施镇村环境提档升级计划，健全完善废旧物资收集、垃圾收运“两个体系”，让美丽睢宁建设成为未来发展的主方向。
（二）全力加快转型发展
在保持经济平稳快速增长的同时，主动适应经济发展新常态，加快推动经济社会转型发展，努力在“扩总量、重效益；优结构、促转型；顺民意、惠民生”上取得更大成效。
一、以保障和改善民生为根本，全力谱写民生幸福新篇章
办好民生实事惠民。实施年度投入43.8亿元的103件民生实事，推动县镇村同步，实现全面真正惠民。让生活环境更美好。完成城区4个老小区改造，以及10个县级、2个市级幸福家园创建；每镇完成1个老小区改造，或1个县级幸福家园创建。进一步巩固好省文明城市创建成果。让群众出行更便利。加快城乡公交一体化改造。全面修复城区破损路面，抓好绕城公路整修和5条道路铺设，建成33处公共停车场；每镇建成一条县级示范路，两年完成农村道路提档升级，年内完成208公里，改造危桥100座。让群众吃得更放心。完成城区红叶、东升农贸市场建设，创建放心粮油示范店；每镇建设一个现代化超市、一个标准化农贸市场。把改善水质量作为最大民生工程，地面水厂争取春节前投入使用，加快区域供水管网铺设，力争年内大部分镇区用上地表水，全面完成农村饮水安全工程。让群众生活更安心。新改建20个村综合服务中心，统筹安排好社区综合服务中心建设，建成60个技防村，80%以上城乡社区实现网格化管理
提高保障水平利民。让人人有保障。启动“全民参保登记计划”，做好保险基金清欠征缴、参保扩面工作，新农合筹资标准由每人400元提高到460元。让人人有事做。开展技能培训8000人，新增转移农村劳动力8000人、城镇就业5500人。让人人住得起房。完成1602套保障房建设，新建改造城乡居民住房6000余户。让人人养得起老。全面完成农村公办敬老院升级改造，建设居家养老服务中心、站等49个，发放尊老金1400万元以上。
发展社会事业便民。让孩子上得好学。以争创省区域教育现代化县为抓手，力争用3-5年时间进入全市先进行列。完成中小学布局规划调整，创建省市优质幼儿园12所，新建改建城区学校8所，改造加固校舍10万平方米。让群众看得好病。加快新城区医院开工、工人医院扩建。积极创建省示范乡镇卫生院、村卫生室。抓好国家免费孕前优生健康检查试点。繁荣发展文体事业，进一步完善镇村文化中心功能。稳妥推进殡葬改革，完成镇公益性公墓建设，新殡仪馆上半年投入使用。完成“十三五”规划编制。进一步关心支持工会、青年、妇联、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、司法、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。
改进社会治理安民。高度重视安全生产，强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制。加快健全社会治安防控体系，推进技防升级和“三道防线”建设，打造“平安睢宁”。积极运用信息化载体提升治理能力，加快智能交通系统建设，整合“数字城管”、公安技防等资源，建立综合治理共享平台。加快建设“诚信睢宁”，推行部门信用承诺制，把政务公开履约、守诺服务纳入部门绩效考核，打造诚信政府；进一步健全“失信受惩”机制，完善失信黑名单制度，让“失信者寸步难行、守信者一路畅通”
二、以扩大有效投入为重点，持续增强经济发展新动力
切实抓牢招商引资“生命线”。大力开展主导产业和支柱产业补链强链、高新技术和新兴产业建链招商，强化对功能性、配套性设施项目，以及现代服务业、城市综合体项目的招引。突出抓好点对点招商，加强与科研院所、商会协会等交流合作，务实开展驻外招商、以商招商、代理招商。完善招商工作机制，建立信息筛选、招商与项目建设挂钩、招商经费与成果挂钩、会商会办与项目化管理等机制，培养一批招商经理；进一步优化考核办法，综合考核合同履约、资金到位、项目进度、产业集聚等。科学规范招商活动，持续开展招商引资春季竞赛、秋季会战，力争引进千万美元以上项目3个、固定资产投资亿元以上项目40个
牢牢扭住项目建设“牛鼻子”。开展“项目建设提速年”活动，突出抓好“三重一大”项目建设，健全一位包挂领导、一个推进班子、一套推进方案“三个一”工作机制，落实好挂图作战、目标管理、综合协调、资金筹集等工作举措，一着不让抓好计划总投资308.5亿元、年度投资145.5亿元的130项重大项目。大力推进宝源新能源热电联产、国华风电等66个重大产业项目，切实抓好104国道睢宁段改扩建、观音机场二期等13个重大基础设施项目，全力抓好城乡统筹供水管网、小沿河景观改造等9个重大民生工程项目。大力推进徐盐高铁等一批事关全县改革发展稳定全局的大事，进一步扩大有效投入，支撑全县快速发展。
有效破解要素瓶颈制约。全面做优金融环境，深化政银企合作，加强资产监管公司运作，做大做强兴企担保公司，继续推进城建、水利、交通等投融资公司实体化运营。大力推进土地综合整治，完成“多规合一”空间规划编制，积极盘活存量、做大总量，力争全年收储土地2000亩，出让经营性用地2000亩，基本满足工业用地需求。加强土地执法，争创省土地节约集约模范县。强化财税审计、城市运营管理队伍建设，探索推行政府购买人才服务制度。积极开展校企合作和订单培训，全力保障用工需求。
三、以提高综合生产能力为关键，加快农业现代化新进程
大力夯实农业发展基础。积极实施粮食增产工程，建设高标准农田4.7万亩、高产示范方30个，全力争创国家级超百万吨产粮大县。全面加强农田水利建设，切实抓好中型灌区节水配套改造、小型农田水利重点县、村庄河塘整治等工程，做好桥涵闸站井配套，完成古邳泵站建设，疏浚县镇河道16条110公里。大力推广机械化生产，力争农业机械化水平超过82%。
推进农业适度规模经营。加快实施设施农业“四个10万”工程，切实抓好万亩永久性蔬菜、无公害农产品、高标准西瓜、工厂化食用菌等“四大生产基地”建设。积极稳妥推进土地流转，推广提升“农田托管”模式，年内新增全程托管10万亩、土地流转10万亩以上。积极扶持培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加强农业适用技术、农业经营人员培训，支持青壮年劳动力回乡务农创业，培养新型职业农民。
突出农业龙头企业带动。大力提高农产品就地加工转化率，着力抓好佳美高档蔬果、润农饲料等农产品加工项目建设，扶持益太种禽、长江桂柳等现有企业发展壮大，努力推进农产品加工产业园建设，培育优质粮食、生态养殖、特色瓜菜菌等产业龙头企业，新增市级以上农业产业化企业3家。加强品牌创建，新增市级以上名牌农产品3个，不断提高我县农产品市场竞争力。
全力推进农业综合开发。进一步盘活黄河故道沿线存量资产，全面启动沿线绿化、水系调整、村容田貌整治“三大任务”，完成干河治理、优质粮和优质果核心区建设。进一步整合农业开发、农田水利、土地整理等项目资金，加快黄墩湖滞洪区连片开发，对脱贫人口进行巩固提高，进一步夯实全面小康基础。大力发展村级集体经济，加大部门结对帮扶力度，积极发展集体经济项目，促进集体资产保值增值，不断提高村级集体收入。
四、以推动企业提档升级为目标，努力增创产业发展新优势
做优做强特色产业。制定“五大产业”培育升级计划，促进白色家电、金属机电产业向高端延伸，审慎发展化工产业，推进医药化工产业转型升级，着力培育皮革皮具、纺织服装两大支柱产业，力争“五大产业”产值达600亿元以上。大力发展高新技术和新兴产业。加快生物医药、新能源、高端装备制造等新兴产业发展，重点培育九旭药业、润成控股新能源汽车、久祥机器人、绿森包装等企业，力争年内新兴产业产值增长25%以上。
扶持实体经济发展。完善服务企业“直通车”制度，实施大企业培育行动计划，开展“规模企业转型升级年”活动，鼓励企业扩能技改、新上项目，推动企业规模、经营模式、产品技术、企业家理念“四项升级”，重点推进星星家电、康盛管业等13个技改升级项目，力争新增销售收入超亿元企业20家。加快信息化与工业化融合，培育“两化”融合示范企业3家。充分发挥科技镇长团作用，支持企业与高校、科研院所共建研发机构，力争新增省级工程技术研究中心、研究生工作站3个以上。
加快发展现代服务业。大力实施年度投资13.7亿元的10大商贸工程，着力抓好曼哈顿商业广场、九鼎国际市场等建设，枫华丽致酒店、盛大世贸等5个项目竣工或部分竣工，建成市场50万平方米，不断壮大商贸服务业。加快推进空港、八里钢铁等“四大物流园”规划建设，鼓励旭旺、百盛等企业发展物流配送业务，推进城乡物流一体化。大力推广提升农村电子商务，年内新增网店2千家以上，实现网销额55亿元以上，沙集电子商务创业园争创省级现代服务业集聚区。加快编制黄河故道旅游规划，整合沿线旅游资源，完善旅游配套，突出房湾湿地、双沟吴杭桥、张圩奇石、下邳古城、羊山寺等重点区域，积极打造独具特色的旅游集聚区。
提高集约集聚发展水平。大力实施园区三年征收、安置和改造计划，加强生态建设、生活配套，推进道路交通、商业网点、供热供气等建设，推动产城融合。精准定位园区产业，加快现有产业转型升级、新兴产业培育壮大，打造专业化园区。加快下放土地、规划、环保、工商等审批权限，激发园区发展活力，推动园区“二次创业”。县经济开发区按照国家级开发区标准、临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设。大力推进新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设
五、以深化“增收节支”为抓手，着力开创财税工作新局面
突出重点育税源。围绕实体税源抓建设，支持千百度、星星家电、天虹纺织等企业提档升级、做大做强，力争新增纳税超亿元企业2家、超千万元企业3家。加快碧桂园、丽晶国际等房地产项目进度，抓好生产性、生活性服务业发展，培育文化产业、现代物流等业态，培植财源增长点，实现可用财力大幅增长。
多措并举抓征收。进一步强化收入责任，加强部门协作配合，规范清理税收优惠政策，强化重点税源监控、收入监测分析，加强综合治税，确保税收均衡入库、稳定增长。强化非税收入征管，突出抓好行政事业性收费、国有资本经营收入、政府基金性收入管理，进一步挖掘非税收入潜力，确保应收尽收、足额入库。
强化审计节支出。实行全口径财政预算管理，严把收支两条线，加快部门、“三公经费”预决算公开，进一步规范县镇园区财政往来关系。健全政府融资审核审批、统计报告制度。加强现代服务业、消费收入统计。强化对县镇园区实体公司、重大项目的专项审计，进一步加大对财政资金的监管力度。
六、以推进城乡一体化为导向，不断彰显美丽睢宁新魅力
突出“精品质量”，进一步完善城市综合功能。坚持“县当市建”，推动城市建设、管理双提升，大力推进计划总投资213亿元、年度投资150亿元的130项城建重点工程。坚持高质量建设。加快星河湾北侧等27个地块棚户区改造，完成征收178万平方米，建设定销房117万平方米、商品房120万平方米。启动文学北路、人民东路、永安路建设，加快天虹大道南段、睢河路、东升街等路面修复，老年活动中心、消防特勤站实现竣工，力争65%的城建项目当年开工、当年竣工。坚持高水准管理。实施城市形象三年提升工程，进一步推行片长制、街长制，持之以恒整治交通秩序、占道经营、违章建筑等易反复领域，力争年内完成中山路、元府路、八一路、文学南路“五位一体”综合改造，全面完成主城区小街小巷整治，努力营造整洁优美的城区环境。
突出“镇村一体”，进一步加快镇村开发建设。“村强则镇强、镇强则县强”，大力实施强镇计划，推动镇域崛起。加快镇区开发改造。强化镇实体公司运作，征收存量建设用地中心镇不低于150亩、一般镇不低于100亩，加快完善水电气、通讯等基础设施，力争沙集、古邳创成市级中心镇，梁集、姚集等镇创成市级管理示范镇。加快特色乡村建设。大力推进双沟、姚集土地综合整治试点，启动村庄（片区）搬迁改造。推进城乡管理一体化。加快城管进镇入村，进一步强化镇级“三支队伍”建设、村级保洁人员管理，加大违法用地和违章建筑查处力度，有序推进城乡规划、建设、城管、公共服务、社会治理“五个一体化”
突出“生态创建”，进一步加快美丽睢宁建设。全力争创国家生态县。切实改善空气质量。完善扬尘防控机制，强化秸秆综合利用，大力整治化工、皮革行业污染，力争PM2.5年均浓度下降7%。强化水环境治理。实施内城河综合整治计划，严格落实河长制，推进城区雨污分流、河道一体化保洁。加快镇园区污水管网建设，力争镇污水处理厂尽快投入运行。大力提升园林绿化水平。全面争创省“园林城市”，实施城区道路、广场、园林，以及徐沙河景观绿化提升“三年行动计划”，加快小睢河北段、外环北路等景观绿化改造。全面建设美丽乡村。成立“美丽办”，实施镇村环境提升计划，1/3村庄垃圾收运体系实现升级，全面完成村庄环境整治任务。加快推进废旧物资收集体系建设，全面取缔废旧塑料非法加工企业。努力让群众呼吸清新空气，常享碧水蓝天。
（三）着力打造服务型政府
牢固树立“为群众工作”理念，坚持科学、规范、高效、公正办事，进一步增强政府公信力、执行力和落实力。
坚持科学施政。进一步完善科学发展考核办法，推动各镇差异化、特色化发展，打造一批工业、农业、商贸、旅游强镇。进一步优化园区考核机制，增加科学集聚度、征地拆迁、盘活存量土地、配套设施建设等内容。强化对部门服务的绩效考核。科学分析政府投入的经济、社会效益，切实用好财政的每一分钱。
坚持规范理政。坚持依法行政、依法办事，强化权力运行制约监督，进一步规范土地出让、工程招投标、重大项目投资管理程序，强化政府投资类项目方案优化，继续稳妥处置小产权房遗留问题，进一步推动城乡开发建设规范化运作。高度重视建议提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。
坚持高效为政。落实工作，重在效率。进一步精简会议文件，改进文风会风，腾出更多的精力抓落实。建立政令畅通的执行机制、立说立行的交办会办机制、科学完善的目标考核机制，推动任务、责任、进度、绩效“四个落实”，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，推动各项工作高效运转。
坚持公正行政。进一步深化、扩大政务公开，不断健全信息发布、政策解读机制，全面提升行政权力网上运行质量，推进行政决策、过程和结果公开。在税收征缴、教育医疗、社会保障救助、行政执法、综合考核等方面，依照标准，按照程序，“一把尺子量到底”，公开公正办事，打造公平正义的社会环境。
坚持廉洁从政。深入践行群众路线，坚持问题导向，着力解决好群众反映的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”，坚决反对“四风”，严控三公经费，完成公务用车改革，把有限资金用在推动发展、改善民生上
