为盘活存量土地资源规范闲置土地处置工作程序，加快化解市区遗留闲置问题，促进土地节约集约利用，市政府出台了《河源市区闲置土地处置办法（试行）》（以下简称为办法），为便于理解，现就有关问题解读如下：

一、《办法》出台背景

2008年，市政府出台了《关于河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）》（河府〔2008〕9号），提出闲置土地处置有关措施，有力推进市区土地节约集约利用工作，但土地闲置问题仍未能得到有效解决，历史遗留闲置问题已成为市区土地市场管理难点问题。根据《河源市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（河府函〔2017〕549号），河府〔2008〕9号文已失效，导致市区闲置土地管理工作缺少可操作的政策指导。

2018年2月和6月，省修订《广东省土地利用年度计划管理办法》，自然资源部印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号），明确闲置土地与用地计划指标相挂钩的奖惩机制，大幅减少了普通用地指标的投放。而当前，我市正处于加快发展的阶段，急需大量土地资源，单纯依赖新增建设用地方式已难以保障项目用地需求。而另一方面市区又存在大量需盘活的闲置土地。

因此，为主动适应省级计划指标不饱和供应的大趋势，最大限度通过盘活存量用地保障项目用地和促进土地节约集约利用，我市出台《河源市区闲置土地处置办法（试行）》。

二、《办法》主要依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）。

（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》（2009年修订）。

（三）《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）

（四）《国土资源部办公厅关于印发〈闲置土地处置法律文书示范文本〉和〈闲置土地处置案卷表〉的通知》（国土资发〔2013〕16号）

(五) 《广东省国土资源厅关于进一步加强闲置土地处置工作的通知》(粤国土资利用发〔2014〕9号)

三、《办法》主要内容

《意见》共22条，其中第一章，为意见出台目的及适用范围；第二章为闲置土地认定情形、相关指标的界定、政府闲置原因的类型；第三章为闲置土地认定和处置程序，明确闲置土地认定、处置、文书的具体程序和要求；第四章为闲置土地处置和利用，提出政府原因及自身原因闲置土地处置方式；第五章协调机制，提出构建市区闲置土地处置协调机构和职能分工、联动机制；第六章内容为闲置预防、闲置监管；第七章附则，包括文件实施时间、过渡期政策等内容。

具体文件主要确定制度如下：

（一）明确闲置土地认定标准，在《闲置土地处置办法》基础上，结合市区实际，重点对原合同未约定动工开发日期、土地取得价、动工开发标准、土地价款、动工开发等，或者约定、规定不明确的有关宗地指标进行界定，为闲置土地认定提供依据。

（二）明确了七类非国有建设用地使用权人自身原因导致土地闲置的情况。

（三）明确了闲置土地认定程序，包括调查、认定、公告、听证（如有申请）、拟定处置方案、市政府审批、发出决定、执行。

（四）对于非国有建设用地使用权人自身原因闲置土地，提出延长开工时间、调整土地用途及利用条件、临时使用、协议收回、置换土地等处置措施。

（五）提出非国有建设用地使用权人自身导致闲置的处置措施，包括收取闲置费或者依法收回土地使用权，并明确闲置土地具体认定和处置程序。

（六）提出构建市区闲置土地工作机构和部门联动机制，提出对存在恶意囤地、炒地的行为土地使用权人，相关部门应在办理土地抵押登记、变更登记、规划报建、施工许可等事项应核实土地闲置情况。

（七）提出过渡期政策。为妥善化解历史闲置土地问题，提出对实施办法前的闲置土地，由市土地行政部门根据闲置土地的形因采取延期开发、土地置换、一次性按地价款20%收取闲置费等方式盘活、处置闲置土地。

四、适用范围及实施日期

适用范围：市区，各县可参照该规定执行。本文件自印发之日60日起施行。

五、文件解读机关

《规定》由市国土资源局负责解读，具体解读人：市国土资源局土地利用管理科黄志坚。

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