一、过去五年工作回顾

五年来，在中共大同市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全市经济社会等各个方面都取得了显著成就。

——经济发展持续增长。2007年，全市地区生产总值完成491亿元，年均增长3.2%。财政总收入和一般预算收入分别达到93亿元和36.7亿元，年均干净利落5.9%和26.6%。规模以上工业企业利税总额73亿元，年均增长22.5%。消费品零售总额185亿元，年均增长13%。五年累计完成固定资产投资718亿元，年均增长29.4%。经济增长的质量和效益不断提高。

——结构调整稳步推进。全市共完成重点工业调产项目83项，投资181亿元。煤炭行业关小扶大初见成效。地方煤矿由496座压减到270座，洗选能力由10%提高到60%，资源回收率由35%提高到65%。发电装机容量356万千瓦，增长1.5倍。冶金、化工、机械、建材产业继续发展。第三产业稳步增长，占到生产总值的42%。万元生产总值能耗、主要污染物排放问题明显下降。

——农业和农村经济健康发展。实施雁门关生态畜牧区建设，推进“两区”开发项目，夏进乳业、华晟果蔬、绿苑饮品等一批企业初露头角。国家京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、退耕还林和省六大造林工程累计完成生态建设任务515万亩，完成高速公路两侧绿化100公里，出省口景点绿化3402亩。农业综合生产能力逐步提高，发展节水农业56万亩，改造中低产田75万亩。新农村建设逐步推进。完成沼气建设2万户，解决61万人的饮水困难和安全问题，累计转移农村劳动力30万人。

——改革开放进一步深化。同煤集团全面重组，山橡公司并入蓝星集团，大同糖厂破产并购，大同化纤厂破产重组，大同煤业，大秦铁路A股成功上市。国省属大中型企业主辅分离。非公有制经济加快发展。外贸进出口总额完成2.7亿美元，年均增长40.7%。参加了沪洽会、港洽会、煤博会等大型招商活动，对外联系合作进一步扩大。

——城乡基础设施建设明显改善。五年累计投资9.8亿元，新建改造迎宾大道、大庆路、振华南北街等25条主次干道，改善小街小巷117条。实施煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理工程，一期已安置煤矿职工2.1万户。启动城市居民棚户区改造工程。公路建设实现历史性突破，得大高速、绕城高速公路竣工通车，县际公路改造630公里，市县公路基本实现二级化，村村通水泥路近一万公里，农村基本实现村通水泥路。大同机场建成通航。御河生态园建设成效明显，城市绿化覆盖率达到31.6%，人均公共绿地面积达到5.2平方米。主城区集中供热面积达到1400万平方米，二级以上良好天气达293天，退出了全国污染最严重城市行列。

——人民群众生活水平继续提高。2007年城镇居民人均可支配收入11508元，年均增长13.3%；农民人均纯收入3033元，年均增长10.4%，全市累计新增就业岗位28万个，城镇登记失业率低于4%，下岗职工累计实现再就业13.4万人，政府购买公益性岗位安置1.1万人。社会保障体系不断完善，城乡低保制度建立，农村“五保户”实现应保尽保。农村贫困和低收入人口由61.5万人减少到26.9万人，2.2万贫困人口实施移民搬迁。

——社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率提高。教育事业“两免一补”政策全面落实，“普九”攻坚任务圆满完成，新建、改建中小学校1458所，大同二中高中部建成，大同大学加快发展。文化事业繁荣活跃，耍孩儿、罗罗腔、恒山道乐、晋北鼓吹、广灵剪纸入选国家非物质文化遗产名录。卫生工作进一步加强，基本完成了101个公共卫生体系建设项目，新型农村合作医疗提前一年实现了全覆盖。竞技体育水平提高，群众体育蓬勃开展。人口自然增长率控制在8%以内。新增国家级重点文物保护单位9处。安全生产形势基本稳定。车防教育、优扶、双拥工作和民兵预备役建设卓有成效，信访、新闻、出版、民族、宗教、档案、史志、人防、老龄、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新的成绩。

——民主法制建设进一步加强。坚持定期向市人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与各民主党派和群团组织的联系，广泛听取各方面的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。加强普法和政府立法工作，五年来市政府共制定政府规章15件、修订4件、废止6件，提请市人大制定地方性法规（草案）17件、修订5件、废止6件。积极推进“平安大同”建设，治安状况明显好转。认真落实党风廉政建设责任制，坚持从源头上预防和制止腐败。加强审计监督工作，加大打击偷逃税费工作力度。

各位代表，过去的五年是我市改革开放和经济建设取得重大进展的五年，是我市经济实力进一步提升和人民群众得到更多实惠的五年，是全市上下解放思想、与时俱进、重振雄风、奋力赶超的五年。五年的不懈努力，创造了改革发展的丰硕成果；五年的生动实践，积累了继往开来的宝贵经验。五年的发展成就，是省委、省政府的市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、扎实苦干的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果。

在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻同解放军、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持参与大同建设发展的驻同单位和海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今后五年奋斗目标和2008年主要任务

今后五年，是大同实现科学发展、全面建设小康社会的重要时期。党的十七大对当前国际国内形势作出科学判断，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出战略部署。我们必须部在更高的历史起点上，以更加宽广的国际视野，更加科学的战略思维，更加宏大的气魄胆识，适应国内外形势的新变化，顺应大同人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，把大同未来发展放在经济全球化的大趋势下，放在全国、全省发展的大格局中，放在参与环渤海经济圈竞争发展战略定位上思考和谋划。

今后五年，大同面临总体有利的发展环境。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，和平与发展的时代潮流不可阴挡。当代中国正在发生广泛而深刻的变化，工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益结构深刻调整，思想观念深刻变化。当前山西正在发生广泛而深刻的变化，“四条路子”、“ 三个跨越” 、“四大攻坚”的大战略深入贯彻，国内外能源需求大市场带来的空间和机遇，又好又快发展成为全省上下的共识。面向未来，大同有改革开放以来奠定的坚实基础，还有煤炭工业可持续发展试点、振兴东北老工业基地、西部大开发比照政策等重大机遇。

大同人民宽容、敦厚、勤劳、善良的优秀品质，人心思变，人心思上，人心思干，人心思富的大势，民心可用，民意可依，民气可成。同时，我们也必须清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，支柱产业中新型产业比重过小，多种所有制经济中民营经济比重过小，区域经济结构中非煤产业比重过小，经济发展方式中集约型增长比重过小，经济发展总量中县域经济比重过小，对外开放格局中大企业、大集团引进比重是过小；生态环境问题过多，民生社会事业欠帐过多，国有企业改革发展困难过多，城市基础设施建设滞后过多。概括起来就是“六个过小、四个过多”。

这些情况表明，在现代新大同建设的宏伟征程中，机遇前所未有，挑战前所未有。必须进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识，跳出大同看大同，立足山西看大同，放眼全国看大同，融入世界看大同，勇于用新的信念、理念、观念指导科学发展，善于用新的思想、思维、思路把握后发优势，敢于用改革、开放、创新的大举措谋求超常突破，奋力开拓大同更为广阔的发展前景。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”这一主题，强力推进工业化转型、城市化提升、生态化崛起、国际化拓展、科学化发展，加快建设全国重要的新型能源基地、先进制造业基地、现代服务业基地，精心打造世界文化遗产旅游城市、国家历史文化名城、国家风景名胜区三大品牌，在山西崛起中争先进位，在中部崛起中追赶前进，努力建设经济景气指数高、历史文化特色浓、休闲宜居景观美、投资创业环境好、社会和谐人气旺的现代化区域中心城市。

未来五年的主要奋斗目标是，到2012年，地区生产总值突破1000亿元，年均增长15.3%；财政总收入达到300亿元，年均增长26.4%；城乡居民收入实现翻番，年均增长14.9%，分别达到23016元和6066元；人口自然增长率控制在6.5%以内，空气质量达到国家二标准。