主任、各位副主任、各位委员：

省人大财经委员会1997年9月10日举行第64次会议，此后 又召开了第65次会议，审议了昆明市第十届人民代表大会常务委 员会第八次会议通过的《昆明市城市道路管理条例》（以下简称《条 例》）。现将审议结果报告如下：

一、财经委员会认为，随着昆明市城市化和城市现代化建设的 发展，城市人口和交通流量迅猛增长，人民需要有一个高质量的生 活环境，因而省、市人民政府十分重视城市道路建设，先后新建、拓 宽、改建了部分城市道路和桥梁，形成了“环形、辐射、过境”的道路 网络格局。但城市道路的建设速度仍赶不上机动车的增长速度，加 之管理跟不上，道路失修失养严重，以路为市、占道经营情况突出， 造成交通不畅，绿地不足，严重影响了人民群众的工作和生活秩序。为了促进城市经济建设和社会健康发展，充分发挥城市道路的 功能，制定《条例》把昆明市城市道路纳入法制化管理的轨道，显得 十分必要，对昆明市创建优秀旅游文明城市，改善市容环境，迎接’99世博会的召开，也将起到积极的促进作用。《条例》是根据国务 院《城市道路管理条例》，结合昆明市实际制定的，指导思想明确， 理顺了管理体制，措施具体，可操作性强。《条例》经昆明市人大常 委会通过，上报省人大常委会后，财经委员会又遨请省、市有关部 门对《条例》进行论证，提出了一些修改意见，并向主任会议作了汇 报，同意提请常委会本次会议进行审议，此后根据常委会委员们审 议提出的意见，再次作了修改。

二、关于政府及其所属有关部门的职责问题。《条例》作为地方 性法规，其贯彻执行需要政府的领导和所属有关部门的配合协作。 因此，将第四条改为“昆明市及其所属县（市）区人民政府应加强对 城市道路管理工作的领导，实行统一规划、配套建设，明确责任，管 养并重、协调发展，集中管理与分级负责相结合的原则。”在第五条 第二款后增加一款:“建设、工商、交通、公安、市容等部门在各自职 责范围内做好城市道路管理的相关工作。”在第六条、第七条行政 主管部门职责中增加了必要的职能和文明执法、接受群众监督及 服务方面的内容。

三、关于占用城市道路进行经营的问题。根据委员们的意见， 从昆明市的实际出发，建议将第二十六条改为“在城市规划区范围内（下同）应加强城市道路和农、副食品市场的规划和建设，禁 止占用城市道路（含车行道，人行道，隔离带、桥梁等）从事经营活 动。对于本条例颁布前形成的在非主要干道上以路为市的农、副食 品等市场要清理整顿，确需暂时保留的，应当经过统一审批和加强 管理，按照市场规划和建设的要求，逐步进行搬迁;不得再批准新 的占道经营市场”。原第二十六条第二款合并到第二十七条，文字 上也作了修改。

四、关于城市道路损毁的赔偿问题。《条例》第三十六条中有关 “造成他人伤害或损失的,负责赔偿”的表述与该条的本意不一致， 该条的本意是造成城市道路损毁的，负责赔偿。伹损毁道路还会引 出给他人造成伤害或报失的问题。因此,在该条第一款“等处罚”后 增加“给他人造成人身伤害和其它损失的，由责任人承担民事责 任”;删去第（五）、（六）、（八）、（十一）项中有关赔偿的内容。另外第 （十一）项中“偷盗、收购”的行为属于治安管理处罚的内容，因此删 去“偷盗、收购”四字，在“附属设施的”后面加进“负责赔偿”的内 容，以体现先赔偿后处罚的原则。第（六）、（七）、（十一）项由于对城 市道路及人民生活和安全影向极大，因此对责任人和责任单位的 处罚，根据国务院《城市道路管理条例》的规定及委员们意见，调整 了处罚金额和幅度。

五、第三十三条的安全保护措施，规定由几家主管部门批准， 容易造成相互扯皮，建议改为“经市政工程主管部门商水利、公安

等部门意见，批准后方可施工、第三十七条对审批的“有关责任人 员”属公务人员不宜进行经济处罚，因此，删去“经济处罚或。”第三 十九条增加了行政主管部门“造成损失的，负责赔偿”。第四十一条 根据委员们的意见，建议;改为“本条例具体应用的问题由昆明市人 民政府负责解释。

此外，还作了一些文字修改和内容的补充。.

财经委员会认为，《条例》符合有关法律、法规的规定，符合昆 明市的实际，可操作性较强，基本成熟。建议常委会本次会议审议 修改后予以批准。

以上报告及《条例》修改稿，请予审议。