政府采购国际化问题，实际上就是开放我国政府采购市场问题。政府采购制度是财政管理制度的组成部分，其管理对象主要是公共支出，由于公共支出是一种特殊消费行为，涉及国家行政管理，体现政府管理意志和社会经济发展政策，所以，各国政府采购市场开始时都不对外开放，采购对象主要是本国产品，因而1947由缔约方共同制定的《关税和贸易总协定》时，规模巨大的政府采购市场被排除在协定条款之外。也就是说，现在经常说的加入WTO协议，是指国家开放一般领域的市场或非政府领域市场，政府采购市场不在WTO协议范围内。随着产业竞争力增强，一些工业化国家为解决本国经济衰退和贸易失衡，急于为本国产品开辟海外市场。由于政府机构的集团消费规模庞大，这些国家瞄上了政府采购这个巨大市场。在发达国家倡导下，国际贸易组织制定了WTO《政府采购协议》(GPA)。该协议的目的和作用，就是要求各国将政府采购纳入国际贸易法制领域，促使其开放本国政府采购市场。目前，加入协议的成员都是发达国家和地区。

我国在入世时曾承诺，在成为WTO成员后，将尽快启动加入《政府采购协议》谈判，开放我国的政府采购市场。另外，我国政府也曾向APEC承诺，2020年开放政府采购市场。开放市场意味着我国企业不出国门就面临国际竞争，政府利用政府采购保护国内企业的政策受到严格限制，政府采购中的争议要到日内瓦解决。

欧美国家对我国履行承诺，启动加入《政府采购协议》十分重视，不断施加压力。欧美国家不希望我国加入WTO开放国内一般市场的同时，又利用政府采购政策封锁规模庞大的政府采购市场。随着我国对政府采购政策工具的逐步认识和应用，来自欧美的压力与日俱增，政府采购的外事活动应接不暇。

《软件政府采购管理办法》从2002年起草，至今未出台，有本国软件确实难以界定问题，更主要是来自欧美的压力太大。自该办法起草以来，美国商务部、贸易谈判办公室、美国大使馆、美国软件行业协会、微软等政府机构和企业，纷纷来访，大使馆公使多次通过外交渠道约见我部部长，强烈要求我国在制定该办法时必须考虑美国在华企业利益，甚至要求我国停止出台。目前，该办法已经成为中美首脑会晤议题，美国布什总统本月访华，软件政府采购成为与胡主席会谈议题之一。欧盟也不甘示弱，每次来访都涉及软件政府采购问题。可见采购政策的影响力。现在，欧美各国政府不仅希望我国停止出台软件政府采购办法，还强烈要求我国启动加入《政府采购协议》的谈判，尽快开放我国政府采购市场。欧美国家非常清楚，在不加入协议的情况下，我国制定政府采购办法，保护本国利益不违背WTO框架精神，只有让我国加入《政府采购协议》，才能干预我国政府采购政策，进而影响和占领我国更大的经济市场。为此，美国和欧盟不断来访，甚至为我们提出时间表和工作内容。同时，利用两国最高层领导互访来施加影响。我正在大连开会，金部长突然找我，说总书记要了解加入协议的情况以备与布什会谈，要我们代他就加入协议问题给总书记写信，可见事情的重大。布什近日来访，其中就有此议题。欧盟也同样不断要求加强合作。

由此可见，政府采购已不单是简单的政策问题，已经关系到国家利益和整个经济发展，事关重大。必须谨慎，认真对待。为了应对启动谈判的压力，我们采取对外稳住欧美、对内积极准备的策略。我们与欧盟签署了《政府采购合作协议》，开展交流活，学习国际规则，掌握国际动态，争取理解；同时，财政部组建了跨部门工作组，专门就加入《政府采购协议》开展研究，包括利弊分析、谈判策略等，在此基础上，向以美国为代表的所有WTO成员开展技术性磋商，学习有关知识，了解国外开价意向，在此基础上，再制定谈判方案和开价清单。

除了WTO外，在中国-澳大利亚、中国-新西兰、中国-新加坡、中国-智利自由贸易区谈判中，对方都要求将政府采购列入谈判范围。政府采购的国际化趋势，增强了我国政府采购制度改革的紧迫性和艰巨性，我们要抓紧有限时间，完善政府采购制度，充分发挥政府采购政策功能。