2017年珠海市人民政府工作报告。
一、过去五年工作回顾
市八届人大一次会议以来的五年，是珠海城市发展和地位大提升的五年。在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进产业、交通、城市和社会民生建设，经济社会发展取得显著成效，珠海成为全省发展势头最好的地区之一。
（一）创新驱动引领经济发展新常态。面对持续加大的经济下行压力，我们坚持稳增长和调结构两手抓，围绕创新驱动核心战略，制定实施“1 10”政策体系1，大力创建珠三角国家自主创新示范区，推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，现代产业体系架构基本形成，多项指标增幅进入全省前列。地区生产总值突破2000亿元关口，从2011年的1410.34亿元增加到2016年的2200多亿元，年均增长9.4%。人均生产总值超过13万元。地方一般公共预算收入从143.41亿元增加到292.27亿元，年均增长17.1%。创新能力显著增强。高新技术企业从244家增加到788家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升到56%。全社会研发投入占GDP比重提升到2.8%，每万人发明专利拥有量从6.5件提高到32件以上，全省第二。高新区在全国排名上升到第30位。引进和推荐专家50人，省创新创业团队2个，省领军人才7人。以先进装备制造业为重点振兴实体经济，累计引进亿元以上先进装备制造业项目77个，完成工业投资超1000亿元，一批龙头项目建成投产，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到48%和25%，高栏港区海洋工程装备基地成为国家新型工业化产业示范基地。现代服务业增加值占服务业比重提升到58%，金融业增加值年均增长18%，成为国家首批“旅游休闲示范城市”，获批创建“全域旅游示范区”。完成“十二五”节能减排任务，获评第三届全国国土资源节约集约模范市。
（二）自贸区领航特区改革开放再立潮头。横琴“三年大变化、五年成规模”目标全面完成，新区开发迈入自贸区时代，179项改革举措落地实施，“政府智能化监管服务新模式”3获全国自贸试验区最佳实践案例，37项创新经验纳入省66项可复制推广经验中，一批支持澳门经济适度多元发展的政策出台实施，澳门大学、澳门青年创业谷等项目建成启用，港澳投资企业超过1300家。全市重点领域和关键环节改革亮点纷呈。率先推行商事制度改革，商事主体增长79%，每千人商事主体数量突破153个。率先实行社会投资项目备案制、招投标方式核准负面清单制，开展企业投资项目直接落地改革试点，民间投资占比从26.8%提升到40%以上。国地税征管体制、“营改增”、零基预算4、国资国企、社会治理创新等改革全面铺开，多项改革走在全国前列。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，累计利用外资95.38亿美元。建立珠港澳合作官方机制，完成国务院交办的口岸查验机制创新试点工作，横琴口岸实现24小时通关。珠中江阳合作项目全面推进。
（三）大交通建设拓展城市发展新空间。围绕珠江西岸交通枢纽定位实施交通大建设，完成交通投资558.2亿元。港珠澳大桥主桥全线贯通，珠海30多年的“大桥梦”即将实现。广珠铁路、广珠城轨、机场高速、高栏港高速通车，结束了珠海不通铁路、“双港”5不通高速的历史。珠海港实现亿吨大港目标，新建成万吨级以上泊位10个。机场航线通达城市从21个发展到44个，旅客年吞吐量从179.7万人次增长到613万人次，增长241.1%。全面建立新型城镇化规划体系，“一河一带两轴两镇三港三心”6等57个宜居项目启动实施，西部生态新城起步区建设全面展开。成功创建国家生态市、国家生态园林城市和国家森林城市，入选中欧低碳生态综合试点城市和国家水生态文明建设试点城市，荣获首届中国生态文明奖等荣誉。
（四）基本公共服务均等化增进民生福祉。财政用于九项民生支出比例达到62.7%，累计投入969.6亿元，年均增长21.6%，民生保障水平保持在全国和全省前列。全体居民人均可支配收入达到3.98万元，年均增长10.7%。城镇新增就业22.76万人，城镇登记失业率保持在2.34%-2.26%的较低水平。超额完成保障性住房建设和棚户区改造任务，基本建成1.74万套。住房公积金缴存职工突破80万人，缴存覆盖率、个贷率均居全省第一。率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，通过自愿补缴方式将被征地农民等群体纳入职工养老保险。率先实现医疗保险“城乡一体、待遇均等”，参保人住院报销比例提高到90%以上。成功创建省推进教育现代化先进市，新建中小学和幼儿园23所，新增学位2.24万个，月保教费不超过1000元的普惠性幼儿园占比达到53.6%。同步推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行药品“零差率”销售7，建立分级诊疗制度，设立西部和海岛地区医疗卫生发展专项资金，入选全国健康城市建设首批试点城市。基本建成“一院两馆”8和覆盖全市村居的基层文体设施体系，初步形成主城区“十分钟文体休闲生活圈”。积极回应社会关切，每年办成十件民生实事，城乡低保、农村五保、残疾人、孤儿等底线民生保障水平保持全国领先。新农村建设基本实现强村富农的阶段性目标，硬底化道路全通达，公交线路村村通，生活垃圾和污水处理设施基本覆盖行政村，法律顾问进村居实现全覆盖，155个村居年收入超过100万元。深化平安珠海建设，安全生产、食品药品安全形势持续稳定，公共安全满意度排名全国第六。圆满完成市内外对口帮扶和精准扶贫各阶段任务。
（五）行政体制改革助推政府治理现代化。大力推进简政放权，实施部门权责清单制度，压减行政审批事项129项、压减率达到47.6%，全面取消非行政许可事项，下放市级事权310项，向社会转移政府职能77项。全面启动“一门式一网式”政务服务9改革，线上线下办事大厅覆盖全部村居，行政审批事项网上全流程办理率达到99.15%。加强政府立法，提请市人大审议法规草案28部，制定政府规章33部。坚持依法行政，制定实施重大行政决策程序规定和专家咨询论证办法，市、区、镇政府全部建立法律顾问制度。健全廉政风险防控和监督机制，出台预防腐败条例实施细则和配套制度，建成政府投资工程廉情预警、大数据审计等监管服务平台。双拥、民族、宗教、侨务、海防打私、统计、城管、人防、气象、档案等工作都取得新成效。
五年来，我们把作风建设摆在政府工作的突出位置，认真落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”突出问题，开展“为官不为”专项整治，“三公”经费比2011年下降52%。
五年来，我们认真贯彻市人大及其常委会决议和决定，坚持依法定期向人大及其常委会报告工作，定期向政协通报情况。五年共办理代表建议986件、政协提案2391件。特别是代表、委员高度关注的6件议案都取得了实质性进展。污水和生活垃圾处理设施规划建设、斗门四小联围海堤达标建设议案顺利办结。市技工学校吉大和金湾校区、市妇幼保健院异地建设项目动工建设，市慢性病防治中心即将开工。养老服务政策保障机制基本建立，交通治堵加快推进。
各位代表！2016年是珠海历经风雨铸就彩虹的一年。面对特殊背景和经济开局困难等不利形势，我们坚决贯彻中央和省决策部署，着力保持工作的连续性，推动经济社会大局稳定和持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计全年地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长12.3%，全体居民人均可支配收入增长10%。
