(一)加大投入，改善农业生产条件，调整农产品价格

首先，加大投入。要加大对农业的投入，国家财政资金、扶贫资金和金融贷款必须加大政策性倾斜力度，以政策性倾斜来增加和带动全社会对农业的投入。国家财政投入要坚决执行《农业法》的规定，保证每年的增加幅度要高于财政正常性收入的增长幅度。扶贫资金的投入也要加大力度，并要确保各级政府在财政资金和扶贫资金的投入和使用上不走弯路，不搞截留，不搞转移性投入。金融方面要进一步放宽贷款限制，鼓励银行和农村信用社扩大对农业的信贷支持，并确保用于发展项目．卜。要制定优惠政策，并通过建立投资基金、农业企业上市幂l吸引城市企业参与农村开发等多种渠道，大力吸引外资拳l社会资金投入农业建设。加大对农民的补贴。建立对农民种粮直接补贴和风险补贴制度，同时为了使国家的补贴能真正发放到农民的手中，国家的补贴，财政部门可在农业发展银行开设“粮食直补”和“风险资金”专户，由财政部门根据粮食、农发行、农业经营主管等部门核实上报及审批的补贴资金总额，逐级下发到农发行补贴专户，对资金的发放，可委托乡镇农业银行机构发放，也可委托农村信用社发放。其次，改善农业生产条件-一要改善水利实施，保证农业生产遇旱能灌。遇涝能排，以增强农业抵御自然灾害的能力，同时要大力改造中低产田，提高耕地质量，=要加强以道路：电信、电网为主体的生产生活建设，大力推进农业机拔化。以增强综合开发利用能力。减轻农业生产的劳动强度。并要快速了解市场行情。再次，进一步理顺工农产品比价关系，从政策上调整农业的比较效益，逐步改变农产品价格偏低或工业声品价格过高的现状。实行工农“利益共享，负担均衡”的城乡一体化格局，杜绝压级压价，逐步缩小工农产品价格剪刀差。

(二)劳动力转移问题的解决

首先．积极发展乡镇企业。大力推进城镇化建设，增加非农就业机会，转移农村剩余劳动力。

其次，促进农村劳动力向城镇转移。一方面，改革户籍管理制度，逐步取消中、小城市的户籍管制，排除农村劳动力内城市转移的制嫂障碍；另一方面，培育多元投资主体，加快农村小城镇发展。对于主要从事农村二、三产业，并且愿意放弃土地的农民，应在户口农转非、宅基地批售、子女就学和贷款、税收等方面给予政策优惠：再次，逐步建立农村社会保障制度，淡化土地的社会保障功能，淡化土地的社会保障功能。这样有利于土地流转的进行。

(三)完善农村现行的土地流转机制

首先，采用灵活土地流转形式。增强土地流转实效。结合本地实际，在土地流转中因地制宜地采取转包、转让、反租倒包、入股、租赁、四荒”使用杖拍卖等形式，以使±地流转更具实效。具体两言，备地要从实际出发，针对土地抛荒的具体情况制定土地流转的办法和措施，一是妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾问题，认真做好余缺田调剂工作，将土地转包给劳力富裕户耕种，或通过“小调整”在取得村民一致意见后，村集体经济组织将这部分土地重新向农户发包。二是对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，高榜田、水源条件差的统一改造为经济林基地，低洼田、水浸田，可开发成鱼池基地，再发包给农户或对外发包。三是将分散的抛荒田通过与群众协商采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村集体组织统一整治后进行招标承包。四是允许土地流转对象、形式多样化，通过转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转，鼓励基层干部、种田能手、科技人员领衔承包兴办小农场，在充分尊重农民意愿的基础上，发展农业适度规模经营。五是各地可根据耕地抛荒的程度、所造成的后果以及承包方应负的责任。具体研究制定适当的经济处罚办法，促使承包方保护耕地资源，制止土地抛荒现象的蔓延。

其次，完善土地流转政策，加速土地市场化配置。要推动土地流转，必须制定和完善以下几个方面政策：一是要稳定土地承包权，搞活经营权。明确规定确保土地的集体所有权不变，确保农户的承包权不变，明确农民土地经营权的商品化性质，农民在30年承包期内可以实行各种形式的有偿转让。二是要切实强化农民对承包土地的社会责任。特删是要对弃耕抛荒的±地实行严格管理，对未流转的抛荒±地，要追究承包人责任，对于连续两年以上抛荒，或者无正当理由拒不履行应尽义务的，应允许村集体按规定收回承包地，重新组织发包，以强化土地承包管理。三是要建立土地流转价格体系，完善土地流转的法律程序，确保土地流转有序进行。

再次。建立健全土地流转调控服务体系，促进农村土地健康有序流转。一是建立土地流转交易中心。对农村土地承包经营权流转的供求信息迸行收集、整理、公布。为农民提供土地流转咨询交易服务。二是建立土地托管中心。农民外出务工或因特殊情况不能耕种的土地，均可交由托管中心将土地储备起来，在村委会的泌助下，进行士地流转。三是建立±她漉转传裁机构。处理和解决农村土地漉转过程中发生的各种土地纠纷。

最后，要努力搞好土地规模经营，实现农业产业化。各级政府要出台有关土地承包大户的优惠政策，培植生产经营大户，使土地向种田能手和经营大户集中，充分发挥他们的资金优势、科技优势、经营优势，对土地资源进行合理利用，高效开发，提高土地产出和回报率。

(四)减轻农民负担，调动农民的积极性

切实减轻农民负担，调动农民种地生产积极性。各级党委、政府要认真贯彻执行关于减轻农民负担的各项政策措施，在当前农民增收困难的情况下，切实减轻农民负担，让农民休养生息，还利于农民，让利于农户，从根本上保护和调动农民种地积极性，才能使土地抛荒现象得到抑制，这对促进农业经济发展，保持农村社会稳定，具有特别的重要意义。