浙江省消防事业发展“十四五”规划“十三五”时期工作成效

“十三五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省各地、各部门和各单位认真贯彻落实消防安全责任，采取一系列有效举措加强和改进消防工作，全省防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平稳步提升，火灾形势持续平稳向好，消防救援事业取得了长足发展。

一是消防安全形势企稳向好。“十三五”时期，顺利完成消防安全三年翻身仗行动，达到了“防大火、降亡人、压总量”总目标，全省共发生火灾75695起（不含放火，下同），死亡人数310人，受伤人数263人，直接经济损失14.4亿元，较“十二五”时期，分别下降40.2%、41.6%、43.0%、10.8%。2020年未发生较大以上或特别有影响的火灾事故。圆满完成了G20杭州峰会、中华人民共和国成立70周年大庆、世界互联网大会等一系列重大活动消防安保任务。

二是消防安全责任体系日趋完善。出台《关于全面深化消防执法改革的实施意见》，2018年度获得国务院安全生产和消防工作考核“优秀”等次，省委连续17年将消防工作纳入“平安浙江”建设，逐年加大考核比重，将省级行业部门消防职责列入《贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》，全省11个设区市全部出台贯彻意见，86个县（市、区）出台实施细则。推动教育、民政、民宗、卫健、文旅、文物等部门全面推进行业系统消防安全标准化管理，联合开展危化品重大危险源、文物古建筑、邮政快递、港口等重点行业领域专项检查督导。落实消防安全黄红牌通报警示约谈挂牌机制，通报火灾多发设区市6个，组织约谈重点乡镇（街道）30个，对31起亡人火灾和有影响的火灾责任事故实施问责追责。推行“一查二告三约谈、四训五建六自改、日常督查保安全”七项常态措施，压实单位主体责任，全省23159家消防安全重点单位全部达到消防安全“户籍化”管理要求。消防工作全面纳入基层治理“四个平台”和“全科网格”建设。

三是消防安全治理能力稳步提升。聚焦防范化解重大安全风险，紧盯重点对象、高危领域、重大问题，全面推进隐患大治理，有力提升防范化解重大安全风险的能力水平。持续深化G20安保等经验成果，总结、提炼、发扬新时代“枫桥经验”，建强基层消防组织，推动落实消防安全“网格化”管理。推动年火警100起以上的61个乡镇（街道）建立消防工作站，其他乡镇（街道）依托基层站所建立消防工作组织，确保基层消防工作有人抓有人管。综合判定火警和亡人火灾多发的77个乡镇（街道）为火灾防范重点区域，挂牌督办234家省级、1049家市级、2069家县级重大火灾隐患单位。将老旧小区消防设施增配改造任务纳入省政府民生实事项目。全省高层公共、住宅建筑100%配备消防安全经理人、楼长。

四是数字化转型取得阶段性成果。“智慧消防”建设纳入省政府数字化转型工作总体方案，消防领域“最多跑一次”改革领跑全国，将消防审批、执法、检查、救援等纳入数字化转型首批21个重大项目。依托省行政执法监管平台和“浙政钉”掌上执法APP，完善“双随机一公开”监管。建设智慧消防智能管控平台，全省各类智能防控系统数据接入平台，归集整合全省346家“智慧消防”运营服务机构的80余项物联网数据，实现了对全省33.26万家单位的实时监测。消防信息化建设初步形成了“基础建设初具规模、业务领域基本覆盖、支撑体系逐步健全、指挥通信不断完善”的网络化、数字化、标准化发展格局。

五是综合应急救援能力持续提升。承办全国首届“火焰蓝”消防救援技能对抗比武暨中外救援技术交流竞赛和灭火救援实战演习，夺得团体总分第一名。组建综合应急救援机动支队、国家地震救援专业队、消防空勤救援队和重型工程机械大队，建成“1 14 9”地震救援、“1 5 6”石化事故处置和“4 9 X”三级水域救援专业队伍。出台《浙江省防范处置火灾事故应急预案》，与12个部门建立健全联动协作、同步预警机制，开展智能接处警和智能指挥系统建设，全省“一张图展示”“一键式调度”应急救援作战指挥模式基本形成。出台《跨区域灭火与综合应急救援调度方案》，构建台风、地震、山体滑坡等重大灾害事故的常态化救灾跨区域增援机制。常态化开展实战化训练和熟悉演练，建立“三级四动、1335”危化品事故应急响应模式。成功处置了以超强台风“利奇马”救援、金华磐安“7∙22”溴乙烷槽罐车泄漏和增援江西、安徽抗洪一线等为代表的一大批“急难险重”的灭火与应急救援任务。

六是消防基础设施建设不断加强。全省各市、县、重点镇实现消防专项规划编制全覆盖。全省累计投入45亿元，新建成并投入使用城市消防站59个，总数增至296个；更新配备各类消防车623辆，总数增至1838辆；配备各类执勤器材装备56.7万余件（套）。建成省级训练基地1个、支队级训练基地10个，分级分类建设各类训练设施及模块136个。建成区域性消防战勤保障中心1个，建成杭州、宁波、温州、金华等省级消防战勤保障基地共4个，其余设区市建有市级消防战勤保障站共8个。全省新增市政消火栓8537个，建有率达到100%。组建13支应急通信保障专业队伍，新增无人机336架，通信指挥车10辆，卫星便携站19套，卫星电话287部，网络对讲机1700台，4G图传512套，便携式移动指挥终端15套。

七是多种形式消防力量稳步发展。出台《浙江省社会消防组织管理办法》等规章文件。省总工会组织举办职业技能竞赛并为优胜队员颁发“浙江金蓝领”荣誉。全省建有单独编队执勤的消防救援站81个，政府专职消防队员5059名；乡镇（街道）政府专职消防队909支，队员9407人；企业专职消防队122支，队员1965人；村志愿消防队6475支，志愿队员3.6万余人；微型消防站2.67万个，共配备各类消防救援车辆4230辆，基本构建“覆盖全省、纵向到底、横向到边、反应及时、处置快捷、作用明显”的城乡消防力量体系。

八是消防宣传体系逐步完善。消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划，每年开展“119消防宣传月”活动。发起“全民消防我行动”“应急消防跟我学”大型公益计划，组织开展“大宣讲”、全民消防“大访谈”、消防常识“大宣传”等系列活动。建成省级消防科普教育基地23个，市、县、乡、村四级体验式消防宣传教育基地建设稳步推进，实现“一市一基地、一县一场馆、一镇一体验室、一村一宣传点”。聘任2.4万名社区消防宣传大使，近百万消防宣传志愿者，开展“进企入户”宣传教育，全民消防安全常识知晓率逐年提升。

表1 消防事业发展“十三五”指标完成情况

浙江省消防事业发展“十四五”规划主要问题

“十三五”时期，我省消防安全工作取得了较好成绩，但火灾事故总量仍然较高，消防工作仍存在短板。一是各地各部门消防安全责任制还需进一步压实。消防工作责任层层弱化，对消防工作的组织领导存在“上热下冷”现象。相关职能部门依法依责抓消防的力度不大，行业消防安全标准化管理尚未全面铺开，行业部门共商共治局面尚未形成，部分单位消防安全意识、法制观念淡薄，消防安全管理制度执行不到位。二是消防基层治理体系尚未健全。消防安全问题新旧交织，致灾因素交错复杂，原有消防治理模式和运行机制有待进一步完善，乡镇（街道）基层消防安全监管力量薄弱，监管作用发挥不明显。三是智慧防控精准度不够。信息化的源头监管手段匮乏、范围有限、能力不强，火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低，灵敏真实、快速机动的灾害现场感知网络尚未形成，采集汇聚信息的准确性和时效性有待提高，辅助指挥决策的效能不佳。四是应急救援力量专业能力和平衡性有待加强。综合救援能力还不能完全适应“全灾种”“大应急”救援现实需要，专业救援力量建设尚未形成体系，地质塌陷、城市管道救援等专业救援能力尚需提升，特种消防救援力量建设亟需完善，城乡区域之间消防救援能力发展不平衡。五是社会消防基础设施建设不够扎实。部分地区城市总体规划、消防事业规划、消防救援队伍基础建设互不匹配，公共消防设施建设滞后，消防站建设标准不高，现有的队站布点、训练设施、装备器材、个人防护、应急物资保障和基地建设难以满足实战需求。六是公众消防安全意识亟待提高。宣传教育培训体系不完善，理念、机制、模式、方法跟不上全媒体时代转型要求，社会化消防宣传保障不到位，消防宣传体验场地设施偏少、利用率不高。公民学习消防安全知识、参与消防培训演练的热情不高，消防安全意识淡薄，消防常识技能缺乏，自防自救能力偏低。