第一章总则

第一条为了进一步贯彻中、省、市城市工作会议精神，加强对本市城乡规划工作的监督检查，建立健全违反城乡规划问题的快速反馈和处置机制，确保城乡规划依法有效实施。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称城乡规划督察，是指市人民政府对全市各县区人民政府及其有关部门编制、审批、修改、实施城乡规划、违法违规建设查处工作的行政督察和层级监督。

本办法所称城乡规划督察员（以下简称督察员）是指由市政府派至县区执行城乡规划督察任务的工作人员。城乡规划督察组（以下简称督察组）是指由若干督察员组成的工作小组。

第三条市城乡规划主管部门负责全市城乡规划督察日常工作，对督察员进行指导和管理。

第四条开展城乡规划督察工作应当以有关法律、法规、规章和相关政策，以及经过批准的规划、国家强制性标准为依据，按照“依法督察、公正公平、到位不越位、监督不包办、参与不决策”的原则，对城乡规划的编制、审批和实施管理、违法违规建设查处工作进行监督，及时发现违法违规行为并提出督察意见建议，促进城乡规划和有关法律法规的实施。

第五条开展城乡规划督察工作应当以事实为依据、以法律法规及法定规划为准绳，不得妨碍、替代当地政府及规划主管部门的行政管理工作。

第六条鼓励运用遥感监测等信息化技术支撑城乡规划督察工作，提高城乡规划督察效能，强化规划管控。

第七条设立市政府城乡规划督察管理办公室（以下简称督察办），负责全市城乡规划督察及督察员日常管理工作，督察办设在市城乡建设规划局。

第二章工作内容与流程

第八条城乡规划督察主要对下列事项进行督察：

（一）县城镇体系规划、县城总体规划、风景名胜区总体规划、历史文化名城名镇名村保护规划的编制和调整，是否符合法定权限和程序，是否符合市域城镇体系规划和有关区域性规划；

（二）近期建设规划、控制性和修建性详细规划、各类专业专项规划的编制、审批、修改、实施，是否符合法定权限和程序，是否符合城乡规划的强制性内容、风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划的规定和要求；

（三）重大基础设施、重点建设项目和公共财政投资项目的行政许可，是否符合法定程序、城市总体规划强制性内容、风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划；

（四）《城市规划编制办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》等的执行情况；

（五）风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村核心保护范围及建设控制地带的建设活动，是否执行相关法定城乡规划；

（六）各类开发区是否纳入当地城乡规划主管部门的集中统一规划管理；

（七）国有土地使用权出让中规划条件的确定是否符合城乡规划、法定权限及程序

（八）城乡规划编制单位是否符合国家规定的资质和法定要求，是否超越资质等级许可范围从事城乡规划编制工作；

（九）建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的核发是否符合法定权限、许可要件及程序；

（十）变更已核准的建设项目规划条件是否符合城乡规划、法定权限及程序；

（十一）城乡规划主管部门或者政府确定的相关行政执法部门，查处违反城乡规划的行为是否符合有关法律、法规的要求；

（十二）法律、法规规定应当进行城乡规划督察的其他事项；

（十三）市人民政府认为其他需要督察的事项。

第九条城乡规划督察可以采取专项督察、专案督察、巡查和督察员驻点督察等方式进行。督察员应当组成3人以上（含3人）的督察组依法开展督察。市城乡规划主管部门及县区城乡规划主管部门，应及时向社会公布城乡规划督察员的姓名、督察内容、联系电话、举报信箱等相关信息。

市城乡规划主管部门可根据工作需要，对有关县区的城乡规划工作组织专案督察和专家评议。

第十条开展城乡规划督察工作可以采取下列措施：

（一）列席城乡规划委员会会议、城市人民政府及规划主管部门等召开的涉及督察事项的会议；

（二）调阅或复制涉及督察事项的文件和资料；

（三）听取有关单位和人员对督察事项的说明；

（四）踏勘涉及督察事项的现场了解情况；

（五）利用当地规划主管部门的信息系统搜集督察信息；

（六）利用遥感监测发现督察线索；

（七）通过媒体报道发现督察线索；

（八）对发现的违法违规问题发出督察工作文书，对其他需要与有关方面进行书面沟通的事宜，可采用信函的交流方式；

（九）跟踪落实督察意见建议；

（十）其他必要的督察措施。

第十一条督察工作文书包括《汉中市城乡规划督察员督察建议书》（以下简称《督察建议书》）和《汉中市城乡规划督察组督察意见书》（以下简称《督察意见书》）。

（一）督察工作文书应以有关法律法规和经过批准的规划、国家强制性标准为依据，说明违法违规行为事实、性质及危害，并提出整改意见建议。

（二）督察工作文书中应要求被督察对象在20个工作日内书面反馈整改措施。

（三）督察工作文书由市城乡规划主管部门统一编号。

第十二条对于城乡规划督察工作中发现的违反城乡规划及有关法律法规的问题，按照以下程序办理：

（一）对情节较轻的违法违规行为或对规划实施影响较小的问题，督察员应起草《督察建议书》，征求督察组组长意见，报市城乡规划主管部门审核，由督察员盖章签字后向相关县区人民政府发出，并抄送同级人大常委会。

（二）对于情节较重的违法违规行为或对规划实施造成较大影响的问题，督察组应集体研究起草《督察意见书》并报市城乡规划主管部门，由督察组组长盖章签字后向相关县区人民政府发出，并抄送同级人大常委会。

（三）对特别重大的城乡规划违法违规问题，督察组应提请市城乡规划主管部门会同市监察部门、市人力资源和社会保障主管部门，根据国家监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《城乡规划违法违纪行为处分办法》有关规定，共同研究提出处理意见。必要时应向市政府提交专题报告，由市政府作出处理决定。

第十三条意见建议的跟踪落实

（一）通过《督察意见书》、《督察建议书》提出督察意见建议后，督察员应督促县区反馈整改措施。

（二）对县区反馈的整改措施，督察员应跟踪落实，并向市城乡规划主管部门报告进展情况。

（三）对未按照督察意见建议进行整改的，由市城乡规划主管部门督办。

第十四条被督察的单位和人员应当对依法开展的督察工作予以配合，不得妨碍和阻挠。对与督察工作有关的文件、资料和情况，应当及时如实提供，不得推诿、拒绝、隐匿和伪造。

被督察单位和部门应在收到督察意见建议之日起20个工作日内向督察员反馈意见。特殊情况，经市城乡规划主管部门同意，可适当延迟反馈意见，但延长时间不得超过15个工作日。

被督察单位和部门对督察意见建议有异议的，可以在收到督察建议书之日起15个工作日内向市城乡规划主管部门申请复核。市城乡规划主管部门收到复核申请后，应当在15个工作日内作出书面答复。

第十五条对于城乡规划督察工作中发现的应予行政处罚的违法违规行为，由具有行政处罚权的部门依法处罚。

第十六条对拒不改正违法违规行为、造成重大损失和负面影响的责任人，市城乡规划主管部门应当会同市监察部门、市人力资源和社会保障主管部门，根据国家监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《城乡规划违法违纪行为处分办法》有关规定进行处理。

第三章督察员遴选与管理

第十七条督察员从城乡规划主管部门、城管部门、城乡规划科研和设计单位的规划工作者中遴选。

第十八条督察员应当具备下列条件：

（一）坚持原则，实事求是，廉洁自律；

（二）熟悉有关法律法规和方针政策；熟悉城市总体规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划的编制规定和实施要求；具备相应的城乡规划专业水平和行政管理经验；

（三）在规划管理岗位担任过5年以上科级以上职务或具有国家注册规划师资格等相关技术资格（职称）；

（四）身体健康，能正常履行工作职责。

第十九条督察员实行异地派遣，原则上不派至原工作单位所在或所属县区，原工作单位为城乡规划编制单位、勘察设计单位的督察员可不受此限制。

第二十条督察员在日常工作中应遵守下列规定：

（一）遵纪守法，忠于职守，秉公督察，廉洁自律；

（二）严格执行城乡规划督察工作的各项规章制度；

（三）对派驻地违反权限和程序批准、调整城乡规划，在城市道路红线、绿地绿线、水体蓝线、历史文化保护紫线、基础设施黄线及风景名胜区一级保护区内从事重大违法建设活动的，督察员发现后应及时报告所在督察组并报市城乡规划主管部门；

（四）不得干预或妨碍地方政府及其城乡规划主管部门的正常工作；

（五）严格执行保密规定，不得泄漏涉密信息；

（六）不得利用职务之便为自己或者他人谋取利益，不得接受督察对象的馈赠、报酬等，不得向督察对象报销任何费用。

对违反以上工作纪律的督察员，由市城乡规划主管部门予以批评教育，情节严重的，按程序解除聘任，并依法依规追究相关责任。

第二十一条市城乡规划主管部门应当会同有关部门在符合条件的人选中提出督察员候选人名单，报市人民政府批准。市城乡规划主管部门负责组织开展督察员的聘任、派驻、轮换、解聘等工作。

第二十二条督察员每届聘期3年，聘任期满后经考核称职的可续聘，续聘一般异地派驻。督察员在同一县区连续派驻，不得超过2届。

第二十三条督察员应接受任前培训，任职期内应接受不定期的相关业务培训。

第四章附则

第二十四条市城乡规划主管部门应当按照本办法制定城乡规划督察工作规程、纪律及城乡规划督察员管理办法。

第二十五条市城乡规划主管部门定期向市人民政府书面报告城乡规划督察工作情况，同时抄送市人大常委会，接受市人民政府的评议。

第二十六条本办法自公布之日起执行，有效期5年。