2018年珠海市政府信息公开工作年度报告。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现公布2018年珠海市政府信息公开工作年度报告。本报告包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询情况、政府信息公开相关费用情况、复议和诉讼情况、存在的主要问题和改进措施、说明与附表等八个部分。所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
一、概述
2018年，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的工作部署，大力推进“五公开”，拓展公开渠道，提升政务公开的质量和实效，努力建设法治政府、服务型政府。
（一）突出公开重点，加大主动公开力度。
加强政务公开的统筹协调指导，印发《珠海市人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作要点分工方案的通知》珠府办函〔2018〕156号。
制定了《珠海市权责清单管理办法》，动态调整我市权责清单，根据全省统一部署，通过“广东省网上办事大厅事项目录管理系统”重新梳理出42个单位的珠海市人民政府权责清单共计6628项（比2017年底的9078项减少2450项，精简率27%），并通过广东政务服务网和市政府门户网站及时向社会公布。
进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案，承办单位原则上要公开答复全文。市政府网站开辟了建议提案公开专栏，及时公开建议提案办理情况。
全面实施“双随机、一公开”监管，积极组织落实“双随机一公开”抽查工作，市市场监管部门制定了《2018年农民专业合作社、外国企业常驻代表机构公示信息抽查特定计划》、《2018年港澳外资企业公示信息特定抽查计划》、《2018年个体工商户公示信息抽查年度计划》、《2018年企业公示信息抽查年度计划》等4个“双随机一公开”抽查计划，去年，共抽查商事主体11560户,并将抽查结果在珠海市商事登记许可及信用信息公示平台上公示。
推进重大建设项目批准和实施信息公开、公共资源领域信息公开、社会公益事业建设领域等重点领域信息公开，指导和督促各相关部门根据职责制定重点领域的工作方案，并在本单位网站公开。
（二）回应社会关切，强化政策解读及政务舆情工作。
制定《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市政府系统政策解读工作细则（试行）的通知》，明确政策解读的主体、程序和内容。在市政府门户网站、《珠海市人民政府公报》开设政策解读专栏，对重要政策文件进行解读，市政府各部门也通过电视、报纸、政务新媒体、新闻发布会、在线访谈等方式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。全年共发布政策解读文件479篇。举办新闻发布会136场，市政府网站在线访谈活动15次。
围绕社会重大关切加强舆情回应。建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。进一步建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复网民问题，制定《珠海市人民政府办公室关于印发群众来信处理办法的通知》，规范办理群众来信。2018年办理人民网、南方网等网络问政平台给市长的留言和省政府办公厅转发的网民给省长留言意见300多条，及时回应解决了一大批群众反映的问题。加强总结分析，对网络留言反映较多的共性问题进行分类统计、调查研究，为领导决策和部门有针对性开展工作提供更好服务。珠海市政府被人民网评为2018年度“人民网网民留言办理工作先进单位”。
（三）优化政务服务，着力提升政务服务工作实效。
深化行政审批制度改革。经5轮行政审批制度改革12批次调整，行政许可（主项）从1264项减少为332项，精简率73.7％。清理规范市直部门行政审批中介服务事项,公布保留服务事项122项。12个市市直单位承接了78项省级职权。根据各区（功能区）自然条件和功能定位，将市级108项行政管理事权下放至各区（功能区），有力增强各区（功能区）经济发展内生动力。推进企业开办时间再减一半的工作，将开办时间从2017年平均12.6天压缩至2天。进一步压减投资建设领域行政审批事项，在建设工程领域进行程序性审查或备案实行“马上办”，原则上不超过1个工作日；行政许可类事项、公共服务事项时限压缩到法定时限的30%以内，原则上在5个工作日内办结。在全省率先实施“先证后核”审批模式，通过简化程序取得生产许可证的企业，在获证后30日内完成现场核查。在横琴自贸区开展138项行政许可事项“证照分离”改革试点工作。全面对接省“网上中介服务超市”，邀请符合条件的中介服务机构进驻市级网上中介服务超市，形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。
推进政务服务“全城通办”和“最多跑一次，网上零跑动”。推进“全城通办”，建立“政务信息共享、全城通办”的政务服务新模式，分两批公布“全城通办”事项清单，共涉及户政、公积金、税务、社保、公安、规划、国土、不动产、教育、卫生等部门1302项事项，实现政务服务事项“多点受理、全城通办”，提高行政效率，提升服务水平，为企业和群众办事提供最大程度的便利。在市、区两级政务服务大厅全面推行“最多跑一次”服务改革，市政务服务大厅共向社会公布了348项“最多跑一次”事项，占大厅全部进驻事项约80%，各区（功能区）“最多跑一次”事项累计达到2828项。推进“线上线下深度融合”，持续优化网上办事服务，推动更多事项网上办理，让“信息跑路”代替“群众跑腿”，推动事项办理实现“网上零跑动”。目前，共有195项行政服务事项、178项公共服务事项可通过网上办理实现到现场跑动次数为零。
全面开展证明事项清理。按照国家、省的工作部署,对我市地方性法规、市政府规章、市区政府规范性文件和部门规范性文件自行设定的证明事项进行了两轮清理。经清理，共取消134项证明事项（第一轮清理取消了65项，第二轮清理取消了69项），均已发文向全社会公布。
加快社会信用体系建设。升级完善公共信用信息系统建设，在招投标、公共资源交易、政府采购等重点领域和市投融资增信平台推进公共信用信息与信用产品的应用。市政府印发《珠海市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》，加强信用联合奖惩，在全省率先梳理细化涉及52个部门，446个措施类别，1406个联合奖惩具体措施，形成《珠海市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单》。印发《珠海市商事主体信用信息管理办法》,初步建立商事主体信用管理体系,将把商事主体的商事行为信息在统一的公示平台上进行对外公示、客观评价，实现社会公众参与、商事主体自律、行业协会监督、行政部门管理共治的社会化监督和管理新格局。
（四）加强平台建设，着力拓宽公开渠道。
加强政府网站建设。开展网站抽查，对抽查发现的网页不连通、信息更新不及时、存在空白栏目等问题，及时督促有关部门进行了整改。继续定期统计通报各相关单位在市政府门户网站（信息公开平台）信息更新发布、网上依申请公开办理情况。组织实施全市政府网站考核工作。
创新政务新媒体建设，做好“珠海政声”微信公众号运营。“珠海政声”微信公众号已于2018年6月正式开通，基于“指尖上的珠海政府”的总体定位，借助新媒体平台进一步创新政府信息公开方式，塑造良好的政府公共形象，及时、准确、全面地宣传好市政府的重点工作、重大部署、重要政策以及合理有序回应公众关切，引导正确的社会舆论。
加强市民热线建设。市民服务热线整合了27个部门32条热线，与110报警应急电话实现三方联动，与全市59个政府部门和16家国企进行了业务对接，更好地实现了“一号接听、一号服务”。2018年，市民服务热线呼叫总量为146.7万个，接到群众咨询129万个，投诉16.35万个，举报0.82万个，建议表扬0.71万个。
继续办好《珠海市人民政府公报》。全年共编印22期，在各级档案馆、图书馆、行政服务中心等免费赠阅。
（五）加强制度建设，促进政务公开规范化。
印发《珠海市人民政府办公室关于建立政务公开负面清单制度(试行）的通知》、《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市政府系统政策解读工作细则（试行）的通知》等，规范信息公开行为，严格执行信息公开保密审查制度。
加强业务培训，承办省府办公厅2018年度全省政务公开、政府网站与政务舆情工作培训会，组织全市政府网站培训。
二、主动公开政府信息情况
2018年，我市主动公开政府信息121278条，通过网站公开信息121278条，通过政府公报公开信息205条，举办新闻发布会136次，进行政府网站在线访谈15次，通过新闻媒体、政务微博微信公开信息63432条。
三、依申请公开政府信息情况
市政府和市直各部门、各区政府（管委会）2018年共受理政府信息公开申请1202件。其中，当面提交申请的687件，占57.2％；网络提交申请的427件，占35.5％；信函提交申请的88件，占7.3％。
在1202件政府信息公开申请中，已经答复的1202件，答复率100％。其中，“属于已主动公开范围数”133件，占11%；“同意公开答复”781件，占65％；“同意部分公开答复”43件，占3.6％；“不同意公开答复”59件,占4.9％；“其他”6件，占0.5%。
四、咨询情况
2018年，共接受咨询56934人次。
五、政府信息公开相关费用情况
2018年，全市无向政府信息公开申请人进行收费的情况。
六、复议、诉讼和申诉情况
2018年度我市针对各有关单位政府信息公开的行政复议案27件，行政诉讼案31件。
七、存在的主要问题和改进措施
虽然我市政府信息公开工作取得了一定的成效，但仍存在一些不足，主要表现在：一是从事政务及信息公开工作人员专业化程度不足，兼职过多，影响了政务与政府信息公开工作的开展。二是政务及政府信息公开的标准化程度不足，工作随意性大。三是政务与政府信息公开公开的内容、公开的深度和广度还有待进一步拓展。下一步，我市将按照上级和市委市政府的决策部署，进一步全面推进政务公开与政府信息公开工作，主要做好以下工作：
一是贯彻落实上级对政务公开的工作任务，进一步深化重点领域信息公开，认真做好解读工作。不断拓展政务公开层面，推动政务公开向基层延伸。
二是健全政务公开工作机制。继续完善政务公开制度，拓宽优化政务公开渠道，加强政府网站、政务微博、政务微信等新媒体载体建设，拓宽信息传播渠道，提升政务公开能力。
三是加强政务公开工作督促检查。继续将政务公开工作纳入绩效考核管理体系，促进全市政务公开工作平衡发展，提高政务公开工作实效。
