①确定土地利用方向：根据系统工程原理和求得系统整体最高功能的要求，研究确定规划范围内农、林、牧业用地和其他用地的比例和位置。对不同自然、社会经济条件和不同规划目的，应经过不同方案对比研究，选出优化方案。

②确定治理措施布局：在土地合理规划利用的基础上，合理地布设梯田、坝库、林草以及其他防护工程等治理措施。要求达到有效地控制水土流失；工程、林草、治坡、治沟等各项措施能紧密结合、协调发展；小面积规划应将各项措施布设落实到地块；大面积规划应在不同类型区作出有代表性的小流域典型规划。

③确定实施步骤和主要技术经济指标：小面积规划治理时间一般5～10年,大面积规划治理时间一般15～20年或更长。规划中应有分期实施的阶段性安排，同时计算各时段的进度、投入和效益三项技术经济指标。各项指标的确定，应经过深入的调查研究和充分的科学论证。

④提出保证实施规划的措施：包括加强组织领导与经费管理，落实经济政策与水土保持责任制，搞好科学研究、技术服务与技术培训等。