中能建控股集团是深化国企改革的产物，担负着按照社会主义市场经济原则，保证国家重点建设、提高产业效益的重要使命。公司成立伊始，就走上了一条不断改革探索的发展道路，逐步完成了向社会主义市场经济条件下具有中国特色的商业化运作的控股集团的转变。

公司于1989年成立，回顾公司的发展历史，大体经历了两个发展阶段，即一次创业阶段和二次创业阶段。

一次创业阶段（1989年——2011年）

公司成立之初，面对资产“多、小、散、差”以及员工观念尚不适应计划经济向市场经济过渡的需要的不利局面，公司适时、果断地对管理模式和业务方向作出了战略性选择。在组织层面，公司成功搭建母子公司管理框架，建立与之相适应的项目经理责任制等经营机制，使公司经营从粗放走向规范，从追求局部利益转向追求整体利益最大化，员工的观念和素质也有了明显提高；在业务层面，集中精力清理资产和债权债务，明晰产权，收缩战线，突出主业。经过22年的不断探索与发展，公司规模和利润有了较快的增长。公司资产规模从组建初期的60亿元，逐年提高，到2011年底资产规模达到1010亿元。利润从初期的亏损1600万元，经过一年的调整实现扭亏，随后逐年上升，到2011年达到9.5亿元。所有这一切都为第二次创业打下了坚实基础。

二次创业阶段（2012年至今）

2012年初，公司深入分析所面临的内外部形式，抓住机遇，进行多维度资源重组、产业优化，果断做出“二次创业，加快公司多元发展”的决定。在国务院及相关部委领导大力支持下，重组成立中能建控股集团有限公司，完善了国有控股公司的职能和手段，使之更符合国资委的管理理念和需求。在业务领域，坚持把基础性和资源性大项目作为集团产业的主要方向，同时大力推进资源节约型和环境友好型循环经济，发挥业务间的协同效应，经过几年的努力，形成以矿产能源、石油化工产业为龙头、集城市运营、环境投资、国际贸易、金融投资于一体的多元化产业格局，引领集团迈入规模、效益和影响力快速提升的发展阶段。