一、起草背景

我市是国家著名的老工业基地和原材料加工基地，《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》将我市列为成熟型资源城市。但受历史因素影响，随着改革的不断深入，生态破坏严重、产业结构单一、经济活力不足、民生问题突出、治理体系欠缺等问题已严重制约我市经济社会发展。特别是随着可开采矿产资源规模不断萎缩，资源衰退型城市特征已开始在我市逐步显现。

为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北地区振兴座谈会上重要讲话精神，以及《中共中央 国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号）》文件精神，全力推进唐一军省长和田树槐市长关于“资源型城市创新转型发展”主题教育调研成果转化为实际行动和落实措施，我市起草制定了《本溪市资源型城市创新转型发展实施方案（2020-2022年）》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》立足我市“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略，提出创新转型发展思路，即1个主要目标、3项基本原则、5条发展路径及3方面保障措施，共包含24项主要任务。

——1个主要目标：提出到2020年，把本溪建成东北东部绿色经济带生态示范区和沈阳经济区资源型城市创新转型示范区，并同时提出民生改善、资源保障、生态环境保护、经济发展、科技创新、重点领域改革6个方面，22个具体目标，形成《本溪市资源型城市创新转型发展主要目标体系表》。

——3项基本原则：以我市《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》《本溪市发展新经济培育新动能行动计划》等政策文件精神为指引，提出坚持生态保护与资源开发相统筹、坚持发展规模与发展质量相协调以及坚持深化改革与民生保障相一致3项基本原则。

——5条发展路径：

一是发展方式转变，释放创新转型空间要素。包括建设“美丽本溪”、转变生产方式以及发展“智慧城市”3个方面，5项主要任务。

二是产业结构转型，形成创新转型经济支撑。包括集群化、高端化发展幸福产业，资源化、循环化发展绿色产业，协作化、示范化发展军民融合产业、数字经济3个方面，10项主要任务。

三是增长动能转换，构建创新转型核心驱动。包括推动大众创业、鼓励自主创新、科技成果转化3个方面，3项主要任务。

四是公共服务转优，提供创新转型民生保障。包括改善老旧城区环境、提升公共服务水平2个方面，2项主要任务。

五是体制机制转轨，营造创新转型政策环境。包括重点领域改革、优化营商环境、“管委会 公司”3个方面，4项主要任务。

——3方面保障措施：提出完善组织领导、加大资金支持、加强监督评估等保障措施。 2100433B