今后五年是大石桥市圆满完成“十一五”规划、制定“十二五”规划、加快向全面建设小康社会奋斗目标迈进的关键时期，做好这五年的工作意义重大而深远。今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照市委四届四次全会的总体部署，坚持“工业强市、农业稳市、商业活市、科技兴市、就业安市、依法治市、和谐建市”的发展思路，深入贯彻落实科学发展观，以促进又好又快发展为主线，以打造“镁都铜城”为中心，以深化改革、扩大开放和科技进步为动力，大力实施项目工程，加大结构调整力度，切实转变经济发展方式，进一步推进民生工程建设和各项社会事业发展，加快实现打造民营经济强县、构建和谐镁都和建设社会主义新农村的宏伟目标。
到2012年，地区生产总值实现601亿元，年均递增20%；工业总产值实现1755亿元，年均递增25%，其中规模工业总产值实现1038亿元，年均递增30%，规模工业增加值实现310亿元，年均递增28%，增加值率30%；全社会固定资产投资实现225亿元，年均递增25%；一般预算收入实现133605万元，年均递增20%；实际利用外资实现1.1亿美元，年均递增30%；出口创汇实现17.5亿美元，年均递增30%；社会商品零售总额实现83亿元，年均递增15%；城镇居民人均可支配收入实现18327元，年均递增12%；农村人均纯收入实现10050元，年均递增10%。尽快迈入东部沿海发达县（市）行列，进入全国百强县前50名，力争进入前30名。
2008年经济社会发展的主要目标是：根据“十一五”规划，地区生产总值实现297.2亿元，增长20%；工业总产值实现720亿元，增长25%，其中规模工业总产值实现396亿元，增长32%，规模工业增加值实现120亿元，增长28%，增加值率30%；一般预算收入实现89590.8万元，增长20%，力争实现93323.75万元，增长25%（老体制口径一般预算收入实现10.92亿元，增长20%，力争实现11.375亿元，增长25%）；全社会固定资产投资实现96亿元，增长25%；实际利用外资新口径实现3900万美元，可比增长30%；出口创汇实现4.91亿美元，增长18.5%；社会商品零售总额实现48.6亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入实现12390元，增长14%；农村人均纯收入实现7243元，增长12%。
围绕上述目标，今后五年特别是2008年，我们要着力做好以下九项工作：
（一）以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设
提升农业产业化水平。加快建设西部高效农业、中部特色农业、东部生态农业三个具有集聚效应的优势产业区，进一步做大以优质大米、淡水养殖、蔬菜、水果、畜禽、柞蚕为主导的六大产业基地。继续加大对东部山区及全市特色产业的政策扶持力度，重点推进“三果一参”等特色产业和农业产业化龙头企业发展。全年新栽南果梨等果树50万株，红松果材兼用林1000亩，林下参1000亩，五味子3000亩。大力发展农民专业合作经济组织，积极探索“公司 合作组织 基地 农户”的产业化经营模式。发展农民专业合作社10家、省市示范合作社3家；实施农业产业化项目5项，争取3家企业进入营口市级重点龙头企业行列。
大力实施科技兴农。认真做好“阳光工程”培训和科技示范村、户培训工作，对30个村开展实用技术普及培训，培训新型农民1500户。加快农业新技术、新品种的培育、引进和推广，不断提高农业生产的科技含量。充分发挥益农信息网三级联网作用，大力发展网上农业。加强农产品检验检测体系和绿色食品生产基地建设，积极开展“三品”认定，注重培育和扶持农业品牌产品。加快农业机械化进程，全面提升农业机械化装备和作业水平。进一步强化动物疫病防控监督，切实提高防控能力。
加快新农村建设步伐。积极探索新农村建设的多元投入机制，加强农村基础设施建设和环境治理。编制完成38个行政村的建设规划和环境整治规划，完成村屯绿化包装50个，植树造林1万亩，封山育林2.4万亩，实现县级以上公路绿化全覆盖。加快农村生态能源建设，新上生物质集中供气工程3处，实施“一池三改”1000户。加快实施南楼经济开发区陈家村、钱家村和金桥管理区金屯（杏树）村的整体搬迁和农民新村的规划建设工作。
为农民办好十件实事。
（1）实施常规水稻良种繁育基地建设和测土配方施肥2个农业部项目及苹果非疫区监测等3个省级农技推广项目。
（2）实施省级种猪场扩繁项目和标准化猪场改扩建项目，力争建设省级标准化畜牧小区2个、营口市级10个；全市动物免疫率、发卡率、耳标佩带率均达100%。
（3）治理小流域面积2万亩，完成周家水库、绕山头水库除险加固工程，实施灌溉水源工程5项、大辽河护岸工程2处。
（4）进一步推广水稻生产全程机械化技术，计划购置补贴农机具400台套。
（5）实施农村饮水安全工程3处；为农民改厕800户。
（6）每个镇区设1处符合环保要求的垃圾填埋场，行政村都设有半封闭垃圾池。
（7）在2个村实施整体推进扶贫开发项目；完成东部山区移民扶贫46户。
（8）农村低保实现应保尽保，并与新型农村合作医疗对接；扶持6个镇区卫生院，对农村老党员、老荣军和特困户的治疗费用实施减免。
（9）新建官屯中学、虎庄中心校2所九年一贯制学校，完成一镇一所中心幼儿园建设，实施农村中小学远程教育配套工程；完成镇区文化信息资源共享工程；为20个村安装体育健身器材。
（10）增加农户贷款投放资金1亿元，累计达到3亿元，农户贷款投放达到2万户。
（二）以推进项目工程为重点，加快工业强市进程
全力提升项目规模和质量。围绕落实“11251”工程，强力推进项目建设，不断做大项目规模，努力提高项目投资效益，进一步增强工业发展对经济社会的支撑能力。全年新上500万元以上工业项目至少100项，其中千万元以上工业项目至少50项。新增规模企业60家，规模企业总数达到400家，产值超亿元企业达到60家。着力推进奥鼎镁制品、汤池矿业3万吨电解铜、三和矿业4万吨电解镍、丰华公司金属颗粒镁和脱硫喷枪等项目，加快实施合众集团四氧化钛和海绵钛、华夏钢结构4万吨重型钢、鑫博公司深剂白云石和液态二氧化碳、新科集团钛系列产品等项目。继续实行重点项目建设领导包扶制度、部门联动制度和跟踪服务制度，确保项目按期投产达产。
加快产业集群发展。依托我市资源和产业优势，认真抓好国家镁质材料产业基地建设，加快镁质材料高新技术产业园区发展步伐，促进镁质材料产业集群进一步做大做强。着力优化产品结构，完善产业链条，推进耐火材料、镁基化工、镁金属及制品三大产业的发展，不断提高镁制品深加工水平。全年新增符合入园标准的企业20家，实现产值50亿元；镁质材料总产值实现350亿元，深加工产品产值实现195亿元。以重点企业和工业园区发展建设为依托，加快推进新型建材、有色金属、机械制造、化工、服装纺织、农副产品加工等支柱产业逐步向产业集群方向发展，特别是围绕我市打造“铜城”的目标，大力发展有色金属加工产业，重点抓好资源储备开发、有色金属工业园规划建设、龙头企业牵动三项工作，使“铜城”建设尽快取得实质性进展，提高县域经济发展的总量和水平。
加大自主创新力度。进一步加强校企合作和国际科技合作，加快技术创新体系建设，不断增强自主创新能力，促进产业技术进步，提高产业发展水平。全年发展校企合作企业30家；创建省级高新技术企业3家；编制实施重点科技计划项目50项，实施科技合作项目20项，开发新产品70种；完成专利申请量150件，实施专利产业化项目20项，高新技术产品增加值实现44.9亿元。认真落实名牌产品发展规划，积极争创名牌产品，不断提高名牌规模和效益。
（三）以健全服务体系为重点，加速第三产业发展
培育和完善市场体系。发展壮大现有装饰材料、旧机动车、果菜和小商品批发等专业市场，规划建设好煤炭、机动车维修等市场，不断加大市场建设力度，完善市场设施，加强市场管理，规范市场秩序。建立健全人才、技术、信息、资本等生产要素市场。
积极发展新兴服务业。加快发展现代物流业，搞好物流资源整合，支持发展物流配送，引导现有物流企业改造提升。进一步规范房地产市场，提高服务和监管水平，推进房地产业健康发展。大力发展金融、保险、中介服务等新兴产业。强化社区基地建设，鼓励发展多种形式的便民、利民服务实体，拓展社区服务领域，加快社区服务的社会化、产业化和规模化进程。
大力发展旅游业。按照我市旅游业发展规划，突出大石桥的自然风光和特色，以“三山三库”景点为轴心，以建设黄丫口生态旅游区为突破口，加快旅游景点开发。优化旅游产业结构，尽快完成五星级丽华大酒店建设，切实提高餐饮、娱乐、住宿等相关产业的规划和服务水平，促进旅游业健康发展。
（四）以节能降耗和环境保护为重点，增强可持续发展能力
合理开发利用资源。全面实施和完善电力、水、土地等资源开发和利用规划，优化资源配置，大力推广资源节约新技术、新工艺和新设备，着力实施镁产业综合节能工程，实现技术节能。强化用水管理，加快实施东水西调水资源出口建设和城市中水回用，缓解水资源短缺危机。加强水质检查，提高供水服务标准，推进供水管理现代化。开展好第二次土地调查和新一轮土地利用规划修编工作，全面落实工业用地招拍挂制度，严格执行耕地保护制度，提高土地收益和利用水平。搞好第二轮矿产资源总体规划，加大矿产勘查力度，严格矿政管理，规范开发秩序，推进矿产资源整合，努力提高资源利用率。
大力发展循环经济。以我市被列为省循环经济试点城市为契机，以坤桥化建、奥鼎、青花、群益等重点企业为龙头，积极开展对低品位矿石、尾矿、矿产品加工废弃物利用等实用技术的开发、引进和转化，不断提高资源综合利用水平。加强工业园区生态建设，提高废渣、废水、余气、余热的循环利用程度。推进废金属、废纸、废塑料等的回收和循环利用，不断完善再生资源利用体系，增强再生资源利用能力。
切实加强环境保护。认真落实《大石桥市2008—2012年环境污染综合整治方案》，切实做好主要污染源普查工作，按照环境质量属地负责的原则，以主要污染物、污染区域和集中饮用水源保护区为重点，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”等环保专项行动，解决好与人民群众生产生活密切相关的环境问题。建立健全环保投入机制，拓宽投入渠道，积极争取国家环保补贴，加强环保基础设施建设，强化监管措施，确保明年城市建成区范围内的企业主要污染物达标排放。坚决执行《环境影响评价法》和新建项目“三同时”制度，严格项目准入标准，遏制新生污染源。积极开展“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色社区”和优美乡镇、生态村的创建活动，形成浓厚的环保氛围，加快提升环境质量。
（五）以深化改革开放为重点，增强区域经济发展活力
继续深化改革。进一步加强农村土地承包经营权流转工作，鼓励发展多种形式的适度规模经营；巩固和完善农村集体林产权制度改革和农村信用联社改革成果；加快水利、林业、农机等农业系统改革；深化农村税费改革，化解村级债务。推进行政审批制度改革和行政体制改革。做好商、粮、供、物流通领域和城建、交通、卫生等系统所属企业改革及收尾工作。稳妥推进事业单位机构改革；继续深化事业单位人事制度改革；探索和引导事业单位分配制度改革。着力推进以部门预算、政府采购、列收列支管理及“镇财市管镇用”试点工作为重点的财政管理制度改革。逐步健全国有资产管理体制和监管方式，进行国有资产预算编制工作，理顺分配关系，确保国有资产保值增值。积极引导民营企业建立现代企业制度，增强市场竞争能力。
加大招商引资力度。紧抓东北振兴和辽宁实施“五点一线”战略的有利机遇，按照内外并举、以外为主的方针，创新招商方式，扩大招商领域，改善招商环境，加大招商力度，实现招商引资工作的新突破。全年力争引进投资500万美元以上的大项目5项，世界500强企业2至3家，三资企业总数达到220家。继续发挥营口南楼和大石桥两个省级开发区的窗口作用，完善开发区的基础设施配套建设，增强开发区的吸引力、承载力和辐射牵动作用，促进项目和产业集聚。2008年，两个开发区要力争引进资金30亿元，新上投资1000万元以上项目32项。同时，加快“四园两带”的规划建设，拓宽我市外向型经济发展平台。
全力拓展对外贸易合作。坚持以质取胜和多元化出口战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快转变贸易增长方式，不断提高商品进入国际市场的通行能力，扩大对外贸易，全面提高对外开放对全市经济社会发展的贡献率。全年出口创汇5000万美元以上的企业要达到2家，3000万美元以上的企业要达到6家，进出口经营权企业总数达到200家。大力实施“走出去”战略，鼓励引导企业充分利用相关政策，积极开展域外投资，开发利用域外资源，不断拓展发展空间。
（六）以完善城市功能为重点，提高城镇建设水平
加强城乡规划管理。以《城乡规划法》实施为契机，做好《大石桥市城市总体规划》修编和控详规划编制工作。严格履行项目审批程序，严禁未批先建，强化规划监管，不断提高规划水平。要依法履行基本建设程序，高度重视城乡建筑质量安全，切实加强施工监管和竣工验收工作。
加快城市开发建设。坚持“总量控制、适度开发、科学合理、建设精品”的原则，加快城市开发改造步伐，完成开发面积50万平方米左右。严格执行拆迁政策，依法履行拆迁程序，保证城市开发建设稳定顺利实施。着力推进中玺泷福苑、鹏源明居三期、阳光小区二期等重点项目建设，切实提高建筑水准，不断改观城市面貌。进一步完善城市功能,加快推进燃气工程建设,争取实现管道燃气工程南北主干线管网全线贯通。积极筹建污水处理厂和垃圾处理厂。
提升城市管理水平。认真执行《大石桥市城市综合管护考核办法》，加大监督检查力度，巩固和提高“三位一体”综合管护水平。严格落实“门前五包”责任制，建立综合执法、公安、工商等相关部门联动配合的管理机制，营造整洁有序的市容环境。加大物业管理工作力度，建立健全业主委员会，全面改造弃管小区，实现全市小区物业管理规范化和全覆盖。强化供热监管，巩固提高供热质量。大力整顿交通运输秩序，严厉惩治黑车及占道经营、破坏市政设施等行为，全面提高城市管理水平。
认真做好十方面公益事业。（1）建成社保服务大厅并投入使用；推进公共服务大厅建设。（2）完成国家镁质材料检测中心及科研工程创新中心建设。（3）完成职业中专实训基地建设，推进中心医院改扩建工程。（4）完成工农路、长征路等街巷路改造；完成石桥大街东段、繁荣大街附属设施建设和哈大路北段、繁荣大街东段、和平大街东段等主要街路绿化任务。（5）推进云桥广场雕塑和街心花园改造工程。（6）维修公厕20座，翻建公厕5座。（7）实施城市集中供热工程；推进铁路区域战略装车点建设。（8）完成220KV官屯一次变和66KV西环变电所、吕王变电所建设工程，完成66KV旗口变电所主变增容及红峰村电网改造工程。（9）完成沟沿、黄土岭、石佛等11个镇村客运站建设。（10）完成吉高线、新后线、上白线等8项61.6公里县级以上公路和25个村96公里农村公路网建设，实现全市村村通油路。
（七）以增收节支为重点，增强资金供给能力
加强税费征管和财源建设。坚持依法治税，强化税收征管，堵塞税收漏洞，千方百计增加税收收入。加强非税收入征收管理，努力增加政府统筹财力。制定经营国有资产预决算管理办法，加强对国有资产有偿使用、经营收益的管理，抓好行政事业单位国有资产动态管理，规范国有资产产权交易，促进财政收入增长。
调整和优化财政支出结构。要认清严峻的财政形势，牢固树立过紧日子的思想，认真落实各项节支措施，大力压缩一般性支出和消费性支出，全力保工资、保运转、保稳定。强化审计监督，重点做好具有行政性收费职能的事业单位财务收支和专项资金使用情况的审计工作。
引导和改善金融服务。继续认真贯彻执行国家货币信贷政策，支持地方经济快速发展，加大对主导产业和高新技术产业信贷资金支持力度，促进“镁都铜城”建设。充分发挥同济公司担保贷款和邮政储蓄小额质押贷款的作用，加快开发中小企业和个体工商户信贷市场，促进中小企业快速发展。继续深入开展信用村镇、信用社区建设，营造良性金融生态环境。推动小额贷款，特别是弱势群体贷款，打造民生金融。维护金融债权，压缩不良贷款，防范和化解金融风险。
（八）以改善民生为重点，积极推进和谐镁都建设
增强社会保障能力。进一步扩大社会保险的覆盖范围，加大保费征收力度。基本养老保险要实现扩面15000人，征收保费19500万元；城镇职工基本医疗保险要实现扩面4000人，征收保费4680万元；失业保险参保人数要达到32000人，征收保费450万元；工伤保险要实现扩面4800人，征收保费180万元；生育保险要实现扩面3000人，征收保费80万元；适时推进城镇居民基本医疗保险。继续开展好为贫困户援建住房活动，实施好城乡居民最低生活保障制度，深入开展“X 1”扶贫帮困活动，加快廉租房、经济适用房建设，保障贫困群众的基本生活。
千方百计扩大就业。全面落实《就业促进法》，统筹推进城乡就业。继续依托培训基地强化订单培训、定向培训和创业培训。普惠制培训城镇下岗失业人员2500人，城镇实名制就业8800人；培训农村剩余劳动力5500人，实现转移就业5600人；确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少有一人实现就业再就业。广泛开展《劳动合同法》宣传教育活动，加强劳动维权和监察力度，强化劳动合同签订和拖欠农民工工资等专项执法检查工作，规范用工行为，维护劳动者合法权益。
强化安全生产工作。认真贯彻实施《大石桥市安全生产监督管理办法》，层层落实安全生产责任制，坚持安全生产“三同时”制度，认真实施企业安全费用提取、高危行业安全生产风险抵押金等制度，切实开展好安全生产培训和各类安全生产专项整治工作，进一步完善基层监管体系，严格事故责任追究，确保不出现重特大安全事故，促进安全生产形势进一步好转。
维护社会和谐稳定。深入开展公安“三基”工程建设，提高民警执法水平和岗位技能。强化社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，在重点行业、重点企业、重点部门全面实施技术防控网络建设。严厉打击涉毒、涉爆、涉黑、凶杀等严重刑事犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，用最严厉手段，坚决打击有组织犯罪，促进平安县建设。加大对邪教组织的打击力度，积极预防和处置好群体性事件。加强信息排查和稳控，着力解决好信访突出问题，做好重复访、滞留访及历史积压信访案件的处理工作，加大依法治访力度，全力改善信访形势。
加快依法治市进程。积极开展好“五五”普法和“四五”依法治市工作，不断提高普法宣传和法制培训工作水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，认真办理好人大代表、政协委员的议案和提案，听取社会各界的建议和意见，努力形成科学民主的决策机制。加强基层政权和群众性自治组织建设，保证群众依法行使民主权利。
全面发展各项社会事业。认真落实《大石桥市高新技术产业发展规划》，加大科技投入，加快科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献份额。巩固“双高”普九成果，全面提高教育教学水平，积极落实教育工作的新要求，推动各级各类教育均衡发展，促进教育公平。进一步完善公共卫生服务体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，严厉打击非法行医，规范医疗行为。做好新型农村合作医疗和城乡大病救治工作，不断提高参合率和救治能力。加大对食品、药品安全的监管力度，推进消费安全工程建设。继续抓好稳定低生育水平和治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口管理，维护妇女儿童合法权益。加快编制消防规划，推进社会化消防工作进程。加强网吧场所治理，实施网吧视频监控。继续推进农村有线电视“户户通”工程。举办好大石桥市第七届全民运动会，广泛开展健康有益的群众性文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。
（九）以提高行政效能为重点，加强政府自身建设
强化学习，打造高素质公务员队伍。坚持公务员培训考核制度和各项学习制度，继续实施机关和事业单位工作人员综合素质考试测评工作，营造浓厚学习氛围，激发各级国家工作人员学习的紧迫感和自觉性。加强对中国特色社会主义理论的学习，重点学习好党的十七大精神，深刻理解和准确把握其实质内涵，增强工作的方向性。加强法律法规、经济和业务知识学习，增强科学判断形势、做好实际工作、处理复杂问题的能力，努力造就一支勤政务实、善于创造性开展工作的高素质公务员队伍。
执政为民，增强政府执行力。牢固树立以人为本的政府管理理念和正确的政绩观，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持把实现好、维护好、发展好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，把群众满意与否作为检验工作的唯一标准，解决好人民群众关注的热点、难点问题，切实为群众排忧解难。倡导诚信负责的工作态度，弘扬求真务实的工作作风，全面落实工作责任制，严格考核，奖罚分明，确保政令畅通。
依法行政，提高政府法制化水平。全面落实行政执法责任制，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格依法行使权力、履行职责。进一步完善重大行政行为合法性事前审查和行政工作人员责任追究制度，健全检查监督机制，坚决纠正越级上报、先斩后奏等不规范行为，使政府各项行政管理工作逐步纳入法制化轨道。
标本兼治，扎实推进廉政建设。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风，坚决反对奢侈浪费。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育。认真开展行政效能监察，推进行风民主评议活动，严防政府权力部门化、部门权力个人化。坚决制止和严厉查处有令不行、有禁不止、部门利益至上、损害群众利益的行为。完善领导干部经济责任审计和建设工程、土地使用权出让等各项招投标制度，扩大政府采购范围，从根源上防止和治理腐败。
各位代表，2008年是新一届政府的开局之年，也是“十一五”发展的关键之年，充满了希望和机遇，也面临着困难和挑战，政府的责任重大而神圣，任务光荣而艰巨，让我们在市委的正确领导下，依靠全市人民，乘着十七大东风，进一步解放思想，努力拼搏，锐意进取，全面开创大石桥经济社会发展的新局面！
