“二次调控”的基调是巩固一次调控的成果。但是二次调控根本上没有离开政策调控，即采取经济性惩罚。只要投资回报率优于其它投资产品的投资回报率，这种经济性惩罚也即无用，而这种经济性惩罚在屡次宏观调控中被证明失败。或者从根本上讲，政策出台本身就很乱很糊涂。此次调控执行力何在，又或是纸老虎"para" label-module="para">

首先，调控目标不明确。本次调控目标仍是遏制部分城市房价过快上涨，“部分城市”界定问题一直没有弄清和确定，于是遏制房价过快上涨含糊其辞，只是国家政策层面上的空话套话。

其次，调控对象不确定。目前我国宏观政策调控中心解决楼市问题的思路在于两点：一是增加有效供给，如增加保障房，中低价位商品房;二是遏制投机需求和改善性需求，以达到减少有效需求。不解决好大量刚性需求和高投资回报率问题，就直接抑制改善需求、控制投资需求。调控对象不明确，调控效果自然也无法达到预期。

再次，调控手段不坚定。宏观调控手段有货币、信贷、税收、土地，即所谓的“银根”、“地根”，基于中庸思想和思维，楼市调控“组合拳”在业内被提及。

第四，调控问题不清楚。房地产市场调查中，我国楼市的购房需求者购买大户型住房多数是自住的或改善需求的，而购买小户型住房则是投资型的或过渡型的。因此，一旦不清楚市场上需要什么样的住房，以及不清楚房价变化的原因。调控效果自然会无法达到预期。

2013年楼市调控长效机制或陆续出台

展望2013年楼市，最大限度发挥稳定因素的作用，尽可能减少不确定因素的影响，或将成为2013年楼市调控政策的应有之义。

本报记者 赵海娟

尽管2012年被称为 “史上最严厉调控年”，但到了2012年年尾，一直被压抑的楼市竟然翘起了高高的“尾巴”，一下子钻进了“暖冬”。楼市此轮翘尾行情，打乱了市场预期。 “2013年房价要暴涨”、“城镇化要拉动房价”、“一线城市地王频现，房价肯定涨”等一系列来自房地产业内或业外唱高房价的声音此起彼伏，北、上、广等一线城市的楼市在岁末年初之际也愈发火爆。

在此背景下，2013年政府的调控之手必然不会放开。翘着“尾巴”迈入2013年的楼市，将迎来怎样的调控政策？新的一年，楼市调控政策又会有哪些变化？

“稳”字当头

2012年12月中旬召开的中央经济工作会议，将“稳中求进”作为2013年经济工作的总基调。 “稳”也必然成了2013年楼市调控的关键字。从中央及各部委释放的信号不难看出，2013年，政府绝不会放手楼市调控，楼市调控政策势必围绕“稳”字展开。

展望 2013年楼市，既存在稳定因素，又存在可能引起波动的不确定性因素。

老政策在坚持中完善

在不出意外的情况下，一直以来都在遏制投机、投资性需求方面发挥重要作用的限购、限贷政策，将在2013年继续实施并进一步完善。

在日前召开的全国住房城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，2013年要坚定不移地搞好房地产市场调控，继续严格实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施，要坚决抑制投机、投资性住房需求，支持合理自淄改善性需求。

国务院发展研究中心主任李伟在第四届中国经济前瞻论坛上针对2013年国内外复杂形势，提出要进一步完善稳增长的宏观调控政策体系。他特别强调以促进房地产可持续发展为重点，进一步完善房地产调控政策。在总结各地经验的基础上，进一步完善限购政策，使其既能充分发挥在限制投机、投资性需求方面的积极作用，又不影响首次置业和改善型需求的及时释放。

虽然限购、限贷等楼市调控政策的边际效用正在递减，但不可否认，坚持继续实施这些老政策不动摇，对于稳定市场预期仍将发挥极为重要的作用。此外，要想稳定房价，除了遏制投机、投资性需求外，加大有效供给也是必不可少的举措。因此，2013年，继续加大土地供给、加大保障房建设和供给等也将成为楼市调控政策的重点。

随着2012年年底楼市加速回暖，各地“地王”再现。按照经济规律，“地王”的出现必将抬高商品房价格。因此，2013年继续推进土地管理制度改革，加强土地市场监管，非常有必要。

国土资源部土地利用管理司司长廖永林在国土资源部新闻发布会上表示，2013年计划保持住宅用地供应总量不低于过去5年年均实际供应量，同时将采取分割卖地、竞配建、严格准入等多种方法防止“地王”出现，稳定市场预期。廖永林还要求各地清理涉及大房企、大地块的出让合同，对存在欠缴土地出让价款、未按期交地、未按期开竣工、土地闲置、开发规模超过实际开发能力等违规违约情况的项目进行清查处置。

此外，加大保障房建设和供给，在2013年也将继续。姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上提出了2013年保障房建设的新目标。“努力完成城镇保障性安居工程基本建成460万套、新开工600万套，完成农村危房改造300万户左右。”他强调，配套设施建设将被摆在更加突出的位置，更加强调保障房信息公开，同时地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。

业内人士认为，虽然2013年保障房基本建成和开工数量在目标上有所调低，但未来政府将会在保障房质量和确保分配等方面加大力度，这对保障房发展是一个利好消息，对房地产市场调控也有一定的辅助作用。

涉及楼市发展的长效机制或陆续出台

虽然限购、限贷等调控政策很可能在2013年继续，但这些政策并非长久之计。从长远来看，要想保持楼市持续稳健发展，出台长效机制必不可少。

首先，房产税扩容有望在2013年实现。业内人士认为，房产税既能增加投机、投资成本，打击炒房，又能保护和引导普通商品房消费，确保百姓的住房权，还能在一定程度上解决广受诟病的土地财政问题。因此，在全国范围推行房产税势在必行。而当前房产税逐步扩大试点的时机已成熟。

在全国住房城乡建设工作会议上，姜伟新明确表示，目前正在积极研究扩大房产税试点。财政部财政科学研究所所长贾康也表示，扩大房产税试点范围的改革方向已被锁定。

2012年以来，央行、国税总局、住建部等部委相关负责人均在各种诚谈过房产税改革推进问题。尤其是围绕房地产税收的相关技术准备大大提速。住建部在2012年上半年加快推进重点城市个人住房信息系统联网，这无疑也是推行房产税的关键性技术前提。

其次，实行中性的住房金融政策。中性的住房金融政策主要有两种选择：一是实行固定的首付和贷款利率政策；二是实行首付和利率反向调节的政策，使购房人不因住房金融政策的变化而造成支付能力的变化。

金融政策的变化往往会对房地产市场产生重大影响。国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲在第四届中国经济前瞻论坛上表示，如果金融政策更加宽松，将直接和间接影响房地产市常据测算，实际上对居民支付购买能力有较大影响的是利率，利率提高一个百分点，在什么都不变的情况下，会提高一个家庭6%的购买力。

当前，美、欧、日等经济体纷纷启动宽松货币政策，势必影响2013年我国的金融政策。为了防止金融政策变化对房地产市场的冲击，任兴洲建议，2013年实行中性的房地产金融政策。