新《大气污染防治法》第90条明确，“国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，应当实行煤炭的等量或者减量替代”。《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（环大气〔2017〕29号）提出，“2 26”城市实现煤炭消费总量负增长。新建用煤项目实行煤炭减量替代”。《河北省节约能源条例》第十五条规定，“新增煤炭消费的固定资产投资项目，应当进行煤炭消费等（减）量替代，在项目审批、核准、备案前编制煤炭消费等（减）量替代方案，报节能主管部门进行审查”。
按照国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）要求，我省从2013年10月开始，对新上用煤项目实行煤炭等（减）量替代，为进一步规范用煤项目的煤炭替代管理，落实国家有关法律法规要求，确保完成国家下达我省的煤炭削减任务，需制定煤炭替代管理办法。
2017年初，在深入学习领会国家政策规定和调查研究的基础上，参考其他省份相关做法，结合我省实际，省发展改革委起草了《河北省用煤投资项目煤炭替代管理暂行办法（初稿）》（以下简称《办法》）。为增强可操作性，先期征求了各市（含定州、辛集市，下同）发展改革委意见，并召开专题座谈会，逐条进行推敲，力求把握好治污染、稳增长、惠民生的平衡点和结合点，经修改后形成《办法》征求意见稿，分送各市人民政府和省直有关部门征求意见。根据反馈意见修改完善后，再次征求了各市人民政府意见，形成送审稿上报省政府。6月30日，桐利常务副省长召开会议，听取了《办法》有关情况的汇报，按照会议意见，作了进一步研究和补充完善。8月3日，《办法》经省政府第115次常务会原则通过。会后，按照会议研究意见，省发展改革委会同省环境保护厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、统计局、能源局作了进一步修改完善。8月21日，省政府办公厅正式印发。
《办法》共二十八条，分为五章。
第一章：总则。提出用煤项目煤炭替代的适用范围、定义、监督管理部门和行业、地区差别政策。
第二章：煤炭替代来源与替代量计算。明确煤炭替代的来源、测算方法和完成时限、比例。
第三章：煤炭替代方案与审查。规范煤炭替代方案的内容、审查权限、审查时限、审查内容、核查费用和审查意见的有效时限。
第四章：监督管理。确定组织管理、信息沟通、事中事后监管措施和对违规市（县）、项目单位、工作人员的处罚措施等。
第五章：附则。明确了《办法》的实施时间。
（一）用煤项目的煤炭替代系数实行差别化政策。用煤项目煤炭替代系数实行区域和行业差别政策。大气污染传输通道城市实行减量替代，煤炭替代系数最低为1.2，按上年度全省空气质量从好到差排名（以《河北省环境状况公报》正式发布时间为准），依次递增0.05；定州、辛集市煤炭替代系数依据空气质量指数参照确定；其他城市（张家口、承德、秦皇岛）替代系数为1.0。同时，为治理大气污染、促进产业转型升级、推动绿色发展，将六大高耗能行业（煤炭开采和洗选业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业）用煤项目煤炭替代系数定为1.2，其他行业用煤项目及热电联产等集中供热、国家鼓励的现代煤化工项目（原料用煤）煤炭替代系数为1.0。
（二）用煤项目煤炭替代量不得抵顶削煤目标任务。为确保完成全省削煤任务，自2014年以来，每年将削煤任务分解落实到各市，并对各市加强督导和考核，这一行之有效的做法在“十三五”期间还将继续延用。为保证必要的用煤项目既能够上马，又不影响削煤任务完成，《办法》明确“煤炭替代不得抵顶削煤任务”，即各市用煤项目的煤炭替代量应在削煤任务之外超额实现，如果本市域内无法解决，可通过开展用煤权交易跨区域解决。
《办法》对用煤项目的煤炭替代量、替代来源等内容作了明确规定，使用煤项目煤炭替代方案审查更加规范，是严控高耗煤项目、从源头上减少排放和污染的有效措施，对完成削减煤炭消费和治理大气污染目标任务、倒逼产业结构调整和转型升级将起到积极的促进作用。 2100433B
