根据《陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》（陕政发〔2017〕33号）和全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，为进一步加快政府职能转变，提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，结合我市实际，制订如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监督、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我市经济社会持续健康发展。
（二）基本原则
1.依法行政，强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。
2.责任明晰，权责一致。依法界定、科学划分政府及其部门监管职责。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。
3.公正透明，高效便民。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。
4.综合监管，社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
二、主要任务
（一）全面推行市场监管清单制度。按照“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求，各县区各部门都要结合权责清单体系建设编制市场监管清单，将相关行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、下放的行政审批事项全部纳入监管清单，明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准、监管程序，理清监管职责，规范监管行为，实现行政审批与事中事后监管无缝对接。监管清单以外的市场主体实行企业自律并承担市场主体责任，行业主管部门履行事中事后监管主体责任。（市编办、市工商局、市政府法制办牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（二）实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”（随机抽查事项清单，执法检查人员名录库、检查对象名录库，随机抽查细则），加快实现工商登记信息与省级部门电脑摇号系统无缝对接，并将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。要合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。要依托公共信用信息平台、企业信用信息公示系统以及各行业信息系统，及时向社会公开随机抽查情况及查处结果，接受社会监督。推进跨部门“双随机”联合抽查，推进随机抽查与社会信用体系相衔接，在随机抽查工作中，要根据市场主体信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。（市工商局、市发改委、市政府法制办等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（三）强化市场主体信用监管。加快推进社会信用体系建设，严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》，按照守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则，建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制。全面落实信用管理制度，探索引入第三方信用服务机构参与行业信用监管，建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，深化信用信息在行政管理、公共服务、公共资源交易、工程建设、评优评先等领域的应用。依托公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（陕西），建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。（市工商局、市政府法制办、市公安局、市司法局、人民银行汉中分行等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（四）实施质量安全全程追溯监管。强化企业主体责任和政府监管责任，加强全面质量监管，严把各环节、各层次关口，进一步强化全过程、全链条、全方位监管，切实保障质量安全。完善食品药品安全监管信息共享和可追溯机制，鼓励食品药品生产经营企业推行质量管理规范，建立符合全过程管理及质量控制要求的网络或电子追溯系统，实现食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度、消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度。严格强制性标准管理，改进推荐性标准管理，推进地方性标准公开和企业标准自我声明公开工作，培育和发展团体标准，实现“一套标准管质量”。（市质监局、市食药监局、市农业局、市卫计局牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（五）加强风险监测与防控。加强市场行为风险监测和市场产品抽验分析，加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。转变招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估，推动“拼价格”向“拼质量”转变。广泛利用“水、电、气”等公用服务企业数据信息，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。以“秦云工程”为载体，在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，充分运用地理空间与大数据分析技术，深度挖掘市场主体经营行为和运行规律，建立高风险领域市场风险监测预警机制，提高风险防控能力。科学设定风险数据采集点，建立统计分析模型，探索建立市场秩序状况评价指标体系。建立健全社会稳定风险评估机制，完善食品药品、医疗卫生等领域不良反应、不良事件监测体系，制定风险监测、研判、排查、预警、处置工作预案，提高对突发事件的预警和处理能力。建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范遏制重特大安全生产事故。（市工商局、市发改委、市工信委、市建规局、市住管局、市卫计局、市质监局、市食药监局、市安监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（六）加大市场监管领域案件查办力度。加大相对集中行政执法权改革力度，建立集中统一、快捷高效的基层执法体制，逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”，破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。依法惩处各类违法违规行为，加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度。按照全面从严治党要求，规范市场监管执法人员行为，对违法违纪行为坚持“零容忍”，营造市场监管的清风正气。（市编办、市政府法制办、市监察局、市工商局、市质监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（七）促进新技术、新产业、新业态、新模式创新发展。对社交电商、跨境电商、网络约车、房屋分享、快递、养老等新经济业态，实行包容审慎监管，对看得准、有发展前景的，要量身定制新的监管方式；对一时看不准的，要密切关注，转变传统管理思维，慎用市场准入控制，促进其规范健康成长；对于可能有较大社会危害风险的，要严格监管、看牢盯紧。要采取建议、提醒、约谈等方式，督促市场主体合法经营，预防和避免违法行为发生。对轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法，对初次轻微违法的行为主体依法减轻或免于行政处罚。对网络售假、虚假宣传、刷单炒信、恶意诋毁、直销假冒伪劣产品和假借“微商”“电商”“消费投资”等名义开展新型传销的违法行为，依法严格监管，予以重点打击。（市工商局、市质监局、市商务局、市发改委、市公安局、市交通局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（八）发挥社会协同共治作用。按照“谁执法、谁普法”的要求，加强法治宣传教育，推广订单制“新媒体”快乐普法平台，增强全社会法治意识，引导市场主体自觉守法。发挥行业协会商会自律作用，建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，履行社会责任。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业化服务组织依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性、合法性进行鉴证。发挥镇（街道）、村（社区）、市场经营主体、小区物业、行业协会等基层组织作用，及时发现和处置违法行为，构筑全方位市场监管新格局。加强举报投诉受理平台和处理机制建设，鼓励群众积极举报投诉。充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。（市工商局、市质监局、市食药监局、市民政局、市司法局、市环保局、市安监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府各部门和各县区要加强组织领导，强化责任意识，健全工作机制，认真落实事中事后监管各项措施。各职能部门是事中事后监管工作的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，从事日常监管的工作人员为直接责任人。法律法规明确管理层级的，由该层级负责；各级均有责任的，以县级监管为主。各部门（单位）要逐项制定具体的事中事后监管方案，包括日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重点案件查处等方面的具体监管措施，明确监管对象、内容、方式等。
（二）加强队伍建设。要充实一线执法力量，推动市场监管重心下移，不断提升县级市场监管能力水平。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度，定期组织行政执法业务培训，努力提高执法队伍整体素质和执法水平。建立市场监管执法协作配合机制，对涉及多领域、跨区域案件和重点领域、重点行业、重点疑难复杂案件，要积极配合、统筹力量，提升综合监管效能。
（三）建立长效机制。要加快构建结构合理、科学高效的配套监管制度体系。加快推进“互联网 政务服务”建设，主动解决企业和群众困难，为实体经济发展创造良好的营商环境。健全行政复议案件审理机制，完善政务公开、行政赔偿和行政补偿等制度，健全权力监督制度，切实提高政府的执行力和公信力。要运用各种手段加大舆论宣传力度，及时回应社会各界关注的事中事后监管问题，营造全社会关心、支持加强事中事后监管体系建设的良好舆论氛围。
(四)强化协作配合。机构编制部门负责督促指导行政机关制定具体监管办法，牵头对行政机关监管工作进行专项督查。政府法制部门负责对行政机关制定的具体监管办法进行合法性审查，对各级行政机关监管执法行为进行监督检查。民政部门负责牵头构建社会组织综合监管体系，引导社会组织建立健全规范运作，诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。财政部门负责对行政机关行政审批事项取消和调整后，执行有关财税法规政策、财政资金使用情况的监督。物价部门负责规范各类价格和收费行为，查处违法收费和价格违法行为，价格垄断行为。整合监管执法力量，对监管职能相近、监管对象相同的部门探索实行联合执法，切实解决多头执法、多层执法、力量分散的问题。建立监管执法协作配合机制，对涉及多领域的案件，部门之间要积极配合，密切协作，统筹力量、形成合力，构建起上下联动、协同办案的新机制。
（五）严格责任落实。本方案8个方面的主要任务，由第一牵头部门负责、其他牵头部门配合，按附表样式细化工作任务台账，于本方案下发后1个月报送至市编办（市审改办）备案。各县区要制定进一步落实加强事中事后监管的具体方案，综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任。对监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，以及长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究监管部门和相关领导的责任，因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等重点领域事故的，要倒查追责，做到有案必查、有错必究、有责必追。
附件：加强事中事后监管重点工作任务细化分工表
附件：
加强事中事后监管重点工作任务细化分工表
填报部门(盖章)：
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市进一步加强事中事后监管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
汉中市人民政府办公室
2017年11月24日
汉中市进一步加强事中事后
监管工作实施方案
根据《陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》（陕政发〔2017〕33号）和全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，为进一步加快政府职能转变，提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，结合我市实际，制订如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监督、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我市经济社会持续健康发展。
（二）基本原则
1.依法行政，强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。
2.责任明晰，权责一致。依法界定、科学划分政府及其部门监管职责。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。
3.公正透明，高效便民。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。
4.综合监管，社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
二、主要任务
（一）全面推行市场监管清单制度。按照“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求，各县区各部门都要结合权责清单体系建设编制市场监管清单，将相关行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、下放的行政审批事项全部纳入监管清单，明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准、监管程序，理清监管职责，规范监管行为，实现行政审批与事中事后监管无缝对接。监管清单以外的市场主体实行企业自律并承担市场主体责任，行业主管部门履行事中事后监管主体责任。（市编办、市工商局、市政府法制办牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（二）实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”（随机抽查事项清单，执法检查人员名录库、检查对象名录库，随机抽查细则），加快实现工商登记信息与省级部门电脑摇号系统无缝对接，并将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。要合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。要依托公共信用信息平台、企业信用信息公示系统以及各行业信息系统，及时向社会公开随机抽查情况及查处结果，接受社会监督。推进跨部门“双随机”联合抽查，推进随机抽查与社会信用体系相衔接，在随机抽查工作中，要根据市场主体信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。（市工商局、市发改委、市政府法制办等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（三）强化市场主体信用监管。加快推进社会信用体系建设，严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》，按照守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则，建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制。全面落实信用管理制度，探索引入第三方信用服务机构参与行业信用监管，建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，深化信用信息在行政管理、公共服务、公共资源交易、工程建设、评优评先等领域的应用。依托公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（陕西），建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。（市工商局、市政府法制办、市公安局、市司法局、人民银行汉中分行等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（四）实施质量安全全程追溯监管。强化企业主体责任和政府监管责任，加强全面质量监管，严把各环节、各层次关口，进一步强化全过程、全链条、全方位监管，切实保障质量安全。完善食品药品安全监管信息共享和可追溯机制，鼓励食品药品生产经营企业推行质量管理规范，建立符合全过程管理及质量控制要求的网络或电子追溯系统，实现食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度、消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度。严格强制性标准管理，改进推荐性标准管理，推进地方性标准公开和企业标准自我声明公开工作，培育和发展团体标准，实现“一套标准管质量”。（市质监局、市食药监局、市农业局、市卫计局牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（五）加强风险监测与防控。加强市场行为风险监测和市场产品抽验分析，加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。转变招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估，推动“拼价格”向“拼质量”转变。广泛利用“水、电、气”等公用服务企业数据信息，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。以“秦云工程”为载体，在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，充分运用地理空间与大数据分析技术，深度挖掘市场主体经营行为和运行规律，建立高风险领域市场风险监测预警机制，提高风险防控能力。科学设定风险数据采集点，建立统计分析模型，探索建立市场秩序状况评价指标体系。建立健全社会稳定风险评估机制，完善食品药品、医疗卫生等领域不良反应、不良事件监测体系，制定风险监测、研判、排查、预警、处置工作预案，提高对突发事件的预警和处理能力。建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范遏制重特大安全生产事故。（市工商局、市发改委、市工信委、市建规局、市住管局、市卫计局、市质监局、市食药监局、市安监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（六）加大市场监管领域案件查办力度。加大相对集中行政执法权改革力度，建立集中统一、快捷高效的基层执法体制，逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”，破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。依法惩处各类违法违规行为，加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度。按照全面从严治党要求，规范市场监管执法人员行为，对违法违纪行为坚持“零容忍”，营造市场监管的清风正气。（市编办、市政府法制办、市监察局、市工商局、市质监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（七）促进新技术、新产业、新业态、新模式创新发展。对社交电商、跨境电商、网络约车、房屋分享、快递、养老等新经济业态，实行包容审慎监管，对看得准、有发展前景的，要量身定制新的监管方式；对一时看不准的，要密切关注，转变传统管理思维，慎用市场准入控制，促进其规范健康成长；对于可能有较大社会危害风险的，要严格监管、看牢盯紧。要采取建议、提醒、约谈等方式，督促市场主体合法经营，预防和避免违法行为发生。对轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法，对初次轻微违法的行为主体依法减轻或免于行政处罚。对网络售假、虚假宣传、刷单炒信、恶意诋毁、直销假冒伪劣产品和假借“微商”“电商”“消费投资”等名义开展新型传销的违法行为，依法严格监管，予以重点打击。（市工商局、市质监局、市商务局、市发改委、市公安局、市交通局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（八）发挥社会协同共治作用。按照“谁执法、谁普法”的要求，加强法治宣传教育，推广订单制“新媒体”快乐普法平台，增强全社会法治意识，引导市场主体自觉守法。发挥行业协会商会自律作用，建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，履行社会责任。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业化服务组织依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性、合法性进行鉴证。发挥镇（街道）、村（社区）、市场经营主体、小区物业、行业协会等基层组织作用，及时发现和处置违法行为，构筑全方位市场监管新格局。加强举报投诉受理平台和处理机制建设，鼓励群众积极举报投诉。充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。（市工商局、市质监局、市食药监局、市民政局、市司法局、市环保局、市安监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府各部门和各县区要加强组织领导，强化责任意识，健全工作机制，认真落实事中事后监管各项措施。各职能部门是事中事后监管工作的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，从事日常监管的工作人员为直接责任人。法律法规明确管理层级的，由该层级负责；各级均有责任的，以县级监管为主。各部门（单位）要逐项制定具体的事中事后监管方案，包括日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重点案件查处等方面的具体监管措施，明确监管对象、内容、方式等。
（二）加强队伍建设。要充实一线执法力量，推动市场监管重心下移，不断提升县级市场监管能力水平。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度，定期组织行政执法业务培训，努力提高执法队伍整体素质和执法水平。建立市场监管执法协作配合机制，对涉及多领域、跨区域案件和重点领域、重点行业、重点疑难复杂案件，要积极配合、统筹力量，提升综合监管效能。
（三）建立长效机制。要加快构建结构合理、科学高效的配套监管制度体系。加快推进“互联网 政务服务”建设，主动解决企业和群众困难，为实体经济发展创造良好的营商环境。健全行政复议案件审理机制，完善政务公开、行政赔偿和行政补偿等制度，健全权力监督制度，切实提高政府的执行力和公信力。要运用各种手段加大舆论宣传力度，及时回应社会各界关注的事中事后监管问题，营造全社会关心、支持加强事中事后监管体系建设的良好舆论氛围。
(四)强化协作配合。机构编制部门负责督促指导行政机关制定具体监管办法，牵头对行政机关监管工作进行专项督查。政府法制部门负责对行政机关制定的具体监管办法进行合法性审查，对各级行政机关监管执法行为进行监督检查。民政部门负责牵头构建社会组织综合监管体系，引导社会组织建立健全规范运作，诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。财政部门负责对行政机关行政审批事项取消和调整后，执行有关财税法规政策、财政资金使用情况的监督。物价部门负责规范各类价格和收费行为，查处违法收费和价格违法行为，价格垄断行为。整合监管执法力量，对监管职能相近、监管对象相同的部门探索实行联合执法，切实解决多头执法、多层执法、力量分散的问题。建立监管执法协作配合机制，对涉及多领域的案件，部门之间要积极配合，密切协作，统筹力量、形成合力，构建起上下联动、协同办案的新机制。
（五）严格责任落实。本方案8个方面的主要任务，由第一牵头部门负责、其他牵头部门配合，按附表样式细化工作任务台账，于本方案下发后1个月报送至市编办（市审改办）备案。各县区要制定进一步落实加强事中事后监管的具体方案，综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任。对监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，以及长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究监管部门和相关领导的责任，因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等重点领域事故的，要倒查追责，做到有案必查、有错必究、有责必追。
附件：加强事中事后监管重点工作任务细化分工表
附件：
加强事中事后监管重点工作任务细化分工表
填报部门(盖章)：
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市进一步加强事中事后监管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
汉中市人民政府办公室
2017年11月24日
汉中市进一步加强事中事后
监管工作实施方案
根据《陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》（陕政发〔2017〕33号）和全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，为进一步加快政府职能转变，提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，结合我市实际，制订如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监督、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我市经济社会持续健康发展。
（二）基本原则
1.依法行政，强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。
2.责任明晰，权责一致。依法界定、科学划分政府及其部门监管职责。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。
3.公正透明，高效便民。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。
4.综合监管，社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
二、主要任务
（一）全面推行市场监管清单制度。按照“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求，各县区各部门都要结合权责清单体系建设编制市场监管清单，将相关行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、下放的行政审批事项全部纳入监管清单，明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准、监管程序，理清监管职责，规范监管行为，实现行政审批与事中事后监管无缝对接。监管清单以外的市场主体实行企业自律并承担市场主体责任，行业主管部门履行事中事后监管主体责任。（市编办、市工商局、市政府法制办牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（二）实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”（随机抽查事项清单，执法检查人员名录库、检查对象名录库，随机抽查细则），加快实现工商登记信息与省级部门电脑摇号系统无缝对接，并将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。要合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。要依托公共信用信息平台、企业信用信息公示系统以及各行业信息系统，及时向社会公开随机抽查情况及查处结果，接受社会监督。推进跨部门“双随机”联合抽查，推进随机抽查与社会信用体系相衔接，在随机抽查工作中，要根据市场主体信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。（市工商局、市发改委、市政府法制办等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（三）强化市场主体信用监管。加快推进社会信用体系建设，严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》，按照守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则，建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制。全面落实信用管理制度，探索引入第三方信用服务机构参与行业信用监管，建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，深化信用信息在行政管理、公共服务、公共资源交易、工程建设、评优评先等领域的应用。依托公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（陕西），建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。（市工商局、市政府法制办、市公安局、市司法局、人民银行汉中分行等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（四）实施质量安全全程追溯监管。强化企业主体责任和政府监管责任，加强全面质量监管，严把各环节、各层次关口，进一步强化全过程、全链条、全方位监管，切实保障质量安全。完善食品药品安全监管信息共享和可追溯机制，鼓励食品药品生产经营企业推行质量管理规范，建立符合全过程管理及质量控制要求的网络或电子追溯系统，实现食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度、消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度。严格强制性标准管理，改进推荐性标准管理，推进地方性标准公开和企业标准自我声明公开工作，培育和发展团体标准，实现“一套标准管质量”。（市质监局、市食药监局、市农业局、市卫计局牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（五）加强风险监测与防控。加强市场行为风险监测和市场产品抽验分析，加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。转变招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估，推动“拼价格”向“拼质量”转变。广泛利用“水、电、气”等公用服务企业数据信息，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。以“秦云工程”为载体，在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，充分运用地理空间与大数据分析技术，深度挖掘市场主体经营行为和运行规律，建立高风险领域市场风险监测预警机制，提高风险防控能力。科学设定风险数据采集点，建立统计分析模型，探索建立市场秩序状况评价指标体系。建立健全社会稳定风险评估机制，完善食品药品、医疗卫生等领域不良反应、不良事件监测体系，制定风险监测、研判、排查、预警、处置工作预案，提高对突发事件的预警和处理能力。建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范遏制重特大安全生产事故。（市工商局、市发改委、市工信委、市建规局、市住管局、市卫计局、市质监局、市食药监局、市安监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（六）加大市场监管领域案件查办力度。加大相对集中行政执法权改革力度，建立集中统一、快捷高效的基层执法体制，逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”，破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。依法惩处各类违法违规行为，加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度。按照全面从严治党要求，规范市场监管执法人员行为，对违法违纪行为坚持“零容忍”，营造市场监管的清风正气。（市编办、市政府法制办、市监察局、市工商局、市质监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（七）促进新技术、新产业、新业态、新模式创新发展。对社交电商、跨境电商、网络约车、房屋分享、快递、养老等新经济业态，实行包容审慎监管，对看得准、有发展前景的，要量身定制新的监管方式；对一时看不准的，要密切关注，转变传统管理思维，慎用市场准入控制，促进其规范健康成长；对于可能有较大社会危害风险的，要严格监管、看牢盯紧。要采取建议、提醒、约谈等方式，督促市场主体合法经营，预防和避免违法行为发生。对轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法，对初次轻微违法的行为主体依法减轻或免于行政处罚。对网络售假、虚假宣传、刷单炒信、恶意诋毁、直销假冒伪劣产品和假借“微商”“电商”“消费投资”等名义开展新型传销的违法行为，依法严格监管，予以重点打击。（市工商局、市质监局、市商务局、市发改委、市公安局、市交通局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
（八）发挥社会协同共治作用。按照“谁执法、谁普法”的要求，加强法治宣传教育，推广订单制“新媒体”快乐普法平台，增强全社会法治意识，引导市场主体自觉守法。发挥行业协会商会自律作用，建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，履行社会责任。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业化服务组织依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性、合法性进行鉴证。发挥镇（街道）、村（社区）、市场经营主体、小区物业、行业协会等基层组织作用，及时发现和处置违法行为，构筑全方位市场监管新格局。加强举报投诉受理平台和处理机制建设，鼓励群众积极举报投诉。充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。（市工商局、市质监局、市食药监局、市民政局、市司法局、市环保局、市安监局等部门牵头，市级各部门、各县区政府按分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府各部门和各县区要加强组织领导，强化责任意识，健全工作机制，认真落实事中事后监管各项措施。各职能部门是事中事后监管工作的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，从事日常监管的工作人员为直接责任人。法律法规明确管理层级的，由该层级负责；各级均有责任的，以县级监管为主。各部门（单位）要逐项制定具体的事中事后监管方案，包括日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重点案件查处等方面的具体监管措施，明确监管对象、内容、方式等。
（二）加强队伍建设。要充实一线执法力量，推动市场监管重心下移，不断提升县级市场监管能力水平。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度，定期组织行政执法业务培训，努力提高执法队伍整体素质和执法水平。建立市场监管执法协作配合机制，对涉及多领域、跨区域案件和重点领域、重点行业、重点疑难复杂案件，要积极配合、统筹力量，提升综合监管效能。
（三）建立长效机制。要加快构建结构合理、科学高效的配套监管制度体系。加快推进“互联网 政务服务”建设，主动解决企业和群众困难，为实体经济发展创造良好的营商环境。健全行政复议案件审理机制，完善政务公开、行政赔偿和行政补偿等制度，健全权力监督制度，切实提高政府的执行力和公信力。要运用各种手段加大舆论宣传力度，及时回应社会各界关注的事中事后监管问题，营造全社会关心、支持加强事中事后监管体系建设的良好舆论氛围。
(四)强化协作配合。机构编制部门负责督促指导行政机关制定具体监管办法，牵头对行政机关监管工作进行专项督查。政府法制部门负责对行政机关制定的具体监管办法进行合法性审查，对各级行政机关监管执法行为进行监督检查。民政部门负责牵头构建社会组织综合监管体系，引导社会组织建立健全规范运作，诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。财政部门负责对行政机关行政审批事项取消和调整后，执行有关财税法规政策、财政资金使用情况的监督。物价部门负责规范各类价格和收费行为，查处违法收费和价格违法行为，价格垄断行为。整合监管执法力量，对监管职能相近、监管对象相同的部门探索实行联合执法，切实解决多头执法、多层执法、力量分散的问题。建立监管执法协作配合机制，对涉及多领域的案件，部门之间要积极配合，密切协作，统筹力量、形成合力，构建起上下联动、协同办案的新机制。
（五）严格责任落实。本方案8个方面的主要任务，由第一牵头部门负责、其他牵头部门配合，按附表样式细化工作任务台账，于本方案下发后1个月报送至市编办（市审改办）备案。各县区要制定进一步落实加强事中事后监管的具体方案，综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任。对监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，以及长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究监管部门和相关领导的责任，因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等重点领域事故的，要倒查追责，做到有案必查、有错必究、有责必追。
附件：加强事中事后监管重点工作任务细化分工表
附件：
加强事中事后监管重点工作任务细化分工表
填报部门(盖章)：
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市进一步加强事中事后监管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
汉中市人民政府办公室
2017年11月24日
汉中市进一步加强事中事后
监管工作实施方案
根据《陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》（陕政发〔2017〕33号）和全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，为进一步加快政府职能转变，提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，结合我市实际，制订如下实施方案。
