土地是人类赖以生存的物质基础，是万物之源、财富之母、发展之基；土地是经济社会发展不可或缺的基本要素，关系各行各业；土地是农民群众生产生活最基本、最重要的生产资料，是农民的命根子，关乎国家粮食安全，关乎农村改革发展稳定，关乎城乡统筹发展。浙江省地处东南沿海，全省陆地面积10.54万平方公里，仅占全国总面积的1.06%，是我国陆域面积最小的省份之一。其中，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，素有”七山一水两分田”之称。浙江人多地少，截至2013年底，全省常住人口5498万。

浙江省耕地保护形势十分严峻，耕地资源呈现“三少”的特征：耕地总量少、人均耕地少、耕地后备资源少。我省现有人均耕地仅0.55亩，为全国平均水平的40%左右，仅为世界平均水平的16%；优质耕地资源少，6度以上的坡耕地约910万亩，占耕地总面积的31%，25度以上约96万亩，耕地质量差，产量低；耕地后备资源严重不足，耕地减少的速度惊人，耕地增加的潜力有限。

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