一、2004年工作的简要回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县广大干部群众紧紧围绕“一招三化”和“六大战略”部署，树立和落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，扎实工作，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。主要特点如下：

主要指标增长较快。全县实现生产总值10.73亿元，按可比价计算，比上年增长8.1%，其中：一产增长2%，二产增长11.4%，三产增长14.3%。三大产业结构比调整为38.6：29.8：31.6。财政收入完成4816万元，占年计划的101.4%，剔除农业税政策性减收因素，同比增长11.6%，其中地方财政收入3359万元，占计划的100.6%；全社会固定资产投资完成3.18亿元，增长63.7%；社会消费品零售总额完成5.97亿元，增长8.5%；农民人均纯收入1543元，增长24.2%。

招商引资成效明显。全县共引进项目165个，实际进资5.9亿元，增长39.5%，其中：共引进工业和加工业项目99个，占总数的40.5%，比上年增加10个百分点；工业项目进资4.03亿元，占进资总额的68.2%。合同外资500万美元，实际引进境外资金40万美元，出口创汇66万美元。引进固定资产投资1000万元以上的项目36个，比上年增加26个。全县客商企业纳税突破千万元大关，达到1030万元，增长66.4%，占财政收入的21.4%，所占财政收入比重创历史新高。客商企业当年新增就业2670人。与此同时，民营经济也得到较快的发展，全县个体私营企业4421户,从业人员13464人，上交税收1503 万元，占财政收入的31.6 %。

“三化”建设进展顺利。“三农”工作增产增收。认真落实了中央和省委两个“一号”文件精神，及时兑现一系列惠农政策。全县粮食实际播种面积57.3万亩，同比增长25.4%；粮食总产量20.9万吨，实现多年来的首次增长。农业基础设施建设力度加大，农业生产抵御风险能力增强。大力实施“五个一”工程，烤烟面积达9624亩，同比增长34.7%，实现产值1026万元，特产税205万元，跃居全省四强；蘑菇面积达328亩，增长198.2%；蚕桑面积达7173亩，增长65.7%；蔬菜面积达8.56万亩；完成退耕还林1万亩、毛竹低改4万亩。老虎脑自然保护区申报省级自然保护区获得成功。“公司 基地 农户”发展模式迅速推广，企业规模、产品质量、经济效益明显提高，广信茧丝等2个农产品加工企业已被评为市级龙头企业。

工业生产提速提效。全县规模以上工业增加值完成4134万元，增长42.6%，实现工业税收634万元，增长34.5%，年纳税100万元以上的企业2家，50万元以上的4家。加大了企业技改投入，对10家重点工业企业进行改扩建。客商企业义佳劳保和苏安实业，分别新上了一条皮革和不锈钢刀片生产线，山高制药成功通过了GMP论证，开发了5种新产品，并投入了生产。加快了工业园区的建设步伐，投资230万元，启动了南门工业小区二期工程建设，开发面积122.6亩，已完成“三通一平”，进一步盘活了现有261队、721矿闲置资产，全县工业园区共引进工业、加工业项目23个，工业增加值完成2000万元。

城市建设有模有样。始终坚持了规划、设计在先的原则，各项重点工程进展顺利。信用联社大楼、邮政大楼已竣工交付使用，国税大楼、疾病控制中心已完成主体工程，劳动就业培训和青少年活动中心、老年人活动中心等工程正在抓紧建设。万联现代城、山青花苑、城中花园等房地产开发项目累计完成商品房建筑面积12.66万平方米。新增公共绿化面积1.4万平方米，新建改建县城水泥道路6.89万平方米。开展了市容市貌综合治理，县城人居环境得到了较大改善。西片新区基础设施进一步完善，投资300多万元完成排洪港一期工程1900米。全面落实了建筑工程项目公开招投标和经营性土地使用权公开出让制度。去年，全县建筑工程项目投资总额1.3亿元，经营性土地使用权出让总面积8.7万多平方米，土地出让金额2800多万元，全部按规定公开招标和出让。同时，加快了城乡一体化建设，城市化率达到18%，比上年增加2.5个百分点。

基础设施日臻完善。交通方面，全面完成县城至湖溪至山砀三级水泥路建设，抚八线乐安段沙石路面的改造基本完成；新建乡村水泥路26条90公里，通硬化路面行政村达到78个。去年用于交通建设的投资达3500万元，是前6年的总和。水电方面，龙潭水库建设工程由省发改委批准正式立项，初设总投资4500万元，首期水库大坝工程已开工建设；完成小（二）型以上病险水库除险加固等水利工程8座；新建小水电16座，装机容量5170千瓦；农网改造工作顺利完工，“同网同价”全面实施到位，每年可减轻农民负担1500万元。通讯工作取得较快发展，移动通信网络已覆盖全县所有乡镇。

财政工作运行平稳。在收入上，通过争项目争资金，共争取上级无偿资金1.19亿元，比上年增长53%。通过开展招商引资，发展民营经济，培植了一批具有潜力的财源，全县工商税收完成3368万元，占财政收入的69.9%，比上年提高14个百分点，财政收入结构更趋合理。在支出上，牢固树立过紧日子思想，坚持“确保重点，兼顾一般”的原则，各项重点支出得到了有效保障。全县教师工资及时足额发放，并消化了部分历年的旧欠工资。加强政府采购，规范运作程序，全年采购金额480万元，节约资金67万元。制定出台第四轮乡镇分税制实施方案和“乡财县管乡用”改革方案，乡镇上解将减少470万元，减幅达50%。

各项改革稳步推进。农村税费改革取得新突破，全县共减免农业税587万元、农业特产税465万元，发放种粮补贴1095万元。去年，农民人均纯收入净增300元，创造了农民当年增收的历史最高水平。国企改革取得新成效，去年完成国有集体企业改制37家，筹措安置费3646万元，安置职工4032人，是历年来改制力度最大的一年。公共卫生改革取得新成绩，将全县乡镇卫生院上划县管，稳定了农村医疗队伍；将卫生监督体系与卫生防疫体系剥离，进一步加大了卫生监督力度，提高了疾病预防控制能力和水平。人事制度改革取得新进展，坚持了“凡进必考”的原则，采取公开考试竞聘的方式，选拔任用了5名副科级干部，选调了35名县城中学教师，选录了32名大中专毕业生充实到基层事业单位。

社会事业和谐发展。就业再就业和社会保障工作得到加强，全县共发放再就业小额贷款152万元，城镇新增就业人员2371人，下岗职工再就业1423人；发放养老金3285万元，城镇居民最低生活保障金538万元，失业保险金150万元，救助农村特困群众8477人，逐步推行了农村困难群众大病医疗救助制度。抓好了28个重点村扶贫开发及统计监测工作，安排项目51个，落实资金445万元，用于重点村基础设施建设。全面实施移民扶贫工程，安排资金633万元，选择集中安置点 7个，整体搬迁安置2110人。全县绝对贫困人口和低收入人口分别比上年减少1500人和5000人。科技工作进一步加强，新增国家专利4项，开展科技咨询6300人次，建立了数字遥测地震台，推广了烟叶漂浮育苗、双炉热风循环烤房等实用技术10项，其中烤烟工厂化漂浮育苗获市科技进步三等奖。教育事业蓬勃发展，全县高考本科上线率和重点上线率分别列全市第三和第四名。广播、电视宣传质量进一步提高，全民健身运动广泛开展。卫生防疫网络逐步健全，应对和处置公共卫生突发性事件的能力得到提升。精神文明创建活动广泛开展，共创省级文明单位7个，市级文明单位32个。人口与计划生育工作继续加强。计划生育率达95%，全县人口自然增长率控制在7.13‰。旅游开发工作稳步推进，“流坑—金竹”风景名胜区已被批准为省级风景名胜区。全年共接待国内外游客4.02万人次，旅游总收入达到400万元，比上年增长2.6%。积极做好了全县第一次经济普查工作。老龄工作获全省先进县称号。此外，民兵预备役、监察、审计、信访、档案、民族宗教、外事、编志和残联等各条战线、各个领域的工作都取得了新的成绩。

社会秩序保持稳定。牢固树立了“群众利益无小事”观念，积极化解农村不稳定因素，农民利益得到了切实维护。全县共兑现了1999年以来拖欠的征地补偿款87.55万元，清理拖欠农民工工资50万元。加大了社会治安综合治理力度，在县城主要街道、公共场所安装了电子监控设施21个；开展了“严打”专项整治，全县共查处治安案件352起，侦破刑事案件215起，刑事犯罪发案率下降，社会治安明显好转。安全生产形势保持平稳，全县各类伤亡事故比上年下降40%，死亡人数下降50%，全县没有发生重特大安全事故。

政府系统不断加强了自身建设，自觉接受人大、政协和社会监督。共办理人大代表建议和政协委员提案229件。党风廉政建设责任制得到进一步落实，在县政府班子和政府各部门副科级以上干部中开展了述职、述廉和民主测评活动，在行政事业单位推行了“十条禁令”，干部作风得到转变，办事效率有所提高。民主法制建设进一步强化，认真贯彻实施《行政许可法》，取消行政许可审批事项68项，依法行政水平进一步提高。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全县人民在县委的领导下，不断解放思想、开拓进取的结果，是方方面面通力合作、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众以及支持乐安经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的政府工作，我们有以下几个方面的体会：

一是必须强力推进思想解放。思想解放的程度是地区发展的第一成本，思想解放越深刻越到位，发展成本越低，发展步伐越快。过去一年，在企业改制和吸纳外来投资等方面勇于突破，进一步夯实了全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想基础，激发了创业活力，增强了发展动力。

二是必须不断创新发展思路。积极探索具有时代特征和自身特色的新途径，是加快发展的基本前提。过去一年，为优化工业布局促进集聚发展，着力把工业项目向园区集中；为有效经营城市，加快了县城西片新区开发，县城中心逐渐向新区转移，促进了国有土地的保值增值。

三是必须着力营造发展氛围。抓住时机营造乘势而上氛围，是释放生产力实现快速崛起的必备条件。过去一年，全县深入开展了“转变作风年”活动，着力强化重大事项督查督办，全力打造投资成本洼地、客商兴业热土，在全县上下形成了比学赶超求发展的浓厚氛围。

四是必须狠抓发展关键环节。把握主要矛盾、实现重点突破，是做好工作推动发展的有效方法。过去一年，全县以目标管理为重点，确保各项发展目标全面完成；以国企改革攻坚克难为突破，促进非公有制经济快速发展；以宣传推介为手段，打响流坑旅游品牌；以结构调整、科技兴农、劳务输出等为途径，增加农民收入。通过狠抓发展关键环节，推动经济社会全面发展。

五是必须强化政府服务职能。加强政府自身建设、提高行政效率效能，是适应新形势新任务的必然要求。过去一年，为吸引客商前来投资兴业，各级政府不断强化服务意识，改进服务手段，深化行政审批制度改革，积极为市场主体服务；为切实改善民生，着力兴办十件实事，大力推进再就业工程，解决城镇下岗职工再就业问题，努力体现执政为民宗旨。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些困难和问题。主要表现在：经济总量小，人均水平低，经济运行质量不高；招商引资成本过高，所花精力和投入与预期效益有较大差距；大宗的稳定性财源缺乏，地方可用财力十分有限，财政依存度高，收支平衡主要依靠上级扶持；在企业改制、土地征用、城市拆迁、就业再就业和安全生产等方面还存在一些不稳定因素和安全隐患。上述困难和问题，我们将努力在今后的工作中切实加以解决。

二、2005年工作安排

今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚定不移地实施“一招三化”和“六大战略”，以建立开放型经济格局为目标，以加快发展、壮大财力为主线，以主攻工业为突破口，优化经济结构，统筹城乡发展，促进国民经济平稳、较快、协调、可持续发展和社会全面进步。奋斗目标是：全县生产总值达11.9亿元，增长10.9%；全县财政收入达5530万元，增长14.8%；固定资产投资4.13亿元，增长29.7%；招商引资实际进资5亿元；社会消费品零售总额完成6.5亿元，增长8.9%；农民人均纯收入达到1635元，增长6%，力争达到1660元，增长7.6%；人口自然增长率控制在8.02‰以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内。

做好今年经济和社会发展的各项工作，必须始终坚持用科学发展观统领全局，把加快发展与全面、协调和可持续发展更有机地统一起来，通过夯实基础、调整结构、转变增长方式，不断提高经济运行的质量和效益；必须始终坚持解放思想与实事求是相结合，开拓进取与理性操作相结合，用新的发展理念和市场运作方式解决好经济生活中出现的困难、问题和长期性、深层次矛盾；必须始终坚持大开放战略，按照“融入大南昌，对接长珠闽”的思路，在招商引资方式方法和体制机制创新上求突破，在深挖潜力、扬长避短、苦练内功上显特色，尽快壮大实力，缩小差距；必须始终坚持以人为本，把握改革、发展、稳定三者的关系，努力解决与群众切身利益相关的各种实际问题，着力构建社会主义和谐社会。切实做好以下八个方面的工作。

（一）坚持以大开放为主战略，进一步提高对外开放水平

继续全力实施大开放促大发展战略，确保实际引进市外资金5亿元，力争达到6亿元，合同外资600万美元，实际引进外资400万美元，出口创汇200万美元。一是改进招商方式。坚持领导带头，县党政班子成员和强势部门领导每人完成一个固定资产投入500万元以上的工业项目，单独考核，单列排队，实行领导招商，高位推动；围绕医药、轻纺、农产品深加工三大产业，引进与之协作配套的项目，实行产业招商；主攻浙江，紧盯“长珠闽”，融入大南昌，实行定向招商；挑选能力强、善交际、肯吃苦的优秀干部在外蹲点，实行专业分队招商；实行文化搭台，经贸唱戏，以流坑文化研究、学术交流和董氏宗亲恳谈等形式，开展会展招商。同时，大力开展以商招商、委托招商，增强招商实效。二是突出招商重点。主攻“三外”项目，破解“三外”难题，力争在引进境外资金、扩大外汇出口、有序发展外贸上赢得新作为；在外、大、优上做文章，着力引进工业和加工业项目，特别是投资规模大、纳税额度大和提供就业岗位多的项目和企业。注重资源可持续利用，严把环保关，不断提高招商质量。三是打造招商平台。不断拓展工业用地空间，继续抓好南门工业小区二期开发，启动前坪工业小区建设，争取新增工业用地500亩。四是重视引进人才。对外开放不但要引资金，更要引观念，引人才，以谋求更长远的发展。吸引专业技术人才和经营管理人才来我县创业，并学习他们超前发展理念和先进管理经验，增强我们自身“造血”活力。五是优化发展环境。要树立诚信观念，我们制定的优惠政策、对客商的承诺要坚决兑现。建立健全客商企业跟踪服务机制，进一步简化办事程序，提高办事效率，切实为企业排忧解难，以诚信赢得客商，以服务感动客商。

（二）坚持以农民增收为核心，进一步加强“三农”工作

更多地关注农村、关心农民、支持农业，统筹城乡经济社会发展，用工业的理念抓好农业，着力增加农民收入。要落实好中央、省、市各项支农惠农政策。严格执行免征农业税政策，实现农民合同内“零”负担；做好种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴发放工作；严格实行最低保护价收购粮食，充分调动农民生产积极性。同时，积极争取上级支持，加大小型农田水利设施建设和中低产田改造力度，重点建设好田间排灌工程和小型灌区、排灌区抗旱水源工程，切实提高农业综合生产能力；实行严格的耕地保护制度，严格控制农用地转非农建设用地，确保全年粮食播种面积达60万亩，粮食总产达22万吨。要推进农业产业结构调整，加快农业产业化进程。以龙头企业为依托，继续培育烤烟、蚕桑、蘑菇、蔬菜、毛竹等主导产业，确保烤烟新增3000亩、蚕桑新增2000亩、蘑菇新增100亩，蔬菜达8.8万亩、毛竹低改3万亩。抓好工业原料林、中药材、无公害蔬菜、花卉苗木、优质大米等基地建设。要加快发展龙头企业。在培育好现有的市级龙头企业的基础上，努力使兴业兔业、嘉德工艺等农林产品加工企业成为市级龙头企业，并获一个省级农产品品牌称号。要继续拓宽农民增收渠道。在引导农民以农增收的同时，加强农民的技能培训，健全乡镇劳务输出服务组织和村级联络员队伍，有组织、有计划地扩大劳务输出，确保全年劳务输出6万人以上。

（三）坚持以工业化为突破口，进一步优化经济结构

工业是县域经济的基石，是财政的支柱，是推进农业产业化和城市化的动力，必须突出重点抓工业，加快工业化进程。要以结构调整为主线，以工业园区为载体，以做大工业经济总量为重点，不断提升工业经济水平，培育县域经济增长点，力争实现全县规模以上工业增加值5500万元以上，增长30%以上；工业税收800万元，增长26%。突出在“四个一批”上见成效：一是招商引资新上一批。既引大企业进入园区，也引小项目进村入户，力争年内引进500万元以上的入园企业20家，1000万元以上的10家，5000万元以上的1—2家。二是扶优扶强壮大一批。加大对现有重点企业的扶持力度，特别是义佳劳保、山高制药、长利通讯、广信茧丝、嘉德工艺、苏安实业等已具备一定规模、对我县税收和就业贡献大的企业，促使其不断壮大。三是深化改革激活一批。结合我县的企业改制工作，以股份改造、靠大联大、破产新生等方式，使农机厂、家具总厂等一批已处于停产半停产的企业重新焕发活力。四是启动民资发展一批。坚持民资与外资“一视同仁”，平等对待内商和外商，鼓励投资创业，千方百计把沉淀的民间资金充分利用起来，并积极引导外出务工人员返乡创业，力争新增私营企业30家，个体工商户200户。

（四）坚持以城市建设为重点，进一步完善基础设施

按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求，加快城市化建设。从“修、建、改、管”入手，展开新一轮城市建设，力争城市化率增长1个百分点。“修”主要是修订完善县城第三轮总体规划，高起点编制县城“一河两岸”（金元桥至东英角桥）、商贸南大道的修建性详细规划。“建”主要是以西片新区为重点，加快建设新城区。加快县二中优质高中部、青少年活动和劳动就业培训中心、老年人活动中心、森林公园、技监司法综合大楼和锦都宾馆等重点工程建设；进一步完善县城西片新区基础设施，完成迎宾大道、商贸北大道人行道和西区下水道工程建设。“改”主要是以完善功能为重点，合理改造老城区。结合国有集体企业改制，做好已拍卖国有土地的房屋拆迁，并按城市规划进行房地产开发；加大投入，做好老城区主要道路、管网等基础设施改造。“管”主要是加强城市管理。巩固市容市貌综合整治成果，建立长效管理机制，彻底攻克“脏、乱、差”顽症，加快城市绿化、美化、亮化、净化。同时，加强公溪、戴坊、牛田、招携、山砀等小城镇建设，加快推进城乡一体化进程，并争取把公溪镇列入第二批城市电网改造。

按照“最严格管理、更集约利用”的原则，依法做好土地管理和开发利用文章。严格按照土地利用总体规划和年度计划供应土地。搞好县城及建制镇基准地价的调整，在对经营性土地实行招标拍卖和挂牌出让的同时，推行工业用地公开出让。全面开展城镇存量土地调查摸底，依法收回闲置土地，采取市场方式激活存量土地。加大城区的土地收储力度，落实好城市重点建设项目用地和城区农村集体建设用地管理。巩固土地市场清理整顿成果，从严控制农用地转为非农建设用地的总量和速度。落实耕地占补平衡和土地整理项目及后续工作。

按照“培育发展后劲，增强经济承载能力”的思路，加快交通设施建设。加快建设增田至金竹、银口至招携、戴坊至麦坑等县乡和乡村公路，确保完成公路建设任务90公里。配合做好抚八线改造工作，确保国庆节前通车。协助做好毕泉高速公路建设项目的前期准备工作。

（五）坚持以旅游业为龙头，进一步搞活服务业

加快发展旅游业。按照“建设南昌及沿海发达地区休闲、旅游后花园”思路，搞好旅游发展规划，继续做好流坑古村申报世界文化遗产工作，整合流坑古村、金竹瀑布、大华山、石桥寺、老虎脑自然保护区等旅游资源，加快旅游基础设施建设，整治旅游发展环境，拓展旅游市场，融入南昌旅游圈，力争实现旅游收入500万元。

努力搞活商贸流通。大力发展商业零售、餐饮等传统服务业，积极拓展连锁经营、物流配送等新型产业，特别是要发挥好农村邮政网点在物流配送和邮政储蓄上的优势，探索邮政为“三农”服务的新途径。做大做强房地产业。规范房地产一级市场，放活二、三级市场，鼓励引导住宅消费，带动服务业整体水平的提高。加强市场管理，整顿和规范市场秩序，严厉打击制假、售假和非法垄断经营行为，增强市场活力。

发展社区服务业。完善城镇社区设施建设，改造、扩建一批社区服务设施和场所，力争建好2个市级文明示范社区。拓展社区服务领域，加强服务队伍建设，丰富服务内容，活跃社区文化。同时，抓好农村村落社区建设试点工作。

（六）坚持以改革为动力，进一步推进机制体制创新

加速推进企业产权制度改革，今年要全面完成国有集体企业改制工作，处理好改制遗留问题。落实粮食流通体制改革政策，加强对粮食的宏观调控和市场监管，转变经营观念，实行粮食行业管理。落实免征农业税等一系列税改政策，严格规范转移支付资金管理和涉农收费等行为，巩固提高农村税费改革成果。依法稳定农村土地承包关系，按照“依法、有偿、自愿”原则，积极稳妥地推进土地流转工作。全面推进林业产权制度改革，力争9月底前基本结束。开展农村户籍制度改革，只要有合法固定的住所、相对稳定的职业和合法的生活来源，允许办理城镇户口，简化户口登记、注销、迁移等审批办理手续，使进城农民享受同等的就业、就医、子女入学等待遇。认真做好乡镇干部竞岗分流工作。稳步推进财政体制改革，实施好第四轮财政体制包干，积极开展“省直管县”和“乡财县管乡用”试点工作。大力推行部门预算，强化“收支两条线”管理。扩大政府采购范围，加快建立公共财政体制。

（七）坚持以解决突出问题为着力点，进一步改善人民生活

提高财政金融运行质量。加强财税队伍建设，坚持依法治税，完善纳税服务体系，不收过头税，不搞水份。加大重点行业、重点企业的税收监管，全面推行精细化管理。强化企业税收核定征管，堵塞收入漏洞。规范税收秩序，加大稽查力度，严厉打击偷逃抗骗等涉税违法行为。依法加强对行政事业性收费收入和基金收入征管。合理编制预算，细化项目预算，使财政资金有效用于保工资、保运转、保稳定和干事业上。严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费。严肃财经纪律，管好用好财政资金。加强工程建设管理，规范运作，确保资金安全。继续整治社会信用环境，构筑相依、互信、双赢的新型银政、银企关系。积极支持金融部门改善服务，切实增加对有市场、有效益、有信誉企业的贷款，加大对农业、农村经济、中小企业和服务业的信贷支持，发展消费信贷。

做好扶贫开发工作。今年是28个重点村五年扶贫规划的最后一年，在抓好今年扶贫项目调查和申报工作的同时，要以重点村为主体，抓好贫困农民的职业技能培训工作，加大产业扶贫力度，增强自我脱贫能力。继续做好移民扶贫工作，确保完成移民搬迁1300人。做好新一轮重点村的调整工作，制定好五年扶贫规划。同时，要继续加大争项目争资金的力度。今年中央国债投入将减少250个亿。我们必须及时调整思路，研究应对措施，选准项目，充分发挥驻京办事处的作用，掌握动态，主动出击，争取上级更多的支持。进一步完善考核机制和奖惩措施，将成绩与业务经费挂钩，充分调动各地各部门工作积极性，力争争取上级无偿资金0.86亿元以上。

切实关注民生。继续抓好就业和再就业工作。全面落实就业和再就业的各项政策，做好社会化服务，广辟就业渠道，完善就业培训、信息咨询、职业介绍等服务体系，着力做好国有集体企业改制职工，特别是“4050”人员的就业援助工作。今年，确保发放再就业小额担保贷款120万元，城镇新增就业人员2100人，国有企业下岗职工再就业900人，困难群体再就业120人。城镇登记失业率控制在4.1%以内。加快健全社会保障体系。充分发挥劳动保障服务功能，建立乡镇劳动服务中心管理站，完善县乡劳动保障工作网络。巩固“两个确保”成果，抓好“三条保障线”的衔接，扩大城镇养老、医疗和失业保险的覆盖面。把解决好农民看病难作为重点，推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，加大非公有制经济和新增从业人员参保及扩面征缴力度。高度重视困难群体，对特困群体在医疗、住房、子女入学和法律援助方面给予救助。今年，确保养老保险当期基金征缴2078万元，失业保险费当期基金征缴150万元；医疗保险当年参保1.56万人，工伤保险当年参保5262人；发放养老金3600万元，社会化发放达100%；发放失业保险金500万元、最低生活保障金600万元。同时，进一步推进殡葬改革，采取文明执法与提高服务质量等切实有效措施，实现市政府规定的农村火化率。

全力维护社会稳定。及时帮助困难群众解决实际问题，妥善处理各类社会矛盾。继续把解决损害群众切身利益的问题当作一件大事抓紧抓好，切实纠正企业改制、拆迁、土地征用中侵害群众合法权益的问题以及克扣和拖欠农民工工资问题。加强矛盾纠纷的排查工作，要进一步加强和改进新形势下的群众工作，积极预防和处理群体性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在内部，处理在萌芽状态。加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种刑事犯罪，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，重点抓好生产、交通、防火三大领域的安全工作，继续开展煤矿、烟花爆竹、特种设施等安全生产专项整治，切实加强消防监督，坚决防止和遏制重特大事故发生。建立健全突发性事件预警和应急机制，不断提高应对各种突发性事件的能力。

（八）坚持以兴办实事为目标，进一步推动社会全面进步

在完善去年10件实事的基础上，继续本着“突出重点，注重实效，量力而行，尽力而为”的原则，集中人力、物力和财力，兴办10件与人民群众生产、生活息息相关的实事。

1、完成行政中心主体工程和相关配套的道路建设等；

2、完成龙潭水库大坝主体工程建设；

3、启动“一河两岸”（金元桥至东英角桥）改造工程；

4、兴建万联广场；

5、完成第三期城网改造，搞好城市亮化工程；

6、启动前坪工业小区建设；

7、完成增田至金竹等县乡村硬化公路建设90公里；

8、新建银口110千伏变电站；

9、完成16座小（二）型病险水库除险加固。

10、完成13所农村中小学危房改造；

在办好上述10件实事的同时，统筹兼顾抓好各项社会事业。坚持“以县为主”的农村义务教育体制，规范教育收费，继续实行农村中小学“一费制”，对经济困难学生实行“两免一补”。增加教育投入，加大农村中小学危房改造力度，改善办学条件。广泛开展全民健身和爱国卫生运动，倡导科学、文明、健康的生活方式。以“创建文明卫生城市，塑造乐安人新形象”为切入点，进一步推进精神文明创建工作。加快疾病防疫体系建设，提高突发性公共卫生事件应急处理能力。抓好人口与计划生育工作，继续实行计划生育一票否决制。今年全县计划生育率要达到95%，人口出生率控制在14.22‰以内。与此同时，广泛开展扶残助残活动。加强统计、审计、物价及国防后备力量建设等工作，全面发展气象、档案、老龄、外事、民族宗教和地方志等各项社会事业。

三、加强政府自身建设

面对新的形势、新的任务，我们将按照法治、服务、诚信、廉政的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神、奋发有为的崭新姿态，加强政府自身建设。

依法行政，建设法治型政府。全面实施依法行政纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能。加强对行政行为的监管，去年我们对行政许可项目进行了全面清理，今年要继续做好行政审批事项的清理、规范和衔接工作。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证严格执法、公正执法和文明执法，切实解决有法不依、执法不公和多头执法，以及少数执法人员自由裁量权过大等群众反映强烈的问题。建立行政问责制，加强行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，依法保障人民群众的合法权益。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督以及社会的舆论监督。

执政为民，建设服务型政府。以开展“保持共产党员先进性教育活动”为契机，进一步搞好政风建设，着力解决政府缺位、越位和错位问题。合理界定政府与市场、企业和社会的关系，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，集中精力抓市场主体的培育，抓经济增长点的培植，抓发展环境的改善。牢固树立公仆意识和群众观念，大兴为民之风，多办利民之事，倾听百姓呼声，关心群众冷暖，千方百计解决好与群众利益息息相关的问题。对今年确定兴办的10件实事，倾注心力，沉下身去，逐件落实，办实办好。进一步拓宽与广大人民群众的联系渠道，坚持和完善领导定期接待日制度、县长热线制度，让人民群众有机会说话，有地方讲理、有人帮助解决问题，切实为人民群众排忧解难。

求真务实，建设诚信型政府。视诚实守信为基本行为准则，以身作则取信于民，推动全社会不断增强信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。信守政府承诺，政府向人代会报告的工作、向社会作出的承诺做到言而有信、提高政府诚信度；实行政务公开，建立科学化民主化规范化的公共决策机制，实行重大决策调查研究、专家咨询制度，保障公众知情权，提高政府公信度；履行行政责任，建立严格的绩效考核体系，强化目标管理，加强社会评议和组织考评，保证工作措施到位和目标任务落实，提高政府可信度。

廉洁自律，建设廉政型政府。全面落实廉政建设责任制，坚持标本兼治，强化教育监督，以廉政规范行为。进一步从体制入手，健全重大事项报告制度和民主评议制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，防止和严厉查处以权谋私、权钱交易等违纪行为，做到自重、自省、自警、自厉。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子、过苦日子，以勤政、廉洁、务实、高效的政府形象取信于民 。