第一章总则
株洲市公共租赁住房保障管理办法
第一章总则
第一条为加强公共租赁住房管理，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《住房和城乡建设部财政部国家发改委关于公共租赁住房和廉租住房并轨的通知》（建保〔2013〕178号）、《住房和城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》（建保〔2014〕91号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市城区范围内政府投资建设的公共租赁住房的筹集、分配、使用、退出及租赁补贴发放等住房保障相关事项适用本办法。
第三条本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租赁价格，面向符合规定条件的城镇住房困难家庭（含农业转移人口）、符合规定条件且住房困难的城市引进人才、新就业无房职工和持有居住证的稳定就业的外来务工人员等出租的保障性住房。
本办法所称住房困难家庭是指在本市城区无自有住房或家庭住房人均建筑面积低于15平方米的家庭；城镇住房困难家庭包括城镇低收入住房困难家庭和城镇非低收入住房困难家庭；城镇低收入家庭是指拥有本市城区户籍，人均年收入不高于本市上年度城镇居民人均可支配收入60%的家庭。
第四条市房产局是受市人民政府委托实施全市公共租赁住房保障行政管理的部门，负责研究制定市公共租赁住房保障发展规划、年度计划和相关政策，负责组织和监督公共租赁住房筹集、资格审核、配租、租赁补贴和运营管理等工作，指导和监督各县市区住房保障部门开展公共租赁住房保障相关工作。经市人民政府批准后，市房产局可牵头探索实施公共租赁住房的产权共有工作。
市棚户区改造和公共租赁住房建设管理办公室，负责公共租赁住房保障工作中相关问题的协调处理。
发改、公安、监察、民政、财政、人社、国土、住建、审计、规划、工商、税务、公积金等相关部门按照职责分工，协同做好公共租赁住房保障相关工作。
各区人民政府为公共租赁住房建设和管理的责任部门，负责辖区范围内公共租赁住房计划申报、任务落实和分配管理等相关工作。各区人民政府应建立健全住房保障管理机构，落实工作人员和编制，工作经费列入各区政府财政预算。
第五条公共租赁住房的筹集和运营管理的相关税费减免按国家、省、市法规政策执行。
第二章房源筹集
第六条公共租赁住房的筹集，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，由政府主导，鼓励社会参与。
各类园区、企事业单位筹集公共租赁住房的，可按规定享受相关优惠政策和上级补助资金。公共租赁住房建成后，产权归建设单位所有，办理权属登记时应当在权属证书上注明“公共租赁住房”字样。
第七条公共租赁住房筹集方式包括新建、维修改造、收购和长期租赁等方式。
第八条房产部门应编制公共租赁住房建设中长期规划和年度计划，经市人民政府批准后执行。
第九条公共租赁住房设计应符合国家、省、市现行的规范、规程及标准要求，成套建设的公共租赁住房单套建筑面积控制在60㎡以下，鼓励在用人较多或外来务工人员较集中的园区和企事业单位建设公寓式宿舍型公共租赁住房。
公共租赁住房应进行基本装修，遵循“整体设计、整体装修、一次到位、方便适用”的原则，实行成品住宅交房制，具体按《株洲市保障性住房装修设计标准》（株房〔2013〕94号）执行。
新建公共租赁住房应配备一定比例的公共服务设施和管理用房。
第十条公共租赁住房建设用地应优先保障，用地方式为划拨或出让。
第十一条公共租赁住房筹集计划申报坚持自下而上、尽力而为、量力而行的原则。各区人民政府应在每年6月底前向市房产局申报下年度公共租赁住房筹集计划。
第十二条在计划实施过程中，因特殊情况需进行项目调整的，由各区向市棚户区改造和公共租赁住房建设管理办公室报批，重大项目调整需报市人民政府同意。
第三章准入管理
第十三条申请公共租赁住房以家庭为单位，申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。城市引进人才、新就业无房职工和在本市城区稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的，由本人作为申请人。
申请家庭成员之间应具有法定的婚姻、抚养、赡养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、（养）父母等。但申请家庭成员或成员中有已承租国有直管公房和已享受住房保障的人员，在未退出已承租的国有直管公房和原保障家庭的不得再次参与申请。
具有本市城区城镇户籍且符合下列情形之一的，可以独立申请住房保障。
1.年满30周岁且未婚的；
2.孤儿年满18周岁后的；
3.16周岁以上不满18周岁的，以自己的劳动收入为主要生活来源的。
没有完全民事行为能力的应与监护人共同申请公共租赁住房保障。
第十四条申请公共租赁住房保障应当同时符合下列条件：
（一）申请人及共同申请的家庭成员应为具有本市城区城镇居民户籍或在本市稳定就业的城市引进人才、新就业无房职工和外来务工人员。
申请人配偶为非本市城区城镇居民户籍但在本市工作或居住的，应当作为共同申请的家庭成员。
因就学、服兵役等原因迁出本市城区户籍的，可作为家庭成员共同申请。
（二）在本市城区无自有住房或现自有住房人均建筑面积低于15平方米。
（三）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前2年内，在本市城区没有因出售、赠与、征拆等方式处置过住房，但申请人及共同申请的家庭成员因患有慢性肾衰竭（尿毒症）、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠状动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、重大器官移植手术、主动脉手术等重大变故、离异导致在2年内转让房产的除外。同时，属上述重大变故的还需提供二级以上医疗机构的证明材料。
申请城镇低收入住房困难家庭公共租赁住房保障的申请家庭，除符合上述第一、二、三项条件外，还应符合下列条件：
1.属于本办法第三条规定的城镇低收入家庭范围；
2.在本市不拥有机动车辆（摩托车、三轮车除外）。
第十五条申请人应当如实提交家庭人口、收入、财产等有关材料，并对提交材料的真实性负责。申请人应当书面同意审核机关调查核实其申报信息。
（一）申请公共租赁住房保障的应当提交以下资料：
申请人及共同申请人居民身份证明、户籍证明、婚姻状况证明。
（二）申请低收入住房困难家庭公共租赁住房保障的，除提交上述第一项资料外，还应提交收入证明资料：
申请人及共同申请人的上年度收入证明（工资收入含奖金、各类补贴及其他收入）。申请家庭成员属行政、事业、企业单位的，由所在单位核定，并出具相关证明。申请家庭成员属灵活就业人员的，由户口所在社区核实，并出具相关证明。
（三）城市引进人才、新就业的无房职工和外来务工人员申请公共租赁住房的，除提交上述第一项资料外，还应提交与用人单位签订的1年以上劳动（聘用）合同；属外来务工人员还需提交居住证明材料，确无居住证明材料的由市房产局进行核实。
第十六条有以下情形的纳入申请人自有住房面积核定范围：
（一）拥有合法产权的住房；
（二）已签订房屋买卖网签合同的住房；
（三）法院判决、受赠、继承等其他方式取得的住房。
申请人拥有多处自有住房的，应合并计算面积。
第十七条申请公共租赁住房保障的应按如下程序进行办理：
（一）申请受理。申请人向户籍所在地或就业单位所在地街道办事处（镇政府）申请，并提交相关申请资料。
街道办事处（镇政府）收到申请人的申请资料后，应在保障信息系统中及时对申请人及家庭成员的房产、公积金、社保等信息进行比对，对符合申请条件的向申请人出具书面受理单；申请材料不齐全的，应当一次性告知补正材料，不符合条件的应告知不符合的原因。
（二）调查。街道办事处（镇政府）在受理之日起5个工作日内上门调查并提出调查意见。
（三）公示。对符合申请条件的，应当由街道办事处（镇政府）进行书面公示，公示期限为15日。对公示情况有异议的组织和个人，应当在公示期内向街道办事处（镇政府）书面提出，街道办事处（镇政府）自接到异议之日起10个工作日内组织完成调查核实。经核实异议成立的应退还申请资料并说明理由。
公示期满后无异议或异议不成立的，街道办事处（镇政府）应当在10个工作日内将申请材料、调查意见和公示情况等一并报送区住房保障部门。
（四）初审。区住房保障部门应当在收到报送材料之日起5个工作日内对申请材料、调查意见和公示情况进行初审。经初审符合条件的签署初审意见后报市房产局审核。经初审不符合条件的，将申请资料退回并说明理由。
（五）复审。市房产局应当在收到初审合格的申请家庭资料后10个工作日内对申请材料进行复审。经复审符合条件的进行公示，不符合条件的，将申请资料退回并说明理由。
（六）公示。经复审合格的申请家庭在株洲市政府门户网站或株洲房产信息网站上进行公示，公示期为10日。对公示情况有异议的组织和个人，应当在公示期内向市房产局书面提出，市房产局自接到异议之日起10个工作日内组织完成调查核实。经核实异议成立的应告知申请人并退回申请资料。
（七）审批。公示期满后无异议或异议不成立的，市房产局应当在2个工作日内审批申请人住房保障资格并签署审批意见，审批通过后由市房产局发放保障通知单。
第四章租赁补贴和配租管理
第十八条公共租赁住房保障分为租赁补贴和实物配租两种方式，保障家庭不能同时享受两种保障方式。
本办法所称租赁补贴，是指房产部门向已通过资格审核且未享受实物配租并承租了社会房源的城镇低收入住房困难家庭和经市政府批准的特殊群体住房困难家庭，按规定标准发放的货币补贴。上述保障家庭承租的社会房源的建筑面积原则上不得大于100平方米。
第十九条租赁补贴标准由房产部门会同财政部门根据本市经济社会发展水平及市场租金水平等因素进行确定，实行动态管理，并向社会公布。
第二十条申请租赁补贴的住房困难家庭，还应提供以下资料：
（一）申请人身份证原件及复印件；
（二）申请人银行账户原件及复印件；
（三）租赁合同原件及复印件；
（四）租赁房屋的房屋所有权证复印件。
租赁补贴一般应当按季度发放。
第二十一条对符合承租公共租赁住房条件的家庭实行轮候配租制度。轮候配租制度是指对经审核符合公共租赁住房实物配租条件的家庭采取公开摇号方式确定其轮候顺序，并按轮候顺序依次配租住房的制度。其轮候顺序即为选房顺序。坚持梯度保障，优先满足本市城区城镇低收入住房困难家庭的保障需求。
公共租赁住房分为单独批次和普通批次两种批次进行排序轮候。单独批次实行单独摇号与排序，并在每次房源分配选房时优先于普通批次；普通批次分为四个批次，并按四个批次摇号确定轮候顺序号，具体排序轮候方式如下：
（一）单独批次的保障对象为：市国有土地上房屋征收、企业破产改制、危房搬迁、棚户区改造、自然灾害事件中符合保障条件的家庭。
（二）普通第一批次的保障对象为：低保家庭、分散供养的特困人员、城镇低收入住房困难家庭中有三级以上（含三级）残疾人、重大疾病患者、70岁以上老人、军烈属、优抚对象、市级以上劳动模范、失独家庭等情况之一的家庭。
（三）普通第二批次的保障对象为：其他城镇低收入住房困难家庭。
（四）普通第三批次的保障对象为：城镇非低收入住房困难家庭中有三级以上（含三级）残疾人、重大疾病患者、70岁以上老人、军烈属、优抚对象、市级以上劳动模范、失独家庭等情况之一的家庭。
（五）普通第四批次的保障对象为：其他城镇非低收入住房困难家庭及城市引进人才、新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员。
单独批次的房源从城市四区范围内政府投资建设的可分配公共租赁住房房源中按不超过15%的比例提供，专项用于单独批次轮候家庭住房保障，如有剩余房源则用于普通批次轮候家庭保障。
第二十二条公共租赁住房按以下程序进行配租：
（一）公布配租方案。市房产局应当在房屋具备入住条件前编制配租方案并进行公示。配租方案应当包括房源位置、套数、户型面积、租金标准、物业管理费标准、供应对象范围、意向登记时限、登记地点等。
（二）意向登记。公共租赁住房轮候家庭对配租方案公布的房源有承租意向的，按配租方案公布的意向登记时限、登记地点进行意向登记。
（三）复核。意向登记完成后5个工作日内，房产部门会同公安、人社、公积金等有关部门对轮候家庭的收入、住房、车辆、公积金等情况进行复核，并将复核结果进行公示，公示期为5日。
（四）选房。市房产局发布选房公告，选房公告应当包含房源位置、套数、户型面积、租金标准、选房时限、选房地点等。意向登记轮候家庭按选房公告的选房时间和选房地点，按顺序号依次选定公共租赁住房。
（五）办理入住手续。申请家庭凭身份证明与市房产局签订《株洲市公共租赁住房租赁合同》。
配租结果应当进行公示。
第二十三条按本办法第二十二条规定已进行意向登记配租家庭发生以下情形之一的，视为自动放弃本次选房：
（一）未按规定的时间和地点参加选房的；
（二）参加选房但未选定住房的；
（三）已选定住房但未在规定时间签订租赁合同并办理入住手续的。
保障家庭自动放弃选房的，2年内不再对该保障家庭实施实物配租。两人或两人以上保障家庭放弃选择一室一厅房型（含公寓式住房）或经市房产局批准的其他情形除外。
第二十四条公共租赁住房按照家庭人口情况进行配租，一人户家庭原则上配租一室一厅房型（含公寓式住房），两人以上家庭（含两人）自主选择房型。
第二十五条市房产局应当会同市发改、财政等部门确定本地区的公共租赁住房租赁价格，城镇低收入住房困难家庭和城镇非低收入住房困难家庭的租金标准应予以区分，并向社会公布。政府投资建设的公共租赁住房租金收入，严格实行收支两条线管理。
第二十六条在我市缴存公积金的公共租赁住房承租人，可按规定每年提取一次公积金用于支付公共租赁住房租金。具体提取标准和办法由市住房公积金管理中心另行制定。
第二十七条承租公共租赁住房应签订租赁合同。租赁合同应载明房屋的基本情况、租金标准、租金收取方式、租赁期限、合同解除、违约责任以及双方权利义务等。承租人应当按照租赁合同约定及时缴纳租金和其他费用，合法使用住房。
第五章使用与退出
第二十八条公共租赁住房承租人应严格履行合同约定，按时缴纳租金及其他费用，服从住房保障部门和运营管理单位的管理，维护小区的正常秩序。
第二十九条已配租的保障家庭因就业、子女就学或其他特殊原因需要互换已承租的公共租赁住房的，应由双方向公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位申请，经批准后，可以互换已承租的公共租赁住房。
第三十条公共租赁住房小区规模达1000户以上的，应由所在地的区人民政府提供相应的社区服务，1000户以下就近纳入所在地社区管理。
第三十一条市公安局应当按照警务进社区的要求，在1000户以上的公共租赁住房小区设立社区警务室，办理户籍迁移手续，加强治安管理，调处治安纠纷，服务社区居民。
第三十二条住房保障资格实行年审制。经年审不符合规定条件的，按以下方式处理。
（一）对已取得自有住房且人均建筑面积超过15平方米的保障家庭，应当取消保障资格。已领取租赁补贴的保障家庭，应停发其租赁补贴；已实物配租的保障家庭，应在规定期限内退回其租赁的公共租赁住房，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行。取得现房而不再符合保障资格的已实物配租的保障家庭因不能及时腾退住房的，可视情况给予最长不超过2个月的搬迁期，搬迁期间按原租金标准执行；取得期房而不再符合保障资格的已实物配租的保障家庭因不能及时腾退住房的，可视情况给予最长不超过1年的搬迁期，搬迁期间按原租金标准执行。搬迁期满不腾退公共租赁住房，市房产局可依法申请人民法院强制执行。
（二）对不再符合城镇低收入住房困难家庭条件但仍符合城镇非低收入住房困难家庭条件的，已领取租赁补贴的保障家庭，应停发其租赁补贴；已实物配租的保障家庭，可到市房产局办理相应变更手续后继续承租原住房，并对其租金标准进行调整。
第三十三条轮候期间和正在享受住房保障的住房保障家庭因收入、人口、住房等情况发生变化的，应在家庭情况变动后30日内向市房产局提出变更登记申请。经审核后，符合公共租赁住房保障条件的，保留其轮候顺序号和住房保障资格，不符合公共租赁住房保障条件的，取消其保障资格，已领取租赁补贴的保障家庭，应停发其租赁补贴；已实物配租的保障家庭，应在规定期限内退回其租赁的公共租赁住房，逾期不退回的，市房产局可以依法申请人民法院强制执行。
第三十四条公共租赁住房承租人主动申请退出公共租赁住房保障的，应向公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位提出解除租赁合同的书面申请，并由市房产局注销其保障资格。
第三十五条公共租赁住房承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
第三十六条公共租赁住房承租人在退出公共租赁住房前，应结清水、电、燃气、电视、电话、物业服务及其他应当由承租人承担的相关费用，同时将户口迁出。
第六章法律责任
第三十七条市房产局及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位有下列行为之一的，由市房产局责令限期改正，并处以3万元以下罚款：
（一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的；
（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的；
（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。
公共租赁住房的所有权人为行政机关的，按照本办法第三十七条处理。
第三十九条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，市房产局不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。
以欺骗等不正当手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市房产局处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案，取消其保障资格；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房；已领取租赁补贴的，应停发其租赁补贴，并责令其退回违规领取的补贴。
第四十条 公共租赁住房承租人有下列行为之一的，市房产局应当责令其限期整改，承租人拒不整改的，责令其退回所承租的公共租赁住房。逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行：
（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
（二）改变所承租公共租赁住房用途的；
（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；
（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。
承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房实物配租；造成损失的，依法承担赔偿责任。同时，市房产局应当责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。
第四十一条申请人或公共租赁住房承租人存在本办法第三十九条、第四十条情形的，市房产局可将详细情况报送公安部门纳入市公民信息管理平台个人诚信档案。
第四十二条房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。如有违反，依照《房地产经纪管理办法》第三十七条，由市房产局责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。
第七章附则
第四十三条园区、企事业单位筹集的公共租赁住房的申请、分配及运营管理按《株洲市房产局关于加强园区、企事业单位公共租赁住房管理工作的意见》（株房〔2013〕28号）、《株洲市房产局进一步加强市本级园区、企事业单位公共租赁住房管理工作的通知》(株房〔2015〕90号)、《株洲市房产局关于加强公共租赁住房管理的通知》（株房〔2016〕29号）等相关文件执行。
第四十四条城市引进人才、环卫工人等特殊人群的住房保障按政府出台的相关文件执行。
