2017年珠海市政府信息公开工作年度报告。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现公布2017年珠海市政府信息公开工作年度报告。本报告包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询情况、政府信息公开相关费用情况、复议和诉讼情况、存在的主要问题和改进措施、说明与附表等八个部分。所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。
一、概述
2017年，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的工作部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进依法行政，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，强化政策解读，回应公众关切，促进群众参与，推动简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（一）强化工作措施，切实推进“五公开”。
1.推进决策公开。制定了《珠海市重大行政决策程序规定》、《珠海市重大行政决策听证办法》、《珠海市重大行政决策专家咨询论证办法》等系列政策，完善重大行政决策公众参与平台建设，实现公众参与决策常态化。各部门也制定了重大行政决策程序实施细则，落实重大决策听证制度，如市国土资源局制定发布2017年市国土资源局重大决策听证目录，将修订《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》作为本年度重大决策听证事项，向社会公开。积极推进政府法律顾问工作，建立健全政府法律顾问制度，加强市、区（功能区）、镇（街）政府法律顾问队伍建设。
2.加强执行公开。做好重点改革任务、重要决策、重大工程项目执行情况的公开工作，主动公开市政府工作报告确定的重大基础设施建设、重大产业项目和民生实事的具体措施、实施步骤、责任分工、监督方式。加强市政府督办工作系统建设，强化督办工作落实。制定《珠海市市级审计项目审计结果公开实施方案》（珠府办函〔2017〕50号），积极稳妥有序公开审计结果。
3.推进管理公开。我市在全省率先开发运行“珠海市权责清单管理系统”，完成市级权责清单调整并在市政府门户网站公布更新，共涉及52个部门的行政许可、行政处罚等10个类别共计9588项权责事项；各区、各镇（街）、各村（居）权责清单的动态调整已在各区政府门户网站公布。进一步健全权责清单动态调整机制，制定《珠海市权责清单管理办法》，报市政府通过后下发。加强行政执法公开，我市各部门均严格按照要求建立了行政执法全过程记录制度，做到立案、检查、调查取证、执法决定等全过程均有据可查，并将此项工作纳入全市依法行政考评。建立健全行政裁量权基准制度，细化并公开裁量范围、种类、条件和幅度。加强事中事后监管，严格落实“双随机、一公开”制度，依法公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业营运、公共资源交易等监管信息。
4.推进服务公开。清理市级公共服务事项，印发了《珠海市人民政府关于印发珠海市市级公共服务事项目录（2017年版）并对外公开。持续深化行政审批标准化工作。市、区两级行政许可和公共服务事项标准已全部编制完成并发布，并实现了与广东省事项目录管理系统数据同步，市政府门户网站公示的行政许可事项的子项已与珠海市网上办事大厅的办事指南建立链接，实现标准化数据在一门一网的应用。标准化编制形成的办事指南和业务手册，明确了各项行政许可、公共服务的名称、依据、对象、时限、申请条件、申请材料等内容，采取统一标准的模式，优化办事流程，提高了企业群众办事效率。
深入推进“一门式一网式”改革。整合各单位实体办事窗口，整合各部门审批服务系统，建立“全部事项综合窗口受理、后台审批、统一出件”的线下线上受理平台，使群众只需进一个门、登录一个网站，即可完成审批。完善实体服务机构，建立“两级机构、四级网络”政务服务机构，即在市、区两级采取单独、挂牌的方式，设立政务服务机构，在镇街、村设立政务服务大厅，配备专兼职人员，便于群众就近办理，打通服务群众的“最后一公里”。加强信息技术保障，建设全市政务服务大数据库。通过运用互联网、云计算、大数据等信息技术，加快政府信息资源有效整合，建立兼容、开放、可扩展、覆盖服务对象的网上办事数据库、公共基础数据库。
进一步清理规范行政许可事项。编制了《珠海市市级行政许可事项目录》（2017年版），并动态调整，印发了《关于调整珠海市市级行政许可事项目录（2017年版）的通知》，再次调整市级行政许可事项8项。调整后，保留市级行政许可351项（子项777项），精减了23项（子项76项），同比上年精减率为8.9%。
开展清理规范行政审批中介服务事项。对市政府部门正在实施的行政审批中介服务事项进行清理规范，梳理出47项涉及我市的行政审批中介服务事项清单并对外公布。
5.强化结果公开。印发《2017年市政府工作任务分解表》，对《政府工作报告》任务制定年度计划，倒排工期，明确目标任务、分工等并向社会公开。通过媒体、网站对市重大项目、民生实事进展情况进行公开。推进建议提案议案办理结果公开，市住规建局在官网设置建议提案办理情况公开专栏，公开办理结果。
6.继续深化重点领域信息公开。进一步完善市政府网站及各部门重点领域信息公开专栏建设。深化我市各级财政预决算、专项资金使用、公共资源配置、土地征收补偿、医疗卫生、教育、重大建设项目、社会公益事业、公共安全、环境保护等各领域信息公开。
（二）推进政务开放，促进公众参与。
1.推进政府数据开放。制定了《珠海市政务服务大数据库建设方案》，加快建设统一的政务服务大数据库，实现全市各部门、各层级、各领域数据共享，有效支撑全市行政审批、公共服务应用和智慧城市建设。
2.强化重要政策解读。在市政府门户网站和《珠海市人民政府公报》开设政策解读专栏，对涉及群众切身利益、社会关注度高的政府规范性文件进行政策解读。市政府主要领导多次接受媒体采访，解释我市的重大决策部署，市政府分管领导、市直部门主要负责人带头宣讲政策，市人大通过的政策法规，市政府领导均出席相关的新闻发布会，解读政策。
3.加强舆情处置与回应。加强值班制度，切实抓好涉珠舆情的监测、搜集、研判和报送等各项工作。建立健全新闻发言人和舆情联络员制度，完善重大事项舆情风险评估工作机制，提前做好防范和应对工作。如3月份，网上出现有人贩卖国家一级保护动物中华白海豚，市有关部门及时召开新闻发布会回应，及时公布有关情况及案件查处情况。
4.扩大公众参与。市政府门户网站定期开展在线访谈活动，邀请各区、各部门领导对重大政策进行解读，回应市民群众的关切，2017年共举办17场。加强“市长信箱”给市长留言的办理工作，及时办理及回应群众留言，12345市民服务热线为市民提供7×24小时全天候服务，按照部门权责清单和业务目录通过系统在一天内转派部门办理。各部门在规定的时间内进行诉求受理和处理，并通过系统反馈至平台统一答复市民。
（三）加强政务公开平台建设，畅通公开渠道。
1.加强政府网站建设。开展全市政府网站日常监测和绩效考评，通过购买第三方服务，加大了对已纳入第一次全国政府网站普查范围的相关政府网站的日常监测力度，确保网站均符合全国政府网站普查标准。我市在全国、全省组织的政府网站抽查中，合格率达到100%。开展了政府网站绩效考评，对考评结果进行了通报。推进基层政府网站集约化建设工作，制定了《珠海市政府网站集约化建设方案》，已经集约化到市政府网站平台的33个。
2.加强网上办事大厅建设。推进政务服务中心标准化建设。按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求，通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入区、镇（街道）、村（社区）三级综合平台集中办理，逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。全市22个镇街、318个村居全部开通网上办事大厅镇（街）办事站、村（居）办事点，共进驻镇（街）事项1946项，村（居）事项21209项，基本实现“一门在基层，服务在网上”。逐步拓展综合受理范围，大厅共有10个部门的194项纳入综合受理,完成了受理标准化梳理工作，制定了业务受理手册。
（四）完善政务公开制度，推进制度化规范化标准化建设
制定完善政务公开制度，完善政府信息公开目录系统，加强政府网站内容保障，每月对信息更新情况进行检查，定期通报更新情况，提升主动公开的规范化水平。督促全市各部门建立完善信息公开制度，健全信息公开属性源头认定机制，将公开要求固化为文件办理过程的必要环节，明确标注公开属性。推进阳光政务，梳理主动公开目录。严格执行保密审查制度，对拟公开的政府信息按照“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，依法依规做好保密审查。完善规范性文件发布制度。严格落实《珠海市行政机关规范性文件管理规定》，加强规范性文件合法性把关，统一审查率、统一编号率、统一发布率均达100%，开展了政府文件清理工作，清理了市政府规范性文件182件，其中保留101件、失效8件、废止56件、适时修订17件。
（五）加强组织领导，强化监督保障。
市委、市政府高度重视政务公开工作，将政务公开工作纳入重要议事日程。市委常委会、市政府常务会议分别听取政务公开工作汇报，研究部署我市全面推进政务公开的实施意见，市委办、市府办联合印发了《关于我市全面推进政务公开工作实施意见》（珠办发〔2017〕3号），就进一步做好当前和今后一个时期政务公开工作作出部署。市政府成立了政务公开领导小组，协调推进全市政务公开工作。明确各级政府及其部门的办公室是政务公开工作的主管部门，负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本部门的政务公开工作。
我市把政务公开工作列入公务员培训计划，在公务员初任培训、任职培训、军转干部培训等项目中增加政务公开培训内容，并依托“珠海市干部教育培训网”，将政务公开有关内容纳入了我市干部线上培训必修课程学习。
加强考核监督。将政务公开工作纳入政府责任白皮书考核范围，所占分值权重为5%。市府办加强督促检查，对各区（功能区）各部门政务公开情况进行督查，确保各项工作任务落到实处。
二、主动公开政府信息情况
2017年，我市主动公开政府信息104221条，通过网站公开信息104221条，通过政府公报公开信息161条，举办新闻发布会149次，进行政府网站在线访谈17次，通过新闻媒体、政务微博微信公开信息60197条。
三、依申请公开政府信息情况
市政府和市直各部门、各区政府（管委会）2017年共受理政府信息公开申请3561件。其中，当面提交申请的3101件，占87.08％；网络提交申请的367件，占10.3％；信函提交申请的93件，占2.6％。
在3561件政府信息公开申请中，已经答复的3561件，答复率100％。其中，“属于已主动公开范围数”157件，占4.4%；“同意公开答复”1504件，占42.23％；“同意部分公开答复”912件，占25.61％；“不同意公开答复”1497件,占42.04％；“其他”781件，占21.93%。
