一、2002年工作回顾

一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府团结带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，开拓进取，努力工作，较好地完成了市九届人大四次会议确定的各项任务。

(一)国民经济快速发展，质量效益显著提高。2002年，全市国内生产总值预计完成286.5亿元，增长12.1%，增幅高于全省2.6个百分点。全市地方财政收入完成13.3亿元，增长21.6%。全社会固定资产投资预计完成72.8亿元，增长17.6%，增幅高于全省5.4个百分点。社会消费品零售总额完成91.7亿元，增长10.7%。限额以上工业企业实现增加值94.6亿元，增长15.4%；销售收入和利润分别增长16.7%和26.8%，亏损企业亏损面、亏损额分别下降3.5%和10.3%，工业企业经济效益综合指数达到113.2%，比去年提高6.6个百分点。乡镇企业完成税收3.8亿元，增长18.5%。金融运行平稳，贷款增幅首次超过存款增幅，对地方经济社会发展的支持力度明显加大。

(二)结构调整步伐加快，优势产业的带动作用增强。三次产业结构由上年的16.2∶51.4∶32.4调整为14.8∶52.6∶32.6，第一产业比重下降，二、三产业比重上升。农业结构继续优化，秸秆禁烧和综合利用工作达到预期目标，促进了畜牧业快速发展，牛存栏达到31万头，增长47.7%，畜牧业占农业总产值的比重提高到35.3%。三优小麦种植基地正在形成，优质小麦出口实现了我国磨粉小麦出口零的突破。三毛杨、经济林基地建设继续推进，北山绿化取得阶段性成果，树木成活率达到90%以上。林纸一体化项目预可研通过专家组评估。扶贫开发力度加大，贫困乡村的生产生活条件明显改善。退耕还林、农业基础设施建设等成效显著。农业产业化进程加快，龙头企业、特色种植有新进展，新的农村经济组织不断壮大。工业结构调整稳步推进，支柱产业和高新技术产业得到培育和壮大。全年共争取双高一优项目、国债项目和省结构调整项目75个，中铝年产10万吨强化烧结法氧化铝和5#、6#窑磨改造、河南轮胎集团年产80万套子午胎、15万套工程胎等一批重点项目建成投产；高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到13.7%，比上年提高1.9个百分点。第三产业发展迅速，旅游业优势扩大，现代服务业得到拓展，创建中国优秀旅游城市工作取得阶段性成果，顺利通过省旅游局初验。全年旅游综合收入达到18.3亿元，增长28%，占国内生产总值的比重达到6.4%。商贸经营不断创新，外资参与规模扩大，18个专业市场建成投运，保险、证券、房地产、信息、社区服务等新兴服务业健康发展。非公有制经济继续保持良好发展态势，个体私营经济增加值占国内生产总值的比重达到29.4%，实现税收2.2亿元，增长33.4%。

(三)城市化水平明显提高，中心城区面貌显著改观。2002年是有史以来我市城市建设投入最多、力度最大的一年。城市主次干道得到全面改造，建成了人民路、恒通路、沁阳路等10条城市道路，完成了东西环路、民主路南延工程，形成了“四纵五横”新城区框架，拓展了25平方公里的城市发展空间。完成旧城改造面积45万平方米，新增绿地104.8公顷，城市绿化覆盖率达到44%，人均公共绿地达到9.1平方米。环境综合整治全面展开，拆除违章和影响景观的建筑1108处，60余万平方米，高标准建设了一批星级公厕和旅游公厕，免费开放了城区所有公厕，中心城区脏、乱、差现象得到有效治理，市容市貌明显改观。市区两级城管、规划、环卫体制开始理顺，12345为民服务中心运行良好，城市管理水平有新的提高。积极探索市场化经营城市新形式，在城市土地、公路、供水、供气等领域已经迈出了实质性步伐。高新区基础设施不断完善，投资环境改观。焦晋暨焦郑二期高速公路竣工通车，6个干线路网改造续建项目基本建成，完成县道升二级任务578公里，“乡乡通二级、村村通油路”的目标提前实现。

(四)各项改革继续深化，对外开放形势良好。重点国有企业改革深入推进，法人治理结构逐步完善。河南轮胎股份有限公司上市融资已经国家证监委批准，万方铝业股份有限公司完成配股，鑫安集团重组取得重大进展。中小企业改制继续深化，市直商贸流通企业改制面超过三分之二，股权结构渐趋合理。公共财政改革继续深化，会计委派、政府采购、国库管理、预算管理和集中统一收费等制度更加规范，市、区两级财政体制得到完善；村财乡监、乡财统管体制得到普及。农村税费改革基本完成，亩均、人均减负率分别达到37.9%和43.3%。药品监督和盐业管理体制改革圆满完成。行政审批制度改革继续深化，行政服务中心建设更加完善，行政效率和质量得到提高，经济发展环境继续改善。

对外开放步伐加快，出口贸易实现重大突破。全年完成出口1.9亿美元，总量位居全省之首，增长37.5%。合同利用外资、实际利用外资分别达到6302万美元和3808万美元。

(五)可持续发展能力不断增强，社会事业全面进步。《人口与计划生育法》得到较好贯彻，低生育水平保持稳定。土地、水、矿产、森林等资源保护得到加强，污染综合整治取得阶段性成果，关停污染严重企业175家，城乡环境质量有所改善。

组织实施科技发展计划145项，科技进步对经济增长的贡献率提高到37.5%，科技创新能力增强。教育事业优先发展，龙源湖学校建成投用，万方学校开工建设，素质教育得到加强，信息技术教育和社会力量办学发展较快，办学质量有新的提高。文化事业稳步发展，文化市场繁荣有序。“一会两节”取得成功，中国·焦作U—17国际乒乓球挑战赛影响扩大，群众体育保持全省领先水平，竞技体育实现突破，在省九运会上取得金牌数、总分均第三名的好成绩。编制实施了区域卫生规划，乡村卫生组织一体化管理得到巩固提高，科技兴医、预防保健和中医工作得到加强。新闻出版、广播电视、外事、民族宗教、史志、档案、气象、地震、人防等各项事业取得了新的成绩。

(六)人民生活质量逐步改善，精神文明建设不断深化。全市在岗职工年平均工资预计达到8374元，增长17.8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5518元和2782元，分别增长22.4%和4%；城乡居民储蓄存款余额达到202.5亿元，增长10.6%。居民消费水平提高，文化教育、休闲旅游、健康等消费支出比重增长。下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时足额发放，医疗保险、工伤保险、生育保险工作有序开展，城市低保、社会救济工作扎实有效，社会贫弱群体的基本生活得到保障。鼓励就业的政策逐步配套完善，一批“4050”人员得到安置，城镇职工登记失业率控制在3.7 %，国有企业下岗职工再就业率达到45.3%。群众性精神文明创建活动形式多样、丰富多采，城乡居民的精神风貌有新的变化。

(七)民主法制建设取得进展，社会大局保持稳定。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督，重视人民政协和各民主党派的参政议政、民主监督作用，认真办理各类提案和建议。政府自身建设得到加强，民主决策、科学决策和依法行政水平不断提高。政务公开、村务公开、厂务公开不断规范和完善。第四届村委会换届选举工作基本完成。积极开展“严打”整治斗争，强化社会治安综合治理，人民群众安全感增强。高度重视信访工作，认真解决群众反映的各类问题，维护了社会大局稳定。安全生产形势平稳，双拥共建、国防教育和民兵、预备役工作得到重视和加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的领导下，全市广大干部群众共同努力的结果，凝聚着人大代表、政协委员、民主党派、工商联、群众团体、社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与焦作建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前我市经济建设和社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。一是县域经济实力不强，发展后劲不足；二是农业产业化整体水平较低，尤其是缺乏规模大、带动力强的龙头企业；三是市场主体活力不足，产权制度改革不到位，扭亏增盈成效不够显著；四是服务业发展不够充分，就业与再就业形势严峻，社会保障压力增大；五是投资环境不够宽松，对外开放对经济增长的拉动作用还不够明显。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、全面建设小康社会的目标和任务

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。我市经济基础较好、增长潜力较大，在本世纪前20年的战略机遇期内，有条件也必须保持较快的增长速度，提前实现全面建设小康社会的目标。一是本世纪前20年，我国经济正处在能够快速发展的重要机遇期，国民经济将步入新一轮景气周期的上升通道，我国入世的正效应将继续显现，全球范围内的产业梯度转移，为我们提供了有利的发展空间。二是经过多年的积累和调整，我市的经济总量得到迅速扩张，经济结构不断优化，主导产业的自主增长能力日渐增强，新的经济增长点增势强劲，基础设施更加完善，经济发展环境明显优化，对外开放势头良好，进一步加快发展的条件已经具备。三是从1989年到2001年的13年，我市的国内生产总值和人均国内生产总值年均增长率分别高出全国1.8和1.4个百分点，高出全省0.4和0.1个百分点。到2002年我市人均国内生产总值已经达到8575元(约1033美元)，比全省高出2143元。

综观全局，本世纪前20年，将是焦作经济持续快速健康发展的20年，是可以大有作为的20年。我市全面建设小康社会的总体目标是：在优化结构、提高效益的基础上，努力延长经济快速发展周期，实现速度和效益的高速增长，到2015年使国内生产总值比2000年翻两番，人均国内生产总值超过3000美元，力争在全省率先基本实现工业化、城市化，在中原城市群率先实现全面建设小康社会的目标，使人民生活更加富裕，社会事业全面进步。

2003年是贯彻落实十六大精神的第一年，是实施“十五”计划承上启下、十分关键的一年，做好今年的各项工作至关重要。面对经济社会发展中存在的困难和问题、优势和机遇，我们必须保持良好的精神状态，增强危机感、紧迫感和使命感，与时俱进，开拓创新，推动全市经济快速发展和社会全面进步。

今年全市经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为动力，以全面建设小康社会统揽改革发展全局，以加快发展为主题，调整结构为主线，突出项目带动、投入带动、开放带动，促进国民经济持续快速健康发展和各项社会事业全面进步。主要预期目标是：国内生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%；外贸出口增长15%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

三、坚持把发展作为第一要务，努力保持较快的增长速度和较高的经济效益

加快发展是解决经济生活中所有矛盾和问题的关键，是全面建设小康社会的根本途径。各级政府必须遵循“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的指导方针，加大投入，调整结构，努力保持较快的增长速度和较高的经济效益。

(一)以项目建设和扩大投资为重点，增强经济发展后劲。扩大投资是拉动经济增长的首要因素，要加快发展，实现提前翻两番的目标，就必须把扩大投资放在经济工作的突出位置。一是突出重点，抓好大项目的运作。市级要选择一批能够影响和带动经济发展全局的投资十几亿元、几十亿元的重大项目作为投资的重点。县市区也要确定投资重点，争取上一批上亿元、几亿元的大项目。 2003年要使一批大项目建成投产，一批大项目开工建设，一批大项目的前期工作取得重大进展。二是积极争取国家政策性资金支持。密切注视国家投资政策导向，顺应国家重点投资方向，做好项目准备，争取更多的国债资金、双高一优资金和省结构调整资金。三是协调银企关系，加大金融信贷支持力度。制定鼓励政策，充分调动各类金融机构的积极性，努力扩大信贷规模。四是构建政府市场化融资平台。增强公共设施、垄断行业、特许经营等领域的融资能力。五是千方百计启动民间投资。加强政府投资对民间资本的引导，鼓励民间资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与我市国有企业的改革和资产重组，参与城镇供水、供气、道路、桥梁、环卫、旅游等基础设施建设和教育、文化、体育等产业的发展。