潢川县2010年企业服务活动实施方案
为进一步巩固企业服务年活动成果,继续深化各项服务企业的政策措施,建立服务企业长效工作机制,确保全县经济平稳较快发展,按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2010年企业服务行动计划的通知》（豫政办〔2010〕20号）的要求,结合实际,特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统揽，以谋发展、保增长、调结构、促转型为主线，以解决企业在融资、发展环境、市场开拓、扭亏增盈、自主创新等方面存在的突出问题为重点，切实转变政府职能，改进工作作风，知企情、排企忧、解企难，出实招、办实事、求实效，积极主动地为企业搞好服务，促进我县工业经济持续健康快速发展。
二、主要目标
通过企业服务活动的开展，创新服务载体，优化服务质量，拓展服务形式，使机关效能建设进一步深化，工作作风进一步改进，切实解决企业在发展过程中遇到的困难和问题，提升企业的生存能力、竞争能力和综合实力，保持我县经济社会跨越式发展的良好态势。大力实施“工业兴县”战略，为加快建设区域性中等城市奠定坚实的产业基础。
三、工作措施
（一）抓好各项政策落实，支持企业发展
认真落实扶持和鼓励企业发展的各项政策措施，用足用好各项涉企优惠政策，继续落实“企业服务年”活动推出的有效措施和办法。抓住国家“扩内需、保增长”宏观政策和省委、省政府《关于加快黄淮四市发展若干政策意见》战略决策及市委、市政府提出的“让华英富庶潢川”的有利机遇，结合潢川实际，依靠科技进步和自主创新，大力发展农副产品加工、新型建材、绿色食品等传统产业，同时积极培育发展新兴产业，加快信息化建设，推进工业化和信息化的融合。严格执行国家产业政策，严把市场准入关，淘汰落后产能，推进节能减排。实施标准化战略，围绕制造业和现代服务业的提升和发展，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和食品安全为重点，建立健全重点工业产品达标备案制度，构建科学、统一、规范的标准体系。对我县争创中国名牌、省名牌、省优质产品的企业和产品给予重点培育和支持。
（二）提高经济运行调控调节的及时性和有效性，满足企业生产要素需求
加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，提高监测能力。完善运行监测网络平台，做好经济形势分析、研判，强化预测预警，积极应对新情况、新问题，及时制定并落实调节政策措施，确保经济稳定运行。
加强生产要素供给协调。建立和完善协调调度保障机制，保障企业生产要素需求供给，努力做到应保尽保、应供尽供。
加强企业合理用地保障。积极挖掘存量建设用地潜力，优化配置计划用地指标，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求。对重点企业建设项目，适时先行受理用地报件，提供全程跟踪服务，帮助解决用地过程中遇到的困难和问题，对符合先行用地条件的项目，积极帮助组织先行用地报批材料。
（三）缓解企业资金矛盾，加强银企沟通，合理扩大信贷投放
推进银企合作。引导金融机构把握政策，加大信贷支持力度。继续办好银企项目洽谈会，深化银企交流与合作，确保重点企业、重大项目和产业集聚区建设资金需求。
加快中小企业信用担保体系建设。发展壮大各类信用担保机构，探索建立信用担保机构风险补偿机制。着力推进银行与担保机构的合作，解决企业融资担保难问题。
积极发展小额贷款公司。在今年1家的基础上，力争至少再发展1家小额贷款公司。
落实政策性资金。落实《中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），充分发挥市中小企业发展专项资金的支持、引导作用，促进中小企业加快发展，做大做强。
（四）完善企业培育帮扶机制，缓解企业经营困难，做好困难企业帮扶
重点扶持一批企业。选择一批自主创新能力强、产业结构优、市场前景好、发展后劲足的企业实行动态管理、重点扶持，加快企业转型升级。每年对纳入重点扶持的企业按营业收入、上缴税金、技术投入三项指标分别进行排名，并据此实施奖惩。
加快产业集聚区发展。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，全面落实省政府支持产业集聚区发展的各项优惠政策，引导企业向产业集聚区集中。加强产业集聚区的基础设施和公共服务体系建设，确保与产业集聚区发展相匹配的道路、供排水、污水管网、供电、供气、通讯等基础设施基本到位，与企业生产经营相对应的现代物流、金融担保、技术研发、信息网络等生产性服务功能基本到位。
开展有针对性的帮扶活动。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，经税务机关审核并按规定程序报批后，可以延期缴纳税款。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，有关部门应在职权范围内采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓交。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业，在确保正常发放的前提下，阶段性缓缴社会保险费并免收滞纳金。对暂时因资金困难无法还帐，但尚处于正常经营状态且市场前景良好的企业，本着既保护债权人利益，又保证企业正常经营的原则，采取灵活多样的诉讼保全措施，大力加强调解工作，采取设置担保等方法，促使债权人给予债务企业合理的宽限期，帮助债务企业度过暂时的财务危机。
（五）完善行政服务机制
实行现场办公制度。由主管县长牵头，县发改委、工业和信息化局、商务局等单位参加，定期不定期到企业特别是重点企业和重大工业建设项目进行调查研究，查找问题，解决难点热点问题。
完善联系企业制度。①实行县处级领导联系重点企业和重点工业项目制度。联系领导要熟悉企业情况，掌握有关政策，帮助协调关系，切实为企业出谋划策排忧解难。每月至少安排半天时间到企业了解情况，调查研究，为企业保驾护航。企业也要主动向分包联系企业的领导汇报工作，取得支持和帮助。②实行县直单位联系重点企业制度。与企业关系紧密的县直有关部门，要分别联系一个或几个重点企业，制定服务年工作计划，明确专人帮扶企业。
建立县企业服务活动联席会议制度。联席会议下设企业服务活动办公室，办公室设在县工业和信息化局，县工业和信息化局局长兼任办公室主任。企业服务活动办公室定期不定期研究解决企业反映的问题，重大问题提交县企业服务活动联席会议进行研究。各有关部门要结合职能，针对企业反映的困难和问题，主动做好服务工作。
落实考核奖惩制度。县监察局要把县直部门服务企业情况纳入政风行风评议内容。县企业服务活动办公室年底对各部门服务情况进行考核，对服务优良、工作突出的单位给予表彰，对服务不积极主动、解决问题不力的单位，给予通报批评。支持帮扶企业工作情况作为单位年终评先评优的主要考核内容。
（六）优化经济发展环境，大力开展清费治乱，切实减轻企业负担
开展清费治乱，减轻企业负担。坚持“服务企业为本，企业需求至上”的行政服务理念，严格落实优化发展环境责任制。全面清理涉企收费。 对现行涉及企业的收费项目进行全面清理，对不适合我县和不利于经济发展的收费项目一律不予执收，对保留的收费项目视情况降低收费标准。加强企业治乱减负。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度，立即停止一切增加企业负担的评比达标活动；除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外，停止一切面向企业的检查活动；必须进行的检查须经县监察部门批准备案，并尽量减少次数或合并执行，所有检查活动实行“履职不收费”。加大对扰乱市场经济秩序犯罪的打击力度，优化企业经营环境。集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪行为，从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为，采取从重从快方针，快审快结，依法对侵犯企业生产经营活动的行为予以严惩。
优化政务环境。严格执行政务公开、服务承诺等制度。对企业需要及时办理的事务，简化审批手续，坚持一站式办公、一条龙服务，各类行政许可审批事项由县行政审批中心实行全程代理，限时办结。实行对重点企业和重点工业项目“服务督导卡”制度，对企业提出的服务要求由县企业服务年工作领导小组办公室负责督办，切实为企业解决实际问题，坚决杜绝政策棚架。特别是在项目立项、申报、审批、用地等方面，优先考虑工业企业，并给予倾斜和支持。二是优化执法环境。各行政执法部门要坚持依法行政，文明行政，坚持行政收费和行政罚款取下限。各执法主体要主动为企业提供法律法规上的支持，搞好服务，保驾护航。三是认真开展行风评议活动。对支持和服务企业发展成绩显著的县职能部门予以表彰。否则，对有关职能部门和责任人通报批评，进行政纪法纪处理。四是严格工作纪律。在服务企业、破解难题过程中，要严格遵守有关工作纪律，严禁增加企业负担，自觉做到“八不准”：1、不准在企业就餐；2、不准接受企业的馈赠、报酬、礼品、礼金和各种有价证券；3、不准接受企业安排、组织或者支付费用的宴请、旅游、出访或其它高消费娱乐活动；4、不准利用工作关系购买低于规定价格的产（商）品或以其他名义无偿占用企业的产（商）品；5、不准在企业报销应由个人支付的各种费用；6、不准利用职务便利为本人及亲友牟取私利；7、不准干涉企业正常的生产经营活动；8、不准泄露企业的技术和商业秘密。
