《江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法》已经2015年11月30日省人民政府第53次常务会议审议通过，自2016年1月16日起施行。《办法》的出台，为破解我省民用建筑节能和绿色建筑发展面临的瓶颈和障碍提供了法制保障，并为全国绿色建筑发展法律制度建设作出了有益探索。

一、制定《办法》的背景

民用建筑节能和绿色建筑发展是落实国家节约能源战略的重要举措。国家高度重视建筑节能和绿色建筑发展工作，2007年10月颁布了《节约能源法》，2008年7月国务院通过了《民用建筑节能条例》，对民用建筑节能作出了一系列规定。2013年《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）出台，将发展绿色建筑上升为国家战略，国家还发布了《绿色建筑评价标准》。在省委、省政府领导下，近几年来，我省民用建筑节能和绿色建筑发展工作取得了显著成效。但也面临一些情况和问题：一是随着城市建设的推进，我省建筑能源消耗在能源消耗总量中所占比重逐年上升；二是党政机关、大型公共建筑以及居住建筑等能源消耗较大，存在浪费现象；三是绿色建筑在我省起步晚、起点低，发展比较滞后。为了切实贯彻国家有关民用建筑节能的法律法规，全面落实发展绿色建筑的战略部署，激发我省“绿色崛起”的内生动力，并将我省在民用建筑节能和绿色建筑发展工作中行之有效的一些制度固定下来，有必要结合实际，制定专门的管理办法。

二、关于《办法》的名称

省住建厅向省政府所报的《办法》送审稿名称为《江西省民用建筑节能管理办法》。鉴于：一是为节约资源，提高人居环境质量，推进生态文明建设，国家正在大力推动发展绿色建筑。二是经国家发改委等六部委批准，2014年我省全境被列入国家生态文明先行示范区，省委十三届十一次全会又对我省绿色崛起作了全面部署。三是发展绿色建筑，能够最大效率地利用资源和保护环境，拉动节能环保、建材、新能源应用，促进建筑产业优化升级，生态效益、经济效益非常明显。因此，为发挥立法的引领和推动作用，经充分研究论证，宜将规章名称调整为《江西省民用建筑节能和绿色建筑发展办法》。

三、关于规划和建设

加强规划和建设过程的管理，是从源头上做好民用建筑节能和绿色建筑发展工作的关键。为此，《办法》主要规定：一是县级以上人民政府建设主管部门应当组织编制民用建筑节能、绿色建筑发展规划，报本级人民政府批准后实施。二是国家机关办公建筑，政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，省会城市的保障房，机场、车站等大型公共建筑，以及纳入当地绿色建筑发展规划的项目应当按照绿色建筑标准规划和建设。三是建设单位应当对建设工程符合民用建筑节能强制性标准负责。对执行绿色建筑标准的项目，建设单位应当根据绿色建筑等级承担质量保证责任。四是施工单位应当按照经审查合格的施工图设计文件和有关节能施工技术规范编制建筑节能专项施工方案报建设单位认可后组织施工；对执行绿色建筑标准的项目，应当编制绿色建筑施工方案报建设单位认可后组织施工。

四、关于运营和改造

强化民用建筑运营和改造过程中的节约能源工作，有利于确保节约能源各项措施和要求落到实处。为此，《办法》主要规定：一是民用建筑所有权人、使用权人或者其委托的物业服务企业应当对建筑的围护结构、用能系统和可再生能源利用设施进行日常维护。二是绿色建筑的运营应当符合节能、节水、绿化等管理制度完备，节能、节水等设施设备运行正常等要求。三是县级以上人民政府建设主管部门应当会同有关部门组织调查分析本行政区域内既有民用建筑的建设年代、结构形式、能源消耗指标、寿命周期等，制定既有民用建筑节能改造计划，报本级人民政府批准后，有计划、分步骤实施。四是实施既有民用建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准；鼓励既有民用建筑按照绿色建筑标准进行改造。

五、关于保障和激励

制定和实施保障和激励政策，是推动民用建筑节能和绿色建筑发展的重要举措。为此，《办法》主要规定：一是县级以上人民政府应当安排民用建筑节能和绿色建筑发展资金，用于支持民用建筑节能和绿色建筑发展活动。二是国家机关办公建筑的节能改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算；居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同承担。三是建设、购买、运营取得绿色建筑评价标识的民用建筑实行下列扶持政策：外墙保温层的建筑面积不计入建筑容积率；使用住房公积金贷款购买二星级以上绿色建筑的，贷款额度可以上浮20%，具体比例由各设区的市住房公积金管理机构确定。