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“拦”，是指通过开挖拦山截水沟，实施山洪与低水分排，整治山洪。徐州城市原为“山包城”，随着城市的不断发展，现为“城包山”。山洪居高临下，对城市造成威胁，而山脚下往往是建筑物密集，必须采取沟或坎的形式对山水或坡地水进行有效地拦截，并引入排水干河，实行高水高排。

“蓄”，是指利用城市洼地、湿地、池塘、河沟、绿地、植被等进行雨洪调蓄，降低洪峰。调蓄分两个层次：一是调蓄雨水。尽可能通过树冠、花草等植物承接雨水，增加土壤下渗，延缓地面径流的形成。二是调蓄洪水。利用洼地、湿地、池塘、河沟、水库拦蓄地面径流，增加水面，改善生态环境，补充回灌地下水等。“蓄”，是一种主动措施，体现了洪水也是资源的理念，在处理洪水时，应该首先考虑利用洪水，变“被动处理”为“主动利用”。

“避”，是指在城市建设时，建筑物应避开低洼地、湿地等雨洪调蓄地及排水通道，按小流域控制竖向标高，避开洪水的威胁，给洪水以出路，体现人与自然和谐相处，特别在新城区规划时，一定要避免人与洪水争地，要明确划定不适合建设永久性建筑物的区域，并严格加以控制。低洼地可规划为广场、绿地、公园、景观水面等休闲娱乐场所，这样既避开了洪水的威胁，又为城市增添了绿地和水面，改善了生态环境，从而达到“人水相谐”的目的。

“排”，是指通过扩大河道断面，适当修筑堤防，合理布设排水管网，对低洼地设站抽排，提高城市的排水能力。对超过城市拦蓄能力的洪水，通过管网和干河、排洪道、抽水站等排出城区。

2.加快城市防洪非工程措施建设，提高综合防御能力

徐州城市地处南北气候过渡区，旱涝急转时有发生，洪水、枯水变幅大，因此从实际出发，绘制城市防洪风险图，界定风险区，从而制定防洪调度实施方案和应急方案。加强洪水预报、调度、警报等防洪指挥系统建设及法制建设，提高城市居民和各行业部门的防洪减灾意识。在防洪调度时，要充分考虑到洪水也是资源，特别对干旱缺水地区，在防止旱涝急转的同时，也要考虑涝旱急转的情况，加强科学分析预测，进行合理调度，尽量利用洪水资源，节约翻水费用，实现水资源的良性循环。

3.建立统一的城市防洪管理体系

目前，徐州市防洪职能刚划入水利部门不久，排水管网仍归市政部门。为使市政排水与水利沟河行洪排涝相衔接和协调，应建立科学的工作方法和工作程序，使防洪工作走向正规化、规范化和科学化。2100433B