2008年工作回顾
2008年是本届政府的开局之年，也是我市全面贯彻落实党的十七大精神,实现新一轮发展的重要一年。在大连市委、市政府和普兰店市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协的民主监督下，市政府坚持以科学发展观统领全局，带领全市人民抢抓机遇，迎难而上，紧紧咬住发展目标不放松，经济建设和社会事业发展实现良好开局。
预计，全市实现地方生产总值295亿元，增长17%；完成固定资产投资181亿元，增长35%；完成地方财政一般预算收入12亿元，增长12%；实现外贸出口6.3亿美元，增长16.8%；实际利用外资1.23亿美元，增长32.2%；实现社会消费品零售总额60亿元，增长17.4%；农民人均纯收入8230元，增长15%。我市经济综合实力在第八届全国百强县排名中列第62位。
（一）进一步优化产业结构
大项目建设取得突破。扎实开展“大项目推进年”活动，通过举办“绿色普兰店建设及项目推介会”和开展产业招商、专题招商活动，使项目引进特别是大项目建设取得显著成效。由世界500强企业之一的美国固特异轮胎橡胶公司投资13亿美元的固特异子午线轮胎项目，正式落户海湾工业园区并实现开工建设。韩国全进重工专用汽车、日本东海软管等一批大项目开工建设。巅峰传送带等项目投产运营。智云机床辅机、旭日新材料、九圆热交换设备等一批大项目成功落地。总投资40亿元的热电厂搬迁改造项目，实现当年论证当年立项。碧海环保、恒达玻璃钢游艇等续建项目建成投产。绿岛体育公园、星级商务酒店、大型购物中心等一批招商引资项目取得积极进展。新增外资企业12家，完成合同外资3.02亿美元，增长259.5%；实现外贸进出口总额9.2亿美元，连续六年名列全省44个县（市）之首。
园区建设取得新成果。三大工业园区、两个工业团地共完成基础设施建设投资4.1亿元，产业项目投资110亿元，园区产业承载力进一步增强。出台《重点工业园区管理体制创新意见》。海湾工业园区被列入辽宁“五点一线”沿海经济带重点支持发展区域。
新型工业化步伐提速。实现工业增加值151亿元，增长20%，拉动全市经济增长12.8个百分点。新增规模以上工业企业50家，总数达到450家，实现规模工业增加值110亿元，增长35%。服装纺织、机电制造、食品加工三大优势产业产值占工业的比重达到71.3%。科技创新能力不断增强。完成500万元以上工业技改项目26项；建立企业研发平台2个；实施市级以上科技计划项目15项。企业核心竞争力不断提高。已培育出“北极星”、“大冶轴”等全国驰名商标，“创世”男装等中国名牌，“天伦水产”等获国家地理标志产品保护，玉璘集团被评为国家级农业产业化重点龙头企业。大力发展循环经济，实施资源节约与综合利用项目4项，单位地区生产总值能耗减少4.5%，主要污染物排放总量控制在省下达的指标以内。
现代农业稳步发展。制订并实施《兴唐线新产业经济带发展规划》和《绿色村庄示范村建设规划》。启动大刘家镇等农产品种养殖基地、大谭镇农业科技服务基地、夹河镇农产品深加工基地、莲山镇农产品物流集散基地规划建设。新上千万元以上农业产业化项目10个，兴隆食品二期、本利、有德等农产品深加工项目建成投产，新世纪食用菌深加工项目开工建设。新建扩建畜牧业标准化小区60个，畜牧业示范基地规模不断扩大。创建省级水产品健康养殖示范区5个，完成无公害水产品产地认定2个，皮口渔港被列为国家一级渔港建设项目。新建保护地小区240个，发展蔬菜保护地3万亩，四平费屯、安波米屯等现代农业示范基地规模进一步壮大。发展标准化果园12万亩，新栽植果树3万亩。全国农机化示范县项目顺利实施，农业机械化水平不断提高。新发展农村专业合作经济组织60个，建成信息网络村20个。以绿色村庄为载体，新农村建设扎实推进。启动元台潘屯村、太平矿洞社区绿色村庄建设规划，实施新农村重点项目建设近200个。实施水利工程438项，完成小型水源工程225项。造林12万亩，植树2600万株；建设生态镇（村）41个；完成水源涵养林建设3.5万亩；林权制度改革取得阶段性成果。荣获“全国绿化模范县”称号。全年实现农业总产值95亿元，增长12%；农业增加值49亿元，增长8.2%。粮食总产量37万吨、蔬菜总产量74.7万吨、水果总产量36万吨、水产品总产量16万吨，是历史上又一个丰收年。
服务业进一步繁荣。制订全市商业网点发展规划。着力引进安盛购物中心等新型商业业态。推进“千村百镇”市场工程、“信福工程”和“新网工程”建设，新建农家店10个，实现了村级农家店全覆盖。莲山农资配送中心投入使用。安波旅游商品交易中心、乐甲满族风情商业街主体工程已完工。以休闲旅游观光为特色的旅游业加快发展。完善了老帽山等旅游景区基础设施，承办了第二届中国大连（安波）国际温泉滑雪节，全年共接待游客165万人次，增长13%，旅游业实现总收入24亿元，增长15%。金融、保险、房地产、信息等服务业加快发展。新开工商品住宅建设面积37万平方米。第三产业完成增加值75亿元，增长15%。
（二）城市化水平不断提升
坚持高起点规划。围绕建设大连市主城区拓展区和中等城市发展目标，坚持城乡统筹，全域规划，实施非均衡的城市规划布局。积极推进撤市建区。完成普兰店市总体规划修编并纳入大连市城市总体规划，启动土地利用规划、重大基础设施规划、城镇体系分区规划、海湾新区控制性详细规划。确定了以鞍子河为界，将海湾工业园区北部规划为工业发展区、南部规划为新的城市拓展区，构筑工业化与城市化联动、产业区与新市区共进、新老城区协调推进的城市发展格局，为未来经济社会发展拓展了空间。
坚持高水平建设。投资2.6亿元，建设公路总里程142公里。完成滨海路一期路基和路面工程；海皮路大修、熊城线和金高线改建工程竣工；完成海皮路绕线工程初步设计；新建农村公路88公里。皮口平岛陆岛项目稳步推进，启动皮口港深水码头前期规划。投资7800万元，实施纳水、双塔等电力增容改造工程5个。投资2700万元，完成城市基础设施建设6大项24小项。实施市区供水管网改造工程。启动了市垃圾处理厂、太平工业园区和皮口污水处理厂建设前期工作。改造街巷路11条2.2公里，铺设彩砖3.8万平方米，更新路灯880基，城区“摸黑路”、“难行路”问题得到缓解。完成平安河、安波河等生态河治理10条22.4公里。城区植树10.8万株，新增绿地7.84万平方米，人均公共绿地达到10.3平方米，城市绿化率达40.5%。
坚持高效能管理。全面开展以平安环境、生态环境、市容环境整治为基本内容的社会环境综合整治活动，并取得阶段性成效。围绕建立长效管理机制，加强市区、中心镇、建制镇的规划建设管理。全面实施城市绿化、美化、亮化工程，集中实施了中心路整治，占道经营、无序交通、违章广告、卫生死角等问题得到清理，顺利通过省“绿叶杯”检查验收。开展了非法采砂专项整治活动。落实节能减排各项措施。关停取缔4家水泥厂的9个机立窑、42台1吨以下燃散煤小锅炉，关停整治33家实心粘土砖厂、17家造纸厂，9家鞭炮企业彻底退出生产领域。完成第一次污染源普查，重点排污企业污染问题得到解决，城区大气环境质量进一步改善。
（三）民计民生得到改善
群众生活水平不断提高。在岗职工人均劳动报酬21250元，增长10%；城乡人均储蓄存款余额达到15258元，增长29.9%。城市人均住房面积达到25.5平方米。广播电视“村村通”工程覆盖率达到99%，有线电视入户率达到57%。移动通信用户、国际互联网用户分别达到41万户和2.47万户。私人拥有汽车1.77万辆，增长20%。
保障体系不断健全。实名制就业11613人，城镇失业登记率2.31%，农村劳动力转移就业22106人。企业职工基本养老保险参保70077人，新增6792人。城镇职工基本医疗保险参保13.6万人。出台了被征地农民社会保障暂行办法，新失地农民保障问题得到解决。全面贯彻落实《劳动合同法》，劳动关系进一步和谐。城乡低保对象总人数25855人，发放低保金3700万元。帮助592户农村困难居民改造危房，新建7所区域性中心敬老院。为20726户城乡困难群众和重点优抚对象发放临时救济款622万元。为5625名优抚对象发放抚恤补助费、优待金1968万元。积极开展“抗震救灾”募捐活动，累计募捐款物价值2252万元。
群众生活环境不断优化。城乡居民饮水条件得到改善。净水厂新增净水能力5万吨，总供水能力达到10万吨；“三镇一村”供水项目为9.6万居民提供安全饮用水；实施农村安全自来水工程19项。启动78个农村社区服务中心建设。集中开展食品药品安全专项整治，取缔“黑窝点”及非法经营业户8个，查处药品安全案件519起。深入开展“红盾护农”活动，加强重要商品市场价格监测，对涉及民生的商品和服务实行价格干预措施，维护市场经济秩序和物价稳定。完成生态移民搬迁240户。落实“一池三改”沼气项目2660个，建成大中型沼气综合利用项目4个，完成“三格式”无害化厕改2000个。
社会局面和谐稳定。开展了侦破命案、打击“两抢一盗”等专项行动，打击、防范、管理工作成效明显，刑事案件下降8.25%，治安案件下降7.73%，圆满完成奥运安保工作，社会治安形势保持稳定。认真落实信访稳定责任制，扎实开展领导干部大接访活动，及时办理人民群众来信来访，上三级交办信访案件结案率92%，大连市重信重访专项治理交办案件结案率100%，一批长期没有解决的疑难信访问题得到化解，群体性事件得到妥善处理。强化安全生产监督管理，有效杜绝了重特大安全事故。突发公共事件应急处置机制进一步完善。
（四）社会事业取得新成效
科技和人才工作取得新进展。创建了大连市级首家农业科技风险示范联合体和畜牧科技孵化中心，建立了辽宁省第一个海洋生物技术研究中心；实施国家级科技富民强县专项工程，科技创新能力不断提高；启动农业信息化服务项目，建设村级远程信息服务平台；连续六次顺利通过全国科技进步县(市)考核。制订《普兰店市人才工作若干意见》，引进各类人才897人。新建大连市级乡土人才基地2家，培训农村实用人才3.6万人次。全面完成“一村（社区）一名大学生”计划。
教育整体水平不断提升。出台了《关于全面实施素质教育推进区域教育现代化的决定》，各类教育发展水平不断提高。理顺和规范了教师津贴补贴。改扩建普通中小学校5所，特殊教育中心开工建设。“提高普九”工作顺利通过省级验收，高级中学通过省示范性高中评估验收。幼儿入园率达到80.1%,学前一年教育得到普及，小学和初中适龄儿童入学率达到100%，初中巩固率为99.5%，高中阶段教育普及率达到85%。职业教育加快发展,完成大一互集团与职教中心合作的实训基地一期工程，职业学校毕业生就业安置率达98%。
医疗卫生体系进一步健全。医疗卫生单位管理水平得到提高。投资3100万元，引进医疗设备1570台件。县级疾病预防控制机构规范化建设达标评审和乡镇疾病预防控制工作规范化试点取得了阶段性成果。新型农村合作医疗工作稳步推进。调整提高了新农合报销补偿标准，为34.1万人次参合农民报销医疗费5299万元。医疗卫生体制改革进一步深化。卫生监督管理不断加强，应急机制逐步完善，疾病预防控制、妇幼保健和突发事件处置能力明显增强。
文化体育事业健康发展。开展迎奥运全民健身系列活动。成功举办第二十五届“百花节”、夏季广场系列晚会、第三届徒步大会和市第二届机关干部运动会，承办大连市第二十三届领导干部运动会。开展了文化三下乡活动。完成了22个农民体育健身工程建设，启动了青少年科学艺术及市民活动中心、10个乡镇综合文化站建设。开展了第三次文物普查工作和非物质文化遗产普查申报、保护工作。完成城子坦历史文化名镇老街保护与开发利用规划。“扫黄打非”工作取得成效。
人口形势保持良好。继续完善服务体系，稳定低生育水平，人口素质不断提高。人口自然增长率控制在1.71‰以内，计划生育率99.98%。
精神文明再创佳绩。以深入学习实践科学发展观活动试点工作为契机，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明小区等群众性精神文明创建活动，文明单位和公民道德建设取得新成果。
（五）依法行政能力不断增强
充分发扬人民民主。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期、主动地向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况。办理人大代表议案2件、建议130件，办结率100%，满意和基本满意率99%以上；办理政协提案152件，办结率100%，满意率100%。加强与民主党派、社会团体的沟通和联系。重视法律顾问和专家意见，实行专家咨询、公民听证和社会公示制度，政府决策的民主性、科学性进一步增强。
深入推进依法治市。全面落实行政执法责任制。实施部门行政执法依据、行政许可和非行政许可审批项目清理，规范了行政机关合同签订，加强了规范性文件审查，依法行政水平进一步提高。办理行政复议案件6件。强化行政监察工作。实行重点工程全程监察、综合监督,节省资金1587万元。积极发挥行政效能监察中心作用，受理市民投诉278起，市民投诉案件下降了13%。积极开展清费治乱减负工作，进一步规范了收费行为。基层司法所建设不断加强，民间纠纷调解率和调解成功率分别为95%和98.5%。“五五”普法教育和依法治理工作深入开展，法律服务体系逐步完善。圆满完成第七届社区居委会换届选举，社区建设得到加强。
坚持转变政府职能。深入推行政务公开，全面落实政府信息公开条例。实行政府部门机关中层干部竞聘上岗，干部队伍结构得到优化。政府工作透明度不断增强。市行政服务中心办理各类行政许可审批服务事项6.5万件，增长11%，按期办结率达到100%。在开发区、丰荣、铁西、元台、乐甲、双塔设立便民服务中心6个，延伸了公共行政服务领域。加大机关效能监察力度，大力纠正部门和行业不正之风，强化了财政预算执行、政府重点工程和经济责任审计，政府系统廉政建设取得实效。
大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、档案、地方志工作。国防教育和国防后备力量建设得到加强，“双拥共建”工作深入开展，军政军民团结进一步巩固。老龄事业、民族宗教、外事侨务、物价、残疾人、气象、人防、地震、保密等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2008年我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，着力解决影响经济社会发展的突出问题，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，为今后更好更快发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是大连市委、市政府和普兰店市委正确领导的结果，凝聚了全市各级干部和广大人民群众的心血和智慧，与各位人大代表、政协委员对我们工作的支持、帮助和监督，与大连市属部门和单位的支持密不可分。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻普部队和所有为普兰店发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
对过去的成绩和经验，我们要倍加珍惜。但也要清醒地看到，全市经济社会发展还有一定的差距和不足。经济总量还不够大，经济发展过程中结构性、适应性、发展性的问题仍然比较突出；自主创新能力不强，推进经济发展方式转变的任务仍然较重；城市化进程还不够快，基础设施建设与城市管理相对滞后；社会事业现状与人民群众日益增长的精神文化和生活需求还不相适应；农民增收压力较大，社会保障体系需要进一步完善；一些影响社会稳定和公共安全的因素还有待化解；部分干部的服务意识和工作效率还有待于进一步增强和提高。对此我们要高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。
2009年主要工作任务
2009年，是深入贯彻落实科学发展观、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，同时，将是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重要机遇的一年。当前，我们面临的形势复杂严峻，不确定因素不断增多，对我市经济发展的影响也将更加明显。在复杂严峻的形势下，做好明年及今后一个时期的工作，必须准确把握当前的宏观经济形势，既要充分估计外部环境带来的不利因素，积极做好各种应对准备，更要充分运用各种有利条件，化危机为机遇，变挑战为动力，进一步坚定发展信心，努力在保增长、扩内需、调结构方面强化工作落实，牢牢把握发展主动权。
工作总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省市促进经济平稳较快发展的政策措施，按照科学发展观的要求，以建设绿色普兰店为基本发展理念，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，坚持走新型工业化道路，着力转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业优化升级，提升工业化水平，壮大县域经济，增强区域经济综合实力，成为重要的产业转移承载区；坚持城乡统筹全域谋划，着力提高农业的产业化和规模化，提升现代农业发展水平，加快社会主义新农村建设，加速城市化进程，成为大连城市拓展的现代化新区；坚持以民为本改善民生，着力促进社会发展和解决民生问题，实施惠民富民工程，构建资源节约型和环境友好型社会，建设绿色普兰店。
经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长15%，工业增加值增长20%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售额增长16%，外贸出口总额增长15%，实际利用外资增长33%，农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在1.7‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内。单位GDP能耗≤0.85吨标煤/万元，二氧化硫排放强度≤0.72千克/万元GDP，化学需氧量排放强度≤0.95千克/万元GDP。
为实现上述目标，要重点做好以下六方面工作。
（一）坚持开放带动，增强经济发展持续动力
紧紧抓住发展这个第一要务，以对外开放为引领，以项目建设为抓手，以加大固定资产投入、加快民营经济发展为突破口，不断增强经济发展持续动力。
提高招商引资质量。准确把握国家利用外资的政策导向，推进适合我市产业配套、有利于拉长产业链的项目招商，实现由招商引资向招商选资转变。精心搞好项目策划，组织好产业和项目的对接，扩大利用外资规模。三大工业园区和两个工业团地要发挥产业集聚的独特优势，围绕产业定位，加大宣传推介力度，主动联商引商，努力引进签约和开工建设一批项目，加快产业的集聚和发展。
加强园区载体建设。强化三大工业园区和两个工业团地的功能配套，不断增强园区承载力、吸引力和竞争力。全力推进工业园区和团地的路网、供电、供水等基础设施建设，不断提高建设档次和融资能力。海湾工业园区要以固特异项目配套和行政服务中心区建设为重点，提升产业区配套水平，打造汽车零部件产业“园中园”；太平工业园区要加快推进污水处理、电力、绿化等基础设施建设，进一步完善园区功能；皮杨工业园区要加快平岛开发和滩涂回填、道路修建等基础设施建设；瓦窝、元台工业团地要加强以道路为重点的基础设施建设。
集中精力抓好项目建设。充分利用国家投资政策、区域产业和资源优势，加大项目建设力度。继续开展“大项目推进年”活动，坚持续建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓核准、洽谈项目抓签约。进一步落实领导抓项目责任制，及时协调解决重点项目建设中的突出问题，着重抓好固特异轮胎、全进重工专用汽车、东海软管、热电厂搬迁改造等有较强牵动作用的大项目建设，培育新的经济增长点。
鼓励支持民营经济加快发展。抓好《关于进一步加快民营经济发展若干意见》的贯彻落实，扶持民营经济做大做强。重点在行政审批、信贷咨询、人才培训、技术支持等方面，为企业发展营造优质的服务环境。引导民营企业机制创新、技术创新、管理创新，不断提高生产效率、优化产品结构、提升产业层次，培育一批生产规模大、销售收入高、带动作用强的龙头民营企业。
（二）转变经济发展方式，推进重点产业优化升级
紧紧抓住结构调整这条主线，着力推动产业优化升级，突出发展先进制造业、新兴服务业和现代农业，构建高端、高质、高新的产业结构，加快提升产业素质和竞争力。
加速推进新型工业化进程。培育主导产业。整合现有资源和产业优势，抢占产业市场战略制高点和价值链高端，进一步增强服装纺织、食品加工、机电制造三大主导产业支柱地位。实施大项目带动。以工业园区为载体，抢抓国际、国内产业转移机遇，不断提高产业承载能力，力争在橡胶轮胎、汽车零部件加工等潜势产业发展上取得突破。按照产业链配套要求，引导产业科学、合理、有序发展，使机电制造等主导产业总量明显提高，汽车零部件及其配套产业成为新的经济增长点。推动企业技术进步。优化科技服务体系建设，着力提高自主创新水平，注重科技成果转化运用，推动企业向高新技术领域发展。大力支持科技服务平台、企业技术中心建设，加快筹建以互感器产品检测为主的国家级电力设备、器材测试中心，引导一批质量优、竞争力强的产品争创名牌。
提升服务业发展水平。大力发展以商贸业为主体的生活服务业。引进和建设星级商务酒店、大型购物中心及超市；鼓励大商集团、安盛集团到中心城镇开设大型超市或商业综合体；围绕商业大街、丰荣市场改造，发展特色商业街；继续推进“千村百镇”市场工程、“新网工程”建设，推动农村市场、农家店和安波商业街、乐甲满族商业街建设。大力发展以物流业为主体的生产性服务业。规划建设莲山物流基地，打造辽南地区农产品物流集散地。按照大项目产业链配套要求，发展第三方物流业，积极推进航空物流项目，逐步使物流业发展成为区域经济支撑产业。大力发展以休闲观光为主体的旅游业。充分发挥区域自然资源和人文资源优势，结合现代农业发展，做好温泉、滑雪、登山和“农家乐”、“渔家乐”等特色旅游产品。培育老帽山生态游、乐甲满族风情游等旅游观光品牌项目，打造安波温泉名镇。继续抓好老白山景区、平岛旅游度假区等旅游项目招商引资。积极引进现代旅游体育运动项目，建设大型体育运动公园。
加快房地产业发展。围绕将房地产业培育成为区域经济的支柱产业，根据城市总体规划和土地利用规划，制订房地产业发展规划。加大土地储备开发力度，进一步推进土地资源市场化配置，全面推行非农建设用地使用权“招拍挂”出让制度，确保土地交易的公正、公平、公开。进一步规范拆迁补偿安置办法，实行适度的政策倾斜，以海湾新区开发建设为重点，拉动房地产投资增长。
（三）加快新农村建设，促进农村经济全面发展
大力发展现代农业。用现代产业体系提升农业，通过新建和扩大企业经营规模,形成“公司 农户”、“龙头企业 基地”的农业产业发展模式。加快发展设施农业,新发展保护地3万亩,新建标准化示范区40个、千吨以上储藏库5个,启动丰荣、大刘家、夹河等17个乡镇66个保护地小区项目建设。搞好丰荣循环农业示范区等现代农业园区建设。推进农业科技创新与利用，支持农产品深加工和生物技术利用，发展科技型绿色商品。新认证、认定无公害产地及产品、绿色食品12个，建设省级水产健康养殖示范区6个。积极发展专业合作组织，扩大订单生产，提高农产品附加值。完善农产品质量标准体系、检测监督体系和标准化技术推广体系，提高农产品的质量和市场竞争力。抓好农机化示范县和国家保护性耕作试点县项目建设，提高农业机械化水平。
调整优化农业结构。加快兴唐线新产业经济带建设，大力发展特色产业，新发展“一乡一业”专业乡镇4个、“一村一品”专业村20个。培育壮大畜牧、蔬菜、水产、水果、林业五大主导产业。新建规模畜牧养殖小区50个。加快标准化果园建设,新发展标准化果园3万亩，扩大新品种水果覆盖面,新发展果树3万亩。
加快绿色村庄建设。围绕“居住社区化、产业园区化、土地集约化、体制股份化、保障社会化、经营公司化、环境生态化”，高起点、高标准实施元台潘屯、四平费屯、太平唐房等绿色村庄试点规划建设。重点抓好绿色产业、新型能源和生态环境建设。大力营造以经济林为主的环宅林、环村林，继续加强“五清五改”，实施20个示范村基础设施和环境整治工程，新建“一池三改”沼气项目2500个、大中型沼气工程5个，完成一项生物质气化工程建设，改厕2000个。继续推进生态绿化建设，完成刘大水库水源涵养林等八大林业工程建设，造林12万亩，植树2600万株。继续推行封山禁牧，搞好林权制度改革后续政策配套试点工作。
加强基础设施建设。推进优质粮基地建设等土壤改良项目，提高耕地质量。大力实施农村公路工程，提高农村公路交通水平。继续推进农村安全饮水工程，解决1.3万人的饮水安全问题。实施大梁屯等水库除险加固、刘大水库水源地保护工程。加强农田水利基本建设，建设小型水源工程221项。实施生态河道治理工程5项，治理河道32公里。加强砂石资源管理，有效开展规范砂石采运专项整治行动。
加大农业扶持力度。认真落实中央和省市现有的扶农政策，积极争取各项农业资金支持。对按照规定标准和要求，新建种植业生产设施和畜牧、水产健康养殖示范区，发展农业产业化经营和优质农产品生产的单位及农民给予政策扶持，调动广大农民发展现代农业的积极性。进一步加大投入，全市农业总投入将达到124亿元，增长15%。
（四）搞好城乡一体化建设，推进城市化进程
加快实施新一轮城市总体规划。完善城乡规划体系，加快各类专业规划编制，完成产业发展规划、土地利用规划、生态城市建设规划、海湾新区控制性详细规划以及乡镇的总体规划编制和20个新农村试点村村庄整治规划，城区控制性详细规划覆盖率达到30%以上。继续推进撤市建区工作。
加强基础设施建设。完成滨海路工程，加快实施兴唐线延伸线、城八线二期、海皮路绕线和长皮高速公路建设。推进皮口港深水码头、轻轨三号线入普、海湾体育公园、热电厂搬迁改造等重大基础设施建设前期工作。新建66千伏丰荣输变电和新普线电力工程。实施城区供水管网改造和海湾新区供水管网建设工程。通过BOT、TOT等运作模式，启动城市垃圾处理厂、太平工业园区和皮口污水处理厂建设。启动殡仪馆搬迁工程。实施台和路、老店街等10条路街改造工程。完成城市绿化5万平方米，城市绿地覆盖率达到40.6%。完成城市三大出口改造、路灯安装等7大项35小项城市公共设施建设。
加快海湾新区和城镇建设。围绕以城区为中心、新市镇为辅、连接中心镇和重点镇的组团式城市结构，启动海湾新区建设。通过政府投资与多元筹资相结合，加强道路、给排水、绿化等基础设施和地下管道、商业网点、物业管理等一系列公用配套设施建设。
强化环境建设和管理。深入开展社会环境综合整治活动，对体育路、商业大街进行全面清理整治，使其达到亮化、美化、绿化、净化标准。不断提高城市基础设施的维护和配套水平。建立健全节能减排监管体系，削减二氧化硫排放量850吨、化学需氧量排放量150吨。继续巩固实心粘土砖厂、机立窑、造纸厂等关停整治工作成果，改善人居环境，建设和谐生态家园。
（五）以改善民生为重点，共建共享和谐社会
着力改善民计民生，保障群众安居乐业。推进社会保障体系建设，不断扩大各类保险覆盖范围。继续做好以基本养老、医疗、失业、工伤、生育为重点的社会保险扩面和基金征缴工作。在已出台的被征地农民保障办法的基础上，初步建立起由政府、集体和个人三方共同筹资的被征地农民养老保险制度。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，重点解决好“零就业”家庭的就业问题。提高城乡社会救助水平，保持动态管理下应保尽保。扎实开展扶贫帮困工作，抓好农村贫困残疾人安居工程和困难居民危房改造建设，全面落实大连市农村区域性中心敬老院建设三年规划。完成78个农村社区服务中心建设。实施低洼棚户区改造工程，改造和平九委等5处低洼区。全面消除市区摸黑路。全面落实库区移民和生态移民扶持政策，完成生态移民搬迁100户。
着力发展社会事业，促进均衡协调发展。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，加大对家庭困难学生的救助力度。扎实做好“双高普九”工作，完成进修学校校舍改扩建和初中实验室、阅览室改造工程；进一步改善二中办学条件，建成省示范性高中；加快三十八中和一中办学设施标准化建设。规范校车运营和管理。整合职业教育资源，健全职业教育网络体系；关心特殊儿童教育，完成特殊教育中心建设，实现各级各类教育协调均衡发展。加强医疗保健、疾病预防控制和社区卫生服务体系建设，改善医疗卫生条件，提高内涵建设水平。启动实施易地新建中医院、市疾病预防控制中心工程，扩建市中心医院综合楼、急诊停车场。理顺乡镇卫生院管理体制，抓好标准化乡镇卫生院建设，提高乡镇医疗卫生水平。完善新型农村合作医疗制度，巩固扩大新型农村合作医疗成果。加强健康城市建设，提高市民健康水平。强化食品药品监管，保障公众饮食用药安全。加强人才交流和引智工作。抓好科技示范和孵化，整合信息产业资源，加强信息网络建设，提升全市信息技术应用能力。深入开展各类群众性精神文明创建活动，以建设和谐村镇、和谐社区、和谐家庭、和谐文化为载体，推进全社会形成知荣辱、明是非、树新风、促和谐的良好风尚，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。积极推进文体事业发展，打造文化体育活动平台，实施系列文化创新、文化惠民工程，继续办好百花节等群众喜闻乐见的节会活动，加强文物普查、非物质文化遗产保护和挖掘工作，搞好城子坦历史文化名镇建设，实施青少年科学艺术及市民活动中心、19个乡镇综合文化站建设，不断提升普兰店文化内涵。进一步加强广播电视基础设施建设，提高广播电视节目质量。重视和加强人口计生工作，统筹解决人口问题，保持低生育水平，提高出生人口素质。搞好“双拥共建”、民兵和预备役工作。支持老干部工作，关心老干部生活。进一步做好统计、物价、档案、史志、人防、气象、地震、民族宗教、外事侨务等工作。加强与工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体联系。
着力加强民主法制，积极推进依法治市。落实重大决策调研、社会公示听证、专家咨询论证和社情民意反映等民主决策制度。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续抓好清费治乱减负工作。加强社区居民委建设，进一步扩大社区民主，深化村（居）务公开，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村（居）民依法自治良性互动。深化“平安普兰店”建设，维护社会稳定。贯彻“打防并举、标本兼治”的方针，进一步完善社会治安防控体系，推进公安信息化、执法规范化和“三基”建设，加强社会治安综合治理，提高群众的安全感。巩固“大接访”工作成果，深入开展矛盾纠纷排查调处，认真解决群众合理诉求，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。加大安全生产执法力度，完善安全生产监督管理的长效机制，建设应急救援监管平台，坚决避免重特大安全事故的发生。强化保密工作，加强信息网络安全管理。建立和完善应急体系和预警机制，增强政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
（六）强化公共服务职能，切实抓好政府自身建设
强化学习意识，全面提高素质。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，组织引导政府机关领导干部和工作人员认真学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，全面提高驾驭市场经济、管理社会和依法行政能力。
强化服务意识，转变政府职能。进一步推进行政管理体制改革，深入开展“创建一流效能机关，做人民满意公务员”活动，努力建设“施政成本低、管理绩效高、服务品质优”的机关管理模式。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督体系，在行政机关引入ISO9001质量认证体系，提高服务质量。
强化实干意识，改进工作作风。牢固树立“科学发展是第一要务、和谐稳定是第一责任、群众满意是第一追求”的思想意识，使情况在一线了解、感情在一线深入、措施在一线落实、问题在一线解决。大力改进会风、文风和工作作风，坚持工作重心下移，深入基层抓落实、搞服务。
强化自律意识，树立良好形象。认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。全面实施《监督法》，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督及社会舆论监督，切实加强政府内部的专门监督。深化政务公开，完善决策听证、社会公示、政府性投资项目招投标和跟踪审计等制度，开展领导干部任中审计制度，确保权力运行公开、公正、透明。严格落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，健全行政问责机制，严厉查处不作为、乱作为行为。着力构建惩治和预防腐败体系，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的违法违纪行为，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
各位代表，新的起点，使命光荣、任务艰巨，全市上下要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在中共普兰店市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，继续解放思想，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，迎接挑战，扎实苦干，奋力开创工作新局面，夺取地区经济社会发展新胜利，为建设文化的、生态的、宜居的、和谐的绿色普兰店而努力奋斗！
