水利部财务司司长吴文庆就《水利部预算项目储备管理暂行办法》《水利部预算执行动态监控暂行办法》答记者问
问：前不久《水利部预算执行考核暂行办法》（以下简称《考核办法》）印发实施，近日又相继印发了《水利部预算项目储备管理暂行办法》（以下简称《储备办法》）和《水利部预算执行动态监控暂行办法》（以下简称《监控办法》）。请问后两项办法印发实施有何意义？
答：随着《储备办法》和《监控办法》两项办法的出台，再加上已印发实施的《考核办法》，水利部就正式建立了预算项目储备、预算执行考核和预算执行动态监控“三项机制”。“三项机制”整体推进，相辅相成，相互促进，形成“组合拳”效应，将有力地促进预算执行序时、均衡、安全、有效，全面推动我部预算管理工作再上一个新台阶。已实施的《考核办法》变“要我执行”为“我要执行”，从机制上解决了各预算单位抓执行的内在积极性问题，而项目储备是保证预算执行的前提和基础，动态监控是确保预算执行安全有效的重要手段。
近几年水利部预算执行的实际工作中反映出，一些项目预算编制还存在不合理、不科学、不完善的地方，有的项目由于前期工作不扎实、重要前提条件不具备等原因，在实施过程中出现执行难的情况，说明在项目前期工作中还存在薄弱环节。《储备办法》的施行能有效建立激励和约束机制，促进部属单位紧密围绕水利中心工作，统筹协调近期目标与长远发展，超前谋划，充分论证，风险分析，强化审查，以进一步提高项目预算编制的科学化、精细化水平，促进预算执行序时、均衡、安全、有效。
确保资金的安全有效始终是预算执行的重中之重，我部预算管理级次多，预算资金规模较大，如何及时、有效地发现和纠正基层预算单位资金使用中的安全隐患，是我们长期以来面临的非常困难的问题。《监控办法》为建立预算执行监控长效机制提供了制度依据，为建立统一、规范、完善的监控系统奠定了制度基础。通过全覆盖、全过程、全天候地实时监督与纠偏，可以有效防范资金使用风险，既保证预算执行效果，又可以进一步促进预算项目储备和预算编制质量的提高。
问：《储备办法》的主要内容是什么？
答：《储备办法》共分6章，计36条。第一章是总则，共7条，主要明确《储备办法》制定的目的依据、适用范围、储备原则、储备程序、项目分类和管理体制。第二至第四章，共计23条，主要明确项目申报、项目审查、项目入库及项目库管理等各环节的具体要求。第五章是储备项目预算申请，共3条，主要明确项目储备与预算申请的关系。第六章是附则，共计3条，明确《储备办法》参照执行、保密要求及施行时间等。
我们在《储备办法》的制定过程中，经过充分讨论和研究，将预算项目储备工作分为四个主要程序：项目申报、项目审查、项目入库以及项目库管理，同时，明确了储备项目申请年度预算的要求，涵盖了预算项目储备工作的全过程。具体来讲，各单位在项目申报时必须开展充分的评估论证，按照统一规范的文本进行申报；项目审查要按照统一规范的程序、方式和标准进行；审查通过的项目要经过预算管理领导小组审议同意后，才能纳入项目库进行储备；项目库实行开放式滚动管理，并定期进行清理。
问：《储备办法》的实施将对强化预算项目管理产生哪些推动作用？在项目申报和审查方面与以往相比有哪些新的要求？
答：按照《储备办法》规定和水利部预算管理的相关要求，从各单位开始申报项目到水利部正式报出预算，主要要经历以下几个关键环节：一是各单位组织项目论证和申报；二是审查机构进行合规性审查；三是专家对项目立项的必要性和可行性进行评审，审查机构进行经费审核；四是审查机构对各单位项目修改情况进行复核和异议处理；五是部预算管理领导小组审议项目申报与审查情况，项目正式纳入储备；六是各单位从项目库中选取符合要求的项目申请预算；七是财务司对预算申请进行审核，提出我部预算建议；八是部长办公会审定预算建议，正式上报财政部。这八个环节环环相扣，将进一步规范和加强我部预算管理，对于提高部门预算编制的科学化精细化水平，为水利中心工作提供更为有力的资金保障有着重要意义。
与以往相比，《储备办法》对项目申报和审查提出了更为细化和规范的要求：
首先，项目申报应进行更为充分和细化的评估论证，主要是从必要性、可行性、预期效益、经费预算和前期工作等五个方面开展论证。特别强调了基本建设项目要说明项目建设用地、城乡规划许可等关键条件落实情况。
其次，项目申报要严格控制对外委托，符合《储备办法》规定的要求，详细说明对外委托的原因，明确受托单位的条件、确定方式，并提供细化的对外委托经费测算。
再次，项目审查采取专家评审和机构审查相结合的形式。专家主要负责项目立项的必要性和可行性评审，并根据《储备办法》规定的评分标准对项目进行打分。审查机构主要负责项目的合规性审查、专家评审组织、具体经费审查、项目复核和相关异议处理。
问：随着《储备办法》和《监控办法》的出台，水利部预算管理三项机制已经建立。下一步对抓好贯彻落实有哪些考虑？
答：一是采取多种形式积极宣传。重视和抓好预算管理三项机制宣传，营造浓厚氛围，利用报纸、杂志、互联网等各种方式加大对三项机制和三个配套办法的宣传。促进各单位切实提高预算管理科学化、精细化水平，做好水利部预算项目储备管理工作，促进资金安全。
二是分层次组织对单位领导、财务负责人、项目负责人、预算编制执行相关人员进行培训。指导各单位全面了解和掌握每个办法的具体规定，吃透办法精神实质，确保对办法理解不扭曲、不错位，使大家依照《储备办法》超前开展预算项目储备，按照《监控办法》要求动态监控资金安全，按照《考核办法》认真开展预算执行考核。
三是强化对贯彻落实的督导。督促各级预算单位增强责任意识和大局意识，履行好赋予自身的职责，以办法出台为契机，认真抓好贯彻落实，做到思想上高度重视，行动上高度统一，措施上配合到位，保证预算储备管理工作有效开展，加强对部属预算单位的动态监控，抓好预算执行的量化考核，约束和激励并重，最大限度发挥三项机制的整体效力。
四是注重总结分析和完善提高。对三项机制对应的三个办法执行过程中反映出的新问题，及时进行总结、分析和归纳，以便对办法组织进一步修订完善，确保办法始终保持科学性、针对性和可操作性。
