海南省促进乡村民宿发展实施方案正文

海南省促进乡村民宿发展实施方案

为贯彻落实《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》（琼府〔2018〕8号），加快乡村民宿业发展，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话、《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)和《中共中央 国务院关于农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照省委、省政府关于美丽海南百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚、房地产调控等决策部署，大力发展海南乡村民宿，推动乡村旅游发展，促进农民增收，助力海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。

二、目标要求

结合海南自然、生态和人文资源优势，充分利用农村、农林场居民的合法住宅，以及村集体用房、农林场房等闲置资源，通过规划统筹、政策扶持、宣传引导，吸引人才、技术、资本等市场要素参与海南乡村民宿开发建设，建成一批特色精品乡村民宿，培育一批特色乡村民宿品牌，引导创建一批特色乡村民宿集群。计划2019年建设不少于80家特色乡村民宿、创建3个特色乡村民宿集群，2020年建设不少于200家特色乡村民宿、创建4个特色乡村民宿集群，2021年建设不少于200家特色乡村民宿、创建5个特色乡村民宿集群。

三、工作任务

（一）建立和完善工作机制，形成工作合力。

加强部门协作，合力引导乡村民宿有序发展。建立乡村民宿发展工作协调机制，协调做好全省乡村民宿规划编制、政策制定、管理监督、考核评比等工作，指导各市县建立完善乡村民宿管理机制、工作方案和政策制定、招商引资等工作。

各市县建立相应的乡村民宿发展工作协调机制，负责统筹本市县乡村民宿发展工作，组织协调有关部门按照职责开展乡村民宿现场核验、备案管理、示范点评比等服务保障和事中事后监管工作。

（牵头单位：省住房和城乡建设厅、各市县政府；配合单位：省旅游和文化广电体育厅、省公安厅、省消防总队、省市场监督管理局、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省卫健委、省生态环境厅等）

（二）深化“放管服”改革，简化备案管理程序。

省住房和城乡建设厅牵头并会同省旅游和文化广电体育厅、省公安厅、省自然资源和规划厅、省市场监督管理局、省卫健委、省生态环境厅等部门，研究制定《海南省乡村民宿管理办法》（简称《办法》），明确乡村民宿开办条件及流程、经营、监督管理等规定。

省住房和城乡建设厅牵头并会同省市场监督管理局等部门，建立“海南e登记自主申报——联合核验——‘审批一张网’备案——获取经营备案证书”线上受理、审查、备案和存档“一站式”服务，全面推行电子化备案管理。各市县根据申报情况组织有关部门做好现场核验审查工作。

（牵头单位：省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局、各市县政府；配合单位：省公安厅、省消防总队、省自然资源和规划厅、省卫健委、省生态环境厅、省旅游和文化广电体育厅等）

（三）统筹资源管理，建立乡村民宿管理信息平台。

2019年5月中旬前，各市县依据《办法》对现有乡村民宿进行核验、认定、备案；摸清农村、农场、林场闲置房屋和厂房、校舍以及集体建设用地情况，建立乡村民宿项目储备库。

2019年6月底前，省公安厅牵头并会同省住房和城乡建设厅、省旅游和文化广电体育厅、省市场监督管理局、省自然资源和规划厅、省卫健委、省生态环境厅等部门,依托旅馆业信息管理系统，建立海南省乡村民宿管理信息平台，研发乡村民宿登记手机APP系统，并在全省推广应用。

（牵头单位：省住房和城乡建设厅、省公安厅、各市县政府；配合单位：省旅游和文化广电体育厅、省市场监督管理局、省自然资源和规划厅、省卫健委、省生态环境厅等）

（四）加强制度建设，形成长效机制。

提供法规保障。省旅游和文化广电体育厅推动完成《海南经济特区旅馆业管理条例》修订工作，将“乡村民宿的范围和条件，由省人民政府根据有利于乡村民宿发展的原则和法律、法规、规章的规定另行制定”写入条例，为后期制定乡村民宿相关规定提供依据。省住房和城乡建设厅负责制定《乡村民宿房屋租赁合同》规范文本，鼓励签订10年以上长租合同，租约到期后承租人有优先续租权。各市县对签订满20年租约的规范合同文本实施备案登记管理，并监督合同执行。

加强用地保障。2019年12月底前，省自然资源和规划厅统筹推进农村土地制度改革试点工作，制定完成农村集体建设用地政策，盘活存量村集体建设用地，助推乡村民宿及公共服务设施建设。

加大财税支持。各市县要统筹各级财政安排的美丽乡村建设、文明生态村创建等涉农资金，支持乡村民宿基础设施配套建设，促进乡村民宿发展。省级财政实施以奖代补激励机制，对通过省级考核认定为“示范点”的乡村民宿，给予一定的资金奖励。各级税务部门严格执行相关税费减免政策，加大对乡村民宿经营的扶持力度。

（牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源和规划厅、各市县政府；配合单位：省财政厅、省农业农村厅、省税务局、省农垦投资控股集团等）

（五）多措并举，提升乡村民宿服务水平。

省农业农村厅牵头并会同省直有关部门，以美丽乡村建设、乡村振兴为契机，引导发展特色农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，推进“一村一品”生态农业发展，为乡村民宿提供自然、健康、特色农产品，壮大乡村民宿经济；指导各市县完善基础配套设施、公共服务设施，加快推动路网、光网、电网、水网等基础设施建设，配套建设垃圾、污水等处理设施，加强消防车通道、消防水源以及多种形式消防队伍建设，努力提高乡村民宿的安全性、通达性、便捷性。

省旅游和文化广电体育厅修订完善《乡村民宿服务质量等级划分与评定》和《海南省乡村民宿服务质量等级评定办法》，并依照相关规定配合省住建厅完成乡村民宿评级工作，引导乡村民宿行业发展，将乡村民宿纳入全省旅游标准化试点工作，指导乡村民宿提升服务质量。同时，将乡村民宿信用情况纳入海南诚信管理平台，针对存在信用问题的乡村民宿，及时公示，以标准化管理和“守信激励，失信惩戒”制度为抓手提升全省乡村民宿服务质量。

（牵头单位：省农业农村厅，省旅游和文化广电体育厅、各市县政府；配合单位：省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省生态环境厅、省自然资源和规划厅、省卫健委、省通信管理局、省消防总队、海南电网有限责任公司、省农垦投资控股集团等）

（六）积极招才引智，培养乡村民宿人才。

省住房和城乡建设厅会同省旅游和文化广电体育厅、省商务厅等部门，定期组织开展乡村民宿专题招商活动，引进一批在乡村民宿设计、运营管理、市场开拓、品牌创建等方面具有成熟经验的专业企业来琼开发乡村民宿。

省旅游和文化广电体育厅负责组织开展乡村民宿管理部门、经营者、服务人员的专业技能、经营管理等相关岗位培训，培育专业化乡村民宿人才队伍。省住房和城乡建设厅抓好乡村民宿产业专家库建设，提供定期指导和咨询服务。

各市县制定相关激励制度和人才引进政策，吸引返乡创业大学生、规划建筑和艺术专业人才、乡村民宿管家等，积极投身乡村民宿建设。

（牵头单位：省住房和城乡建设厅、省旅游和文化广电体育厅、各市县政府；配合单位：省商务厅、省农垦投资控股集团等）

（七）创建乡村民宿示范点，培育区域特色品牌。

省住房和城乡建设厅牵头并会同省旅游和文化广电体育厅、省自然资源和规划厅，结合省域“多规合一”及乡村旅游发展规划成果，编制出台《海南省乡村民宿发展规划（2018-2030）》。各市县结合规划，重点选择城市近郊、景区周边、文化遗存地、滨海避暑点等地，特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展，成熟一批推出一批，稳步推进我省乡村民宿发展。

各市县积极引入乡村民宿品牌企业，采取“一对一”谈判方式，签订“对赌”协议，培育区域特色品牌，创建具有区域特色的统一标识、统一宣传、统一推介的乡村民宿品牌。

（牵头单位：省住房和城乡建设厅、各市县政府；配合单位：省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省农垦投资控股集团等）

（八）创新经营模式，加强宣传推介。

省旅游和文化广电体育厅牵头并会同省住房和城乡建设厅、省农业农村厅制定激励措施，引导社会资本成立乡村民宿旅游服务公司，联合农业基地、乡村民宿发展抱团经营模式，鼓励实施乡村连片开发，对农作物差别化种植、乡村民宿连锁化运营、旅游产品特色化开发进行规划，打造从农业生产基地到农旅消费一体化的特色景观旅游服务带。

各市县结合地域特色，引进高端乡村民宿项目和开发团队，选择一批综合条件好的村（点）作为开发试点，实施“一点一策”，吸引社会资本开发乡村民宿，提升乡村民宿整体品质；鼓励实行乡村民宿“合作社”经营模式，将分散的乡村民宿农户吸收为会员，由合作社实行“统一宣传营销、统一门店管理、统一服务标准”的会员制经营管理，促进乡村民宿发展规范化、标准化、有序化。

省旅游和文化广电体育厅加大对乡村民宿旅游资源的宣传推广力度，组织省乡村民宿示范点赴省内外开展乡村民宿专场交流、推介，提升海南乡村民宿的知名度。省直有关部门、各市县政府通过举办乡村民宿评选活动、乡村民宿体验周活动、乡村民宿发展论坛等方式，借助“互联网 ”和节庆会展平台，加大宣传力度，增强海南乡村民宿的影响力，推介宣传我省乡村民宿资源。

（牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、各市县政府；配合单位：省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、省农垦投资控股集团等）

（九）引入市场机制，拓宽融资渠道。

省地方金融监管局牵头并会同人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局，鼓励金融机构积极创新和开发金融产品，加大对乡村民宿特色村、乡村民宿综合体创建项目的信贷支持，在贷款利率上给予优惠。加强金融机构和乡村民宿创建主体对接，有效开展银企对接活动。加快推进我省农村综合产权交易中心建设，依托交易中心服务平台，与房产中介、评估公司合作，根据闲置房屋的不同类型，创新处置利用模式。一是出租模式，可由村民直接出租或村集体统一出租；二是入股模式，将房屋以实物入股的形式折算到经营者的股份中；三是合作模式，将乡村民宿集中发展的村实施“村委会 公司 乡村民宿”的模式。

（牵头单位：省地方金融监管局、各市县政府；配合单位：人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局、省财政厅、省旅游和文化广电体育厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源和规划厅等）

海南省促进乡村民宿发展实施方案附1

任务分解表

海南省促进乡村民宿发展实施方案附2

各市县年度乡村民宿创建任务分解表

（2019-2021年）