2009年珠海市政府信息公开工作年度报告。
本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及2009年度珠海市各区人民政府和珠海市政府各工作部门的政府信息公开年度报告编制。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、复议、诉讼和申诉的情况、主要问题和改进措施、附表七部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。
一 概述
近年来，我市认真落实中央和省关于政务公开工作的各项部署，把推进政务公开作为转变政府职能、促进依法行政的重要途径，切实加强领导，完善机制，强化措施，取得了明显成效。
（一）建立健全“四个机制”，夯实了工作基础。
——健全领导体制和工作机制。进一步完善“党委统一领导、政府主抓、政府办公室组织协调、人大和纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。市政府有关市领导对政务公开工作高度重视，经常过问具体工作，并多次作出批示，提出具体要求，并就白皮书发布和考核、政务公开考核、政府信息公开实施方案制定等内容多次召开会议。市政府还召开全体会议以及政府系统机关作风建设暨电子监察、政务公开工作会议，进一步强调政务公开的重要性和紧迫性，对深化政务公开工作进行全面部署。2009年4月，在全省政务公开电视电话会议之后，全市迅速召开会议，进一步贯彻全省会议的部署。加强工作机构和人员配备。明确市政府办公室和市监察局分别作为主管部门和监督考核部门。市政府办公室指定专人负责政务公开工作，积极与市监察局加强联动，共同推进全市政务公开工作，做到了领导到位、机构落实、人员落实。
——健全上下联动机制。市直各部门、各区镇（街）结合实际，及时调整和完善政务公开工作机构，强化了各级推进政务公开工作的责任，健全各级联动机制。如香洲区建立完善政务公开的责任追究机制，制定《香洲区工作作风问责暂行办法》，把政务公开情况列入问责内容；市环保局以信息化为手段、以服务公众为重点、以交流互动为载体，实现环保审批、核准、备案业务全程网上动态公开，办理情况通过手机短信发送，并积极推进“四走进、四公开”，即：走进农村向农渔民公开，走进社区向市民公开，走进监管企业向媒体公开，走进学校向学生公开；市外经贸部门每月18日定期召开外经贸信息发布会，宣讲最新的外经贸政策，并将视频信息放在网站上；市公安局积极推行警务公开，做到电台有声、电视有影、报纸有文，促进了政务公开。
——健全咨询监督机制。一是畅通群众咨询投诉渠道。通过设立网上咨询和投诉系统、网络论坛、留言板、领导信箱、投诉电话等多种形式，广泛接受市民的咨询和投诉。目前，网上咨询投诉均已处理完毕。二是加强行政效能监察。加强了行政效能电子监察系统建设，对各窗口单位的政务公开、服务态度等内容进行严格监察。每月汇总市民投诉，并编发简报印发市有关领导和相关部门。三是加大监督力度。采取设立投诉信箱、公布监督投诉电话、听证会等形式，主动接受监督，并邀请市人大代表、市政协委员、市特邀纪检监察员参与政务公开考核工作。四是组织开展专项检查。对各单位网上信息公开情况进行检查和督办，通报检查结果，对工作力度不大、网上信息更新不及时单位进行了上门督办。组织开展了全市政务公开工作考核和抽查，通报考核结果，明确改进措施，进一步推进全市政务公开工作。
——健全保密审查机制。严格执行《保密法》、《广东省政府信息公开保密审查办法》的规定，制定《“两系统”（电子公文协同处理系统、投资项目网上协同审批系统）保密管理暂行规定》和《珠海市政府门户网站政务信息维护管理办法》，按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，明确“上网需审批”和“谁上网、谁负责”，对未经保密审查的政府信息不予公开。近期还组织开展信息安全保密检查，保障政府信息安全。
（二）用好“四个主要载体和平台”，创新了公开形式。
——用好信息网络平台。市政府网站获得2009年度中国政府网站优秀奖和中国政府网站“信息公开领先奖”。一是加强门户网站建设。整合市政府门户网站和部门网站信息资源，设立政务公开、办事服务、公共服务、重大事项、行政许可等栏目，通过栏目的内部关联实现部门网站信息自动在市政府门户网站上发布。二是加强统一公开平台建设。40多个政府部门通过全市政府信息公开统一平台发布本单位的信息公开指南、目录和年报，公众可通过该平台申请公开政府信息和监督投诉。目前，政府信息公开专栏访问量为5万次/月左右，已累计发布信息12000多条。三是打造网上办事平台。通过“珠海政务服务网”将648项行政事项办理信息、公共资源交易信息和投诉处理信息向社会全面公开，办事群众还可以通过网站查询市行政服务中心各窗口审批事项办理情况。完善公共资源交易系统，已实现建设工程网上招投标、政府采购网上询价、协议采购、产权交易网上竞价、人力资源网上招聘等功能。启用建设项目协同审批系统，提升了审批效率。还通过数字电视政务平台，让市民通过数字电视了解市行政服务中心各窗口的办理事项、办事流程、办事依据、应缴交的资料、办理时限、收费标准以及办事窗口的查询电话等内容，方便了群众。
——发布部门白皮书。已连续两年发布政府组成部门责任白皮书，将部门职责、重大公共政策、重要事项和重大问题、目标任务及完成情况，以白皮书形式，通过网络和报纸向社会公开，方便公众对政府部门履行职责情况进行有效监督。还专门组织开展了责任白皮书落实情况考核评估工作，及时公布考核结果。
——办好政府公报。目前已累计发布《政府公报》156期，及时公布政府规章和规范性文件。公众可以通过市政府门户网站、市图书馆、市档案局、市行政服务中心办事大厅、出入境办事大厅、工商注册大厅、市政府收发室等方式免费查阅和取阅。
——用好新闻通气会等媒体平台。2009年，市政府召开了41次常务会议，均邀请媒体参会并及时报道涉及民生的重大议题决策情况。完善政府新闻发布制度，每月定期召开新闻通气会，由各职能部门一把手向媒体及时通报社会关注的重点和热点问题，保障公众知情权。全年共举办了25场新闻发布活动。累计举办了3期新闻发言人培训班，共有300人参加培训。充分利用新闻媒体开展专题报道，推广工作经验，使政务公开宣传有行动、有声色。
目前，政府信息网、政府部门责任白皮书、政府公报、政务公开栏、办事指南、电子信息屏和新闻媒体等已成为我市政府信息公开的主要载体和形式，我市已形成了“以网络公开为主体，其它公开形式为补充”的政务公开工作格局和网络体系。
（三）推进“三个结合”，促进了“阳光行政”。
——推进主动公开与依申请公开相结合。按国办和省府办要求，印发政府信息公开相关文件和参考文本，要求各单位、各部门抓紧做好政府信息公开各项工作，并于2009年3月组织发布了2008年度政府信息公开年度报告。目前，50个政府部门在网上发布了本单位的信息公开指南、目录、年报和依申请公开流程。市政府主动将重大决策和重大事项通过公开征求意见、听证会和专题报告等渠道和方式进行公开。举办了污水处理费调价听证会，对《规范我市农民（被征地农民）建房管理的若干意见》等政策措施实行预公开制度，广泛听取各界意见。坚持定期通报工作制度，市政府向市人大和市政协通报经济社会发展、重大项目建设和横琴开发等重要情况，主动接受监督。还编印《2008年市政府各部门重点工作落实情况和2009年工作重点汇编》，作为当年市人代会参阅材料，主动向市人大代表公开。
——推进制度建设与窗口建设相结合。在2009年的《政府工作报告》中，对政务公开工作作出了专门部署，并组织制订了《珠海市政府重点信息公开实施方案》，进一步明确政府信息公开的指导思想和基本原则、主要任务和责任分工、领导机构和推进机制，指导和推进全市政务公开工作。开展以“行政效能问责年”为主题的机关作风建设活动，印发了《关于加强机关效能建设，提高行政执行力的工作方案》。修订《政府投资项目管理条例》，制订《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》、《珠海市公共资源市场化配置暂行规则》等文件，规范政府投资项目管理和公共资源市场化配置行为及操作程序，确保公开、公平、公正交易。我市还加大窗口建设力度，制订《窗口管理办法》、《窗口服务指南》、《窗口服务手册》、《珠海市建设工程协同审批》等小册子和单张等，对各办事窗口的审批（服务）事项、审批依据、办事程序、需提供的申报材料、办理时限和收费标准等进行公开。
——推进透明行政与廉洁从政相结合。我市不断加大公开力度，重要决策扩大参与范围，重要政务扩大公开范围，重要信息通过多种渠道及时公开，把推行政务公开与加强廉政建设紧密结合，发挥政务公开对行政权力运行的约束、监督作用，着力从源头上预防和治理腐败，进一步扩大政府工作透明度。
通过“健全四个机制”、“用好四主要载体和平台”、“推进三个结合”，进一步加强了领导，完善了制度，加大了力度，创新了形式，丰富了内容，扩大了范围，保障了公开的效果。
二 政府信息主动公开情况
2009年，我市主动公开政府信息12888条，其中全文电子化达72.77％，本年度新增的主动公开信息8245条。
在主动公开的信息中，机构职能类信息37条，占0.29%；政策法规类信息1350条，占10.47％；规划计划类信息153条，占1.19％；统计数据类信息88条，占0.68%;各单位业务类信息6930条，占53.77％；其它信息4430条，占33.60%。
在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有1281条，主要包括：影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。
在主动公开的信息中，属公共资金使用和监督方面的信息519条，主要包括：重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；政府财政预算、决算和实际支出以及审计结果等情况。
三 政府信息依申请公开情况
2009年，共受理信息公开申请623件，其中通过政府门户网站（www.zhuhai.gov.cn）“政府信息公开”栏目提交的网上申请有37件，通过电子邮件提交的申请有10件，通过公开受理窗口当面提交的申请有549件,通过传真申请的有11件,其它方式申请16件。
在已经答复的623件申请中，“同意公开”的519件，占总数的83.31％。“同意部分公开”的22件，占总数的3.53％。“不予公开”的27件，占总数的4.33％。“信息不存在”的18件，占总数的2.89％。“非本机关政府信息”的91件，占总数的14.61％。“申请内容不明确”的4件，占总数的0.64％。
