一、五年工作回顾

2003年以来，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结带领全省人民开拓进取、扎实工作，圆满完成了省十届人大确定的各项目标任务。

——总体经济实力迈上新台阶。初步预计，2007年全省生产总值突破1.5万亿元，比上年增长14.5%，是2002年的2.5倍。人均生产总值1.5万元，是2002年的2.4倍，由全国第21位上升到2006年的第16位。规模以上工业实现利润1959亿元，是2002年的10.6倍。地方财政一般预算收入861.5亿元、支出1868.4亿元，均是2002年的近3倍。

——农业、工业和服务业持续发展。粮食总产量达到1039亿斤，增长2.8%，创历史新高。工业增加值7500亿元，第三产业增加值4400亿元，分别是2002年的3.1倍和2.2倍；二、三产业增加值占生产总值的比重由78.7%提高到84.3%。

——投资、消费和进出口快速增长。全社会固定资产投资8010亿元，社会消费品零售总额4598亿元，进出口总值128亿美元，分别是2002年的4.4倍、2倍和4倍。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入11477元，农民人均纯收入3852元，分别是2002年的1.8倍、1.7倍。在岗职工平均工资21000元，是2002年的2.3倍，由全国第31位上升到2006年的第23位。年末城乡居民储蓄存款余额7812亿元。

——社会事业全面进步。普通高等教育在校生规模达到109.5万人，是2002年的2.3倍。“两基”顺利通过国家验收。科技进步贡献率明显提升。抗击“非典”取得全面胜利。公共卫生体系不断健全。文化体育事业繁荣发展。社会保障体系由城市向农村延伸。人口自然增长率控制在6%。以下。

这些成就，标志着我省经济社会发展实现了重大突破和跨越，标志着我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起迈出了坚实步伐。五年来，我们所做的主要工作是：

(一)大力推进产业结构调整。

坚持以工业化为核心，着力提升产业竞争力。工业结构不断优化。推动铝工业、石油和煤化工、装备制造、汽车及零部件、食品、纺织等优势产业和高新技术产业发展，培育壮大百户重点企业和50户高成长性企业。五年投入省级工业结构调整和高新技术产业化专项资金31.4亿元，组织实施了426个重大结构调整项目；累计完成工业投资9490亿元，是上一个五年的5.4倍。2007年规模以上工业主营业务收入18947亿元，是2002年的4.6倍，超100亿元的企业20家，超300亿元的5家。基本建成全国重要的能源工业基地、食品工业基地和有色工业基地。自主创新能力得到加强。确立创新型河南建设目标，五年全省研发投入315亿元，年均增长29%。拥有国家级企业研发中心35家、省级483家，分别比2002年增加19家和330家。在全国率先突破多晶硅产业化、纯低温余热发电等关键技术，输变电装备、电解铝、客车等产业技术达到国内领先水平。“郑麦9023”、“郑单958”、超薄浮法玻璃生产工艺获国家科技进步一等奖。新当选两院院士4人。建立博士后流动站96家。年专利申请量突破1万件。拥有中国驰名商标23件。服务业和建筑业发展提速。推动文化、旅游、通信、现代物流等服务业全面发展。文化产业增加值突破450亿元，位居全国前列。郑汴洛沿黄“三点一线”和南太行景区成为国内外知名旅游品牌，伏牛山生态旅游整体开发全面启动。2007年接待境内外游客1.7亿人次，实现旅游总收入1352亿元。建筑业总产值、房地产开发投资年均分别增长31%和42%。节能减排和环境保护成效明显。实行目标责任制，持续推动重点企业、重点行业、重点区域的节能降耗和环境综合整治。五年关停小火电机组299万千瓦，脱硫改造火电机组1466万千瓦；关闭小煤矿1036个、小铝土矿92个；淘汰水泥、钢铁落后产能5500万吨和476万吨；关闭取缔污染企业5168家；拆除黏土砖瓦窑场7711个，复垦整理土地17.5万亩；综合治理采煤沉陷区417平方公里；人工造林1599万亩。全省所有市县全部建成污水处理厂和垃圾处理场。预计2007年全省万元生产总值能耗下降3.8%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.8%和5.8%。

(二)扎实做好“三农”工作。

坚持“多予、少取、放活”，不断促进农业增产、农民增收，稳步推进新农村建设。各项支农惠农政策全面落实。2005年提前一年全部免征农业税，全面减轻农民负担。实施种粮直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，落实粮食最低收购价政策，极大地调动了农民生产积极性。农民由过去每年缴纳各类税费100多亿元变为现在获得政府补贴50多亿元。粮食生产能力持续增强。实行最严格的耕地保护制度，连续9年实现耕地占补平衡，粮食播种面积稳定在1.3亿亩以上。大力推进国家优质小麦基地、优质粮食产业工程建设，集中农业综合开发资金支持24个产粮大县，打造粮食生产核心区。农业科技研发与推广步伐加快，优质小麦播种面积由30%提高到65%，小麦、玉米等主要农作物良种覆盖率达98%，农业机耕面积达80%。粮食生产连续2年超过1000亿斤、连续4年创新高、连续8年居全国首位。畜牧业加快发展。加强优质畜产品生产加工基地建设，支持40个畜牧业重点县和31个生猪调出大县发展，实行奶牛和生猪生产补贴，完善重大动物疫病防控体系。全省养殖小区达到4400个，规模养殖场户60万个。畜牧业产值占农业总产值的比重由35%提高到42%。农业产业化水平不断提高。大力发展农畜产品精深加工，省级以上农业产业化龙头企业达到3918家。粮食、肉类、乳品加工能力分别达到3450万吨、578万吨和255万吨。规模以上食品工业增加值是2002年的3.6倍，从全国第5位跃居第2位。河南正由“中国粮仓”变为“国人厨房”。农村生产生活条件明显改善。投入278亿元，新建、改造农村公路10.1万公里，农村公路总里程21.4万公里，居全国第1位，在中西部地区率先实现所有行政村通油路或水泥路。投入41亿元，新建、改造农村中小学校舍1162.7万平方米，在全国率先完成危房改造任务，并建立了维修改造长效机制。投入26.7亿元，解决了777.9万农民的饮水安全问题。投入44.5亿元，完成4000多个贫困村整村推进建设任务，420多万农村人口实现脱贫。全省实现“户户通电”，新建农村户用沼气238万户、便民超市2.5万个，解决了180多万偏远地区农民听广播、看电视问题，重建灾区倒房50.7万间。

(三)强化基础能力建设。

适时调整投资方向，着力加快交通、能源、水利、城市基础设施等重点项目建设。五年全社会固定资产投资2.4万亿元，是上一个五年的3.2倍，摆脱了长期低速增长局面。综合交通枢纽建设成效显著。京港澳、大广、沪陕等高速公路河南段全线贯通，许平南、郑少洛、郑石等高速公路相继建成，路网结构更加完善，全省通车总里程4556公里，由全国第8位跃居第1位。郑西铁路客运专线开工建设。郑州新郑国际机场改扩建工程全面完成，年旅客吞吐能力达到1200万人次。能源、水利建设取得重大进展。沁北二期、姚孟四期等大型电源项目建成投用，全省发电装机总容量4069万千瓦，比2002年翻了一番多。城乡电网升级改造全面完成，500千伏主网架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤矿建成投产，新增生产能力1200万吨。黄河南岸标准化堤防建设顺利完成，西霞院、盘石头、燕山水库等水利工程建成投用，南水北调中线河南段开工建设。新增有效灌溉面积354万亩。城市基础设施建设全面加强。郑州、洛阳等城市新区建设加快推进，规模与形象日益彰显。全省新增城市建成区面积1297平方公里，新增日供水能力114万立方米、日污水处理能力272万吨，新增燃气用户346万户、城市集中供热面积2559万平方米。城镇化率达到34.3%，年均提高1.7个百分点，是我省历史上城镇化推进最快的时期。

(四)促进城乡区域协调发展。

实施中心城市带动战略，加快沿边地区开放开发，初步形成各展所长、竞相发展格局。中原城市群发展势头强劲。编制实施中原城市群发展规划，加速推进核心区建设。郑汴一体化取得实质性进展，郑开大道建成通车，郑汴产业带规划加快实施。郑州国际航空港、现代物流中心、黄河公铁两用大桥等重大项目建设加快。2007年中原城市群九市生产总值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黄淮四市等地加快发展。采取加大财政转移支付、设立专项资金、减免配套、优惠电价、贷款贴息等综合措施，集中扶持黄淮四市发展。2007年黄淮四市一般预算支出达到381.8亿元，比上年增长34.6%，高于省辖市平均增速5.1个百分点。支持豫北、豫西豫西南地区加快发展，沿边中心城市辐射带动能力进一步增强。县域经济实力显著提升。因地制宜、分类指导，完善扶持政策，建立激励机制，扩大扩权县范围，推动经济强县、产粮大县、畜牧业重点县、困难县等加快发展。2007年全省县域生产总值突破1万亿元，县均财政一般预算收入3亿元、支出8.3亿元，分别是2002年的2.9倍和3倍；收入超5亿元的县达到20个，超10亿元的4个。

(五)强力推进改革开放。

体制机制创新取得重大突破，开放型经济发展进入新阶段。国有企业改革取得实质性进展。深入推进企业产权制度改革，分离企业办社会职能，98%的国有工业企业实现股权多元化。与2002年相比，国有及国有控股工业企业户数减少60%，资产总额增长63%，利税增长2.2倍。大力引进战略投资者，能源、有色、建材、煤化工等重点行业和企业重组取得重大进展。烟草工业实现全行业整合，工商利税突破160亿元。非公有制经济快速发展。不断优化发展环境，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济增加值占生产总值的比重达60%左右，比2002年提高17个百分点；非公有制工业增加值占全部工业比重、民间投资占全社会投资比重均达70%左右。农村综合改革深入推进。乡镇机构改革顺利完成，减少乡镇153个，清退、分流19万人。扎实推进“乡财县管”，县乡财政收支管理进一步规范。农村义务教育管理体制改革不断深化，经费保障机制全面建立。粮食流通体制改革顺利完成。

放开粮食购销市场和价格，国有粮食购销企业减少73.7%，妥善分流安置富余职工19.7万人，粮食购销主体多元化格局基本形成。矿产资源整合与改革不断推进。强力推动重要矿产资源向优势企业聚集，省骨干煤炭企业占有及控制资源90%以上，重点氧化铝企业占有资源80%以上，资源利用效率明显提高。资源有偿使用和生态补偿机制初步建立，地质勘探体制改革取得新的进展。财税、金融、投融资体制改革进一步深化。省市县财政体制和国库集中收付制度改革稳步推进，转移支付制度进一步规范，政府采购和投资评审规模不断扩大。农村信用社改革深入展开，支农力度显著增强。农村合作银行、村镇银行组建开始起步。全面放开投融资市场。省投资集团组建成立。资本市场发展壮大，上市企业发展到55家，募集资金总额442亿元，证券、保险、期货、信托等业务快速增长。行政管理体制改革成效明显。政府机构改革不断推进，机构、编制均精简25%左右。减少和规范行政审批事项，省级审批项目取消60%以上，省市县三级普遍设立行政服务大厅。同时，分配制度改革稳步推进。交通、城建、供销、公用事业、科研机构、国有资产管理等领域的改革也迈出重要步伐。对外开放水平不断提高。成功举办第二届中部投资贸易博览会、黄帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商贸文化活动。2007年实际利用外商直接投资30.6亿美元，对外承包工程合同金额10.4亿美元，分别是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引进省外资金3400亿元；世界500强企业有42家落户中原。文化、科技、教育等领域的对外交流与合作不断加强。

(六)积极构建和谐社会。

着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，和谐中原建设迈出新步伐。就业再就业工作成效显著。五年新增城镇就业590万人，下岗失业人员再就业280万人；2007年帮助1.97万户“零就业”家庭解决了就业问题；农村劳动力转移达到1974万人，年劳务收入1316亿元。建设领域工程款和农民工工资清欠工作取得成效。社会保障体系不断完善。企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险覆盖面不断扩大。企业职工基本养老保险按时足额发放，实现省级统筹。城市低保对象139.4万人，实现动态管理下的应保尽保。农村低保制度初步建立，低保对象259.8万人。农村五保供养48.1万人，集中供养率提高到30.4%。新型农村合作医疗制度由25个试点县扩大到所有县市区。城镇居民医疗保险试点工作开始启动。城乡医疗救助全面实施。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推开。全省所有市县建立廉租住房制度。六大国有煤矿棚户区改造开工469万平方米。社会事业加快发展。投入65亿元，免除农村中小学生学杂费、书本费和补助贫困家庭寄宿生生活费，惠及1262万学生。投入6亿元，为全省748万农村中小学生统一配置课桌凳。投入80多亿元，建成130个疾病控制和143个医疗救治项目。全省乡镇卫生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效显著。省体育中心、河南艺术中心等一批标志性文化设施建成投用。全省县市基本普及图书馆、文化馆。推出《程婴救孤》、《禅宗少林》、《木兰诗篇》等一批文化艺术精品。安阳殷墟列入世界文化遗产名录。竞技体育水平不断提高，在国内外重大比赛中获得224枚金牌。民主法制和社会稳定工作扎实推进。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。政府法制工作不断加强，五年提请省人大及其常委会审议地方性法规31件，制定、发布行政规章36件。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结不断加强。陕县支建煤矿“7·29”抢险取得成功。安全生产形势稳定好转，全省事故死亡人数比2002年下降46.7%，亿元GDP死亡率下降68.8%，形成了经济快速增长、事故明显下降的态势。社会治安防控体系不断加强，信访工作机制不断创新，应急管理体制不断完善。廉政建设和反腐败斗争取得新成效，政风行风明显好转。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动深入开展，涌现出任长霞、常香玉、李学生、洪战辉、谢延信等一大批先进典型人物。