一、用热方与供热方的关系，并不像普通的买方与卖方的关系那样“买一付一”般简单。原因在于，我们通常所说的“采暖费”并不仅仅指的是进入你房间里的热能费一项费用，它包括燃料费（煤炭或柴油的费用，约占52.91%，约合14.81元）；水电费（热能载体的水和动力电的费用，约占7.49%）；固定资产折旧费（锅炉及管线设备的折旧费用，约占21.88%）；人工费 （锅炉工及管线设备维修工的费用，约占6.01%）；供热系统维护费及其他费用（约占11.71%）。其中有些费用是固定 不变的，无论住户是否用热都要发生，停供就使这部分成本白白消耗了，所以供热单位需要在住户停供时收这部分费用。

二、收取合理的热损费，可以维持供热企业的运营成本，使停供户带来的能源消耗，通过补给供暖企业，以更好地保障用热户的利益。如果企业长期因停供户增加，导致成本增高，势必会转行或想其他办法来偷工减料，比如不烧煤或少烧煤等，结果只会恶性循环。

三、供暖行业现行的管理制度，是多元化参与，企业自负盈亏，不享受政府补贴，所以所有供 热成本都由用热户承担。这些年来，供暖从公众福利变成一个生活消费品，集体承担变为个人缴费，从不允许报停到允许报停，房地产市场近些年迅猛发展，房屋成 了投资首选，空置房从无到有，大量存在并逐年上升，这是供热市场环境的巨大变化，由此产生的新问题应该及时通过立法来解决。

城市供热价格管理暂行办法

发改价格[2007]1195号

第二十五条 热价不足以补偿正常的供热成本但又不能及时调整热价的地区，省级人民政府和城市人民政府可以对热力企业（单位）实行临时性补贴。

一些北方城市已经开始收取基础热费。还有些城市经过听证之后则废除了交基础热费的条款。

部分交基础热费的省份或城市：

黑龙江省 基础热费比例：全省未统一。

天津市 基础热费比例：20%

包头市 基础热费比例：15%

呼和浩特 基础热费比例：30%

洛阳市 基础热费比例：并联25% 串联30% 分表同样缴纳

河北省 石家庄基础热费比例：20%

河北省 保定 基础热费比例：20%

河北 秦皇岛、衡水、邢台、邯郸、唐山市、沧州、张家口、承德、廊坊、 取消空置房屋取暖费

2011年，大连市经过听证会辩论，最终决定，停供用户不用交纳热能损失费。2100433B