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工程建设招标承包制，工程建设行为有效的经营管理制度，是招标投标制与承发包制的统称，简称招标制。军队工程建设也要实行招标制。建设单位作为工程建设的发包者，采用公开招标或特邀投标方式，择优选取能保证建设工程的功能、质量和工期要求及标价合适的设计和施工单位。设计、施工单位作为承包者，根据发包者提出的对该工程的要求(如建设规模、面积、质量、工期、造价及合同内容)，结合自身的力量及当地的地质、气候、道路、交通等条件，用投标方式承揽设计、施工任务。
