2019年珠海市人民政府工作报告。
一、2018年工作回顾
2018年是珠海改革发展史上具有重要意义的一年。10月22日，习近平总书记亲临广东视察，第一站便来到珠海，考察了横琴粤澳合作中医药科技产业园和格力电器公司；10月23日，总书记出席港珠澳大桥开通仪式并宣布大桥正式开通；11月6日，总书记致信祝贺第十二届中国国际航空航天博览会开幕。总书记对珠海工作的高度重视和亲切关怀令全市上下备受鼓舞、倍感振奋，倍增新时代改革开放再出发的信心和力量。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，认真落实省委十二届四次、五次全会和市委八届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对外部环境变化，扎实推动珠海经济特区“二次创业”，经济社会发展取得新成效。
2018年政府工作报告部署的8个方面159项具体工作，149项已经完成，10项根据发展情况变化做了调整。十件民生实事包含的22项具体任务，21项已经完成，1项基本完成。
初步统计，全市实现地区生产总值2966亿元、增长8%；固定资产投资1858.57亿元、增长20.7%；社会消费品零售总额1162亿元、增长7.6%；进出口总额3246.28亿元、增长8.5%；一般公共预算收入331.47亿元、增长5.4%；全体居民人均可支配收入48007元、增长9%；居民消费价格涨幅为2.3%；城镇登记失业率为2.25%。
（一）构建高质量发展体制机制开局良好
“破、立、降”取得积极成效。破除无效供给，基本实现“僵尸企业”市场出清，全面完成省下达淘汰落后产能任务。加快培育新动能，全市新增商事主体7.1万户，其中企业3.9万户，先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达54.8%、39%、29.3%。落实减税降费政策，累计为企业减负262亿元。促进土地节约集约利用，出台完善工业用地供应、加强项目用地开竣工监管等政策，新增建设用地702公顷，收储土地186公顷，处置闲置用地622公顷。
营商环境持续优化。实施营商环境综合改革行动方案，出台全省首部公共服务地方标准管理办法，企业开办时间和社会投资项目审批时间进一步缩减，政府公共服务总体满意度全省排名第三。深入推进“放管服”改革，下放市级事权108项，公布市级行政审批中介服务事项117项，取消证明事项134项。优化“一门式一网式”服务，348项办理事项实现“最多跑一次”，1302个政务服务事项实现“全城通办”。完成商事主体登记“多证合一”改革。国家信用示范市创建通过初评。
各类市场主体共同发展。完善国企改革发展政策体系，推动国有经济提质增效，市属国有资产总额达7183.68亿元、所有者权益达2595.33亿元、归属国有权益达1181.77亿元，分别增长16.8%、28.9%、19.3%。落实省“民营经济十条”，新增2个国家中小企业公共服务示范平台、3个省级小微企业双创示范基地，新设民营企业3.2万户、增长36.3%，民营经济固定资产投资额达864.07亿元、增长27.3%。落实省、市“外资新十条”，在市场准入、用地保障等方面优化政策，新设外资企业3973户、增长153.9%，实际吸收外资156.3亿元、增长26.9%。
（二）现代化经济体系建设扎实推进
实体经济发展态势较好。落实省、市“实体经济新十条”，在促进工业投资、技术改造、装备制造、智能制造等方面出台系列政策。投入109.7亿元完善园区基础设施，实施“十百千企业腾飞行动”，规模以上工业增加值达1082.14亿元、增长14%，工业对经济增长的贡献率达76.1%。与华为、富士康、华大基因、正大集团、平安集团等行业龙头开展战略合作，新引进好迪、优必选等77个亿元以上项目，伟创力工业4.0旗舰园、中兴智能汽车等128个亿元以上项目加快建设，福陆海工、恩捷新材料等49个亿元以上项目建成投产。加快创建省军民融合创新示范区，鲲龙AG600飞机水上首飞成功，云洲智能中国首艘导弹无人艇成功试射，无人机验证飞行空域获批设立。
创新驱动战略深入实施。落实科技创新三年行动计划，出台培育引进“独角兽”企业、创新产品首购订购等政策，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.8％，每万人口发明专利拥有量64件、有效注册商标拥有量352件。格力电器等企业获得第20届中国专利金奖5项、占全省一半。扎实推进创新平台载体建设，抓住省启动建设第二批实验室的机遇，争取到南方海洋科学与工程省实验室在珠海布局，新增2家国家级、17家省级技术中心、56家省级工程技术研究中心和2家省级制造业创新中心，复旦创新研究院、横琴科学城加快建设，华南理工创新研究院、智慧产业园先导区投入使用，国家耗材、船舶及海工质检中心服务能力不断提升。规模以上工业企业研发机构覆盖率达41%。成功举办中国集成电路设计业年会。创新主体蓬勃发展，高新技术企业总数突破1900家，欧比特成功发射5颗高光谱卫星，纳睿达研发出相控阵雷达超精细化天气观测系统，光驭科技获中国创新创业大赛新材料行业成长组一等奖。
金融和人才支撑作用不断加强。出台实施“金融十四条”，建立风险补偿和政府金融资源激励机制，综合施策支持普惠金融发展，着力缓解企业融资难融资贵问题，中小微企业通过“政企云”投融资增信子平台获得贷款101.35亿元。出台科技融资奖励和科技信贷、创业投资风险补偿等措施，设立粤港澳前沿产业投资基金、科技天使基金。外商投资股权投资企业试点落地实施，跨境投融资便利化取得实质进展。抢占金融科技产业发展先机，市金融科技中心加快建设，横琴智慧金融产业园正式运营。出台珠海英才计划，举办系列人才主题活动，配建人才住房1171套，引进各类人才2.7万名、增长50%。5人入选国家创新人才推进计划，新增博士后工作站6家、博士工作站24家。
（三）全面开放新格局加快形成
自贸区制度创新提速。新推出18个方面66项改革创新举措，横琴对优质发展要素的吸引力进一步增强，新落户2家世界500强、1家中国500强企业，首届科技创业大赛吸引全球952家优秀科创团队参赛。一批制度创新成果领先全国，首创税务诚信报告免责体系，首个互联网金融仲裁平台投入运行，率先实施自贸区供用电规则，主导制定综合管廊运维管理国际标准，远程可视自助办税平台案例获国务院办公厅通报表扬，国际互联网数据专用通道获批，首家内地与港澳三地联营设计顾问机构挂牌运作。
区域合作深入推进。港珠澳大桥及口岸正式开通，“合作查验、一次放行”新模式落地实施。新签订金融、投资贸易、青年实习等珠澳合作协议，新成立珠澳青年交流促进会、珠港澳物流联盟，新增珠港、珠澳姊妹学校15所。成功举办粤港澳大湾区妇女创新创业大赛、首届“粤菜师傅”技能大赛。在全省率先为港澳台同胞提供住房公积金服务。第四条对澳供水管道基本完工，对澳供电全电缆线路通道投入使用。横琴粤港澳紧密合作示范区加快建设，新注册港澳企业774家、总数达2744家。粤澳合作产业园5平方公里净用地明确划定、21个项目开工。粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业111家、孵化区科研总部大楼等投入使用，澳门青年创业谷新引进港澳项目47个、累计孵化港澳项目181个，跨境说网络科技等创新型企业快速成长。澳门单牌机动车入出横琴配额达2500辆。启用琴澳跨境视频调解平台，跨境消费维权实现“零跑动”。万山区与澳门共建的海洋功能食品研发中心、珊瑚研究中心、海洋海岛教学研究基地加快推进。实施“珠台52条”，台胞在珠发展更加便利。
开放水平不断提升。出台实施稳外贸系列政策，新增2家国家级外贸转型升级基地，获国务院批准建设跨境电商综合试验区。外贸结构持续优化，高新技术产品进出口增长24.5%，对“一带一路”沿线国家地区进出口增长8.3%。城市对外交往影响力进一步提升，成功举办全球服务外包大会、中德人工智能大会、中以科技创新投资大会、中拉企业家高峰会、央视春晚分会场、中国国际马戏节、“海丝”论坛、亚洲帆板和风筝板锦标赛等活动。第十二届航展获得社会各界的广泛好评，43个国家和地区的770家厂商参展，现场签约合同金额212亿美元。新增5个国际友好（交流）城市，总数达32个、居全省地级市首位。加快创建国家全域旅游示范区，共接待游客4311.31万人次、增长8.3%，实现旅游总收入466.16亿元、增长26.8%。
（四）营造共建共治共享社会治理格局取得实效
底线保障水平持续提升。九项民生支出399.93亿元、增长12.9%，占一般公共预算支出的69.8%。出台“促进就业十条”，新增城镇就业4.7万人。基本养老保险基础养老金由每人每月380元提高至400元。城乡低保、特困人员、户籍孤儿基本生活标准分别由每人每月896、1434、1580元提高至980、1568、1710元。基本医疗保险补贴由每人每年510元提高至550元，基本医疗保险家庭病床支付比例由70%提高至80%。人均生育津贴达1.2万元。为全市户籍残疾人购买每人100元的意外伤害保险，贫困重度残疾人集中托养补贴标准增幅达40%。精准帮扶困难职工标准由每人每年3000元提高至6000元。建成1140套保障性住房、3818套棚户区改造住房。公积金缴存覆盖率保持全省第一。
公共服务体系不断完善。全市新增普惠性幼儿园学位3838个、义务教育公办学位7860个，梅华幼儿园、格力小学、横琴一中、金湾一中、市技师学院金湾校区等投入使用，华中师大珠海附中签约落地。高等教育加快发展，在校研究生、引进院士数量增长均超过20%。成功举办第四届中国教育创新成果公益博览会。新增医疗机构126家、健康细胞单元127个，家庭医生签约服务重点人群签约率超过70%。新建国家级胸痛中心、国医大师工作室等高水平诊疗中心，市人民医院、中大五院获评粤港澳大湾区高水平医院50强，省中医院珠海医院新住院大楼投入使用，市妇幼保健院异地新建项目主体结构封顶。20个社区体育公园建成使用，13个文化站升级改造，28个市民艺术中心加快建设。市图书馆及金湾、斗门图书馆获评国家一级馆。香湾、白藤等一批街道养老机构投入使用。新建45公里市政燃气管道，完成8.1万户老旧小区户外公共管道加建工作。供电可靠性排名全省第一。
社会治理能力得到加强。支持社会组织健康有序发展，全市依法登记社会组织达2422家、民办社工机构达82家，注册志愿服务组织达2248个、志愿者达35.3万人。启动“城市社会治理基础单元”改革试点，建立健全“十户联保、小组联防、村村联动”的农村基层治理新机制，数字城管延伸覆盖至所有村落，荣获全国社会治理创新示范市，香洲区成为全国社会治理和服务创新实验区。全面集中市级部门行政复议权，行政争议有效化解。全省食品安全示范城市创建通过中期评估。安全生产形势持续稳定，事故死亡人数下降10.9%，没有发生较大以上生产安全事故。强化自然灾害风险防控，建成一批海堤河堤加固达标工程，完成35处地质灾害隐患点治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙4个、恶势力犯罪集团9个，查处“保护伞”38人。深化社会治安防控体系建设，发布“平安指数”2.0版，接报违法犯罪警情、刑事立案、严重暴力犯罪案件分别下降14.5%、4.9%和20.7%。圆满完成港珠澳大桥通车仪式、航展等重大活动安全保卫工作。
（五）城市建设步伐加快
交通建设加速推进。推动珠海机场升级改造，航站楼保障能力翻番，旅客吞吐量达1122.1万人次、增长21.7%。莲洲通用机场一期顺利完工。黄茅海5万吨级航道一期工程开工，高栏港区集装箱码头二期、东澳岛客货运码头等项目建设进展顺利，珠海港货物吞吐量达1.38亿吨。洪湾中心渔港开港。高铁通达城市达52个，乘坐高铁和城轨出行人数达2315万人次、增长29%。新开工板樟山隧道扩建、兴业快线南段、珠机城轨二期三个交通骨干工程，香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期、金琴快线、兴业快线北段等项目加快建设，珠机城轨一期全线贯通。完成88项道路挖潜，打通14条断头路，新建5座人行天桥，实现127处信号灯智慧联网控制。出台公交优先新措施，新开通826路特快专线等公交线路10条，优化线路371条，建成公交专用道6条，更新投放新能源公交车1153台，票价调至“全城1元”，公交日均载客量突破100万人次。加快完善陆岛交通，新开4条航线，固定航班由5个增加到19个，新投放4艘高速客轮，桂山岛开通夜航，往来海岛更为便捷舒适。
新区新城建设有序铺开。出台横琴、保税区、洪湾片区一体化发展规划，十字门隧道、南湾大道改造工程动工，横琴隧道建成通车，瑞吉酒店、乾元酒店开业。西部生态新城建设提速提质，金湾片区公共文化中心完工，商务中心、服务中心和艺术中心加快建设，斗门片区大信新都汇开业运营，富山新城邻里中心开工，平沙新城生活配套加快完善。唐家科教新城建设持续推进，悦椿酒店开业，前环片区配套市政道路基本建成。
城市面貌明显提升。着力营造干净、整洁、安全、优美的城市环境，顺利通过全国卫生城市复审，恢复全国文明城市荣誉称号。启动文明珠海“随手拍”，认真办好量大面广的群众身边“小事”。开展泥头车专项整治，推动余泥渣土密闭运输，统一规范建筑工地围挡，推动主城区商铺“入室经营”，基本完成户外大型立柱广告清拆。超额完成省下达的违法建设整治任务。61条道路完成路面改造美化，主干道保洁水平显著提高。香山湖公园、海天驿站、大门口湿地公园等建成开放，情侣路、迎宾南路、前山立交、机场东路、城市部分出入口等重点区域环境提升成效明显。新建60公里绿道、70公里林荫道、40公里健康步道。完成香山古驿道6公里精华段修复，以古道串起古镇古村，让更多人品味香山古韵。新增三旧改造258公顷、完成改造201公顷，实施老旧小区微改造60公顷，启动上冲、东桥、翠微等旧村改造，兴业玻璃厂、恒信工业城等21个旧厂房改造项目全面推进。
（六）三大攻坚战成效初显
重点领域风险有效防控。加强政府债务管理，全面梳理处置政府和社会资本合作项目，政府债务保持在合理水平。超进度完成非法集资陈案处置工作，互联网金融合规性整改工作扎实推进，涉众型金融风险有效化解。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，房地产市场调控政策取得阶段性预期效果，商品房销售价格保持基本平稳。持续推进国有企业降杠杆，企业的经营水平和风险防控能力得到提高。
污染防治攻坚战取得成效。推进中央环保督察“回头看”16个问题整改，完成全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动23个问题整改。新增污水管网190公里，新增污水处理能力10万吨/天，富山工业园第一水质净化厂动工建设，全市地表水国考、省考断面水质100%达标，饮用水源水质100%达标，12条黑臭水体基本实现年度治理目标。全国水生态文明城市建设试点通过验收。全面开展建筑工地“六个100%”扬尘防控，推进道路扬尘、工业废气污染治理，传统能源公交车全部淘汰，陶瓷行业生产线“煤改气”全部完成，PM2.5年均浓度为27微克/立方米、比上年下降10%，空气质量在全国169个重点城市排名第11位。农用地、重点行业企业用地土壤污染状况详查扎实推进。
