第一章 规划总则

1.1规划背景

2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出2010年农业农村工作的总体要求是：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。提出要稳定发展粮食等大宗农产品生产，推进菜篮子产品标准化生产，实施新一轮菜篮子工程建设，大力建设高标准农田等意见。

2010年河北省农村工作会议在石家庄召开，省长陈全国在讲话中指出，要围绕确保粮食生产不滑坡，做到目标明、思路清、措施实、机制好；要毫不动摇地重视和抓好粮食生产；提出要做到调结构、兴产业、促转移、强县域；要坚持以现代农业为先导，在发展特色农业上下功夫，在发展现代畜牧业上下功夫，在发展水产业上下功夫；要选好主导产业，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业。会议还指出要培植龙头企业，壮大产业规模，建好生产基地，努力建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农业产业化生产基地。

《唐山市经济和社会发展十一五规划》提出建设社会主义新农村，是我市现代化进程中的重大历史任务。加快建设现代农业，实施科教兴农战略，加强农业基础设施建设，调整产业和产品结构，转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，重视发展外向型农业。加快推进乳业、瘦肉型猪、果菜、板栗、花生、水产品六大龙型经济产业升级，加强特色农产品基地建设，积极培育知名龙头企业和知名品牌，发展各类专业合作组织，提高农业产业化经营水平。

玉田县属河北省农业大县，2008年以来，县实施“百村推进计划”，为现代农村建设积累了一些经验，但由于建设地零散、规模小、辐射力不强，未能取得很好的成效。面对当前玉田县农业农村发展所遇到的紧急形势与问题，县领导意识到需要下大力量整合全县农口及相关部门资源，从而连片推进县新农村建设。因此县委、县政府确定玉田镇、虹桥镇、亮甲店镇、唐自头镇、林头屯乡、郭家屯镇、陈家铺镇七个产业发展基础较好且相对集中的乡镇，组建成现代农业示范园区。深入落实中央精神，重点发展现代农业，强化农业农村基础设施，促进农业产业发展，保持农民增收，来推动示范园区及玉田县农业农村经济发展。

1.2规划范围

玉田县现代农业示范园区的核心区包括河北玉田县玉田镇、虹桥镇、亮甲店镇、唐自头镇、林头屯乡、郭家屯镇、陈家铺镇7个乡镇，共辖154个联建村，总面积392平方公里，耕地面积37.1万亩，总人口27.2万，农业人口约20万。

1.3规划依据

1.3.1政策文件

1）2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

2）《中共中央关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

3）2009年农业部部署加快推进现代农业建设和农村改革有关工作

4）2009年《农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见》

5）2008年国务院《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

6）2010年河北省农村工作会议

7）河北省《关于加快推进城镇化进程的若干意见》冀政[2007]138号

8）《唐山市2008～2015年现代农业发展规划》唐政办[2009]20号

9）2009年玉田县农工委、县农经局关于赴湖南、湖北等地学习考察情况及创建新农村试验示范区想法建议

1.3.2相关规划

1）河北省农业发展相关政策及规划

2）唐山市政府《唐山市国民经济和社会发展“十一五”规划》2005年

3）唐山市农业发展相关政策及规划

4）2009年《玉田县城总体规划》

5）2009年《玉田县土地利用总体规划》

6）2008年《玉田县瘦肉型猪强县建设规划》

1.4规划原则

1、生态优先，区域统筹原则

规划始终以生态效益为优先，以社会效益为前提，以经济效益为突破口，示范园区产业经济发展与资源环境保护并重，严格履行环保要求，保持园区内环境的生态性和可持续性，重点发展循环农业，同时在建设过程中从园区的自然地貌特点、土地利用现状、社会经济发展条件等实际情况出发，突出特色，发掘自身的资源、市场、文化、区位优势，立足特色资源，实现特色发展。兼顾京津唐发展以及玉田县未来发展的需要，从延长农业产业链和保护生态环境出发，依据循环经济的原则，进行合理布局，各功能区既要相对独立又能相互关联，形成各功能区在空间分布上的不同优势，达到前瞻性、包容性、和谐性的有机统一。

2、产业整合，科技引领原则

示范园区通过企业化运作、产业化经营，实行“龙头企业 科技 合作组织 农户”的经营模式，形成公司连接市场、市场带动基地，基地带动农户的格局。利用规模化发展路径，统一规划种植与养殖结构，制定生产技术标准，实现高标准批量生产，从而提高农业生产效益，增强地方经济实力。通过企业带动和农民参与，实现科技和农业相结合、企业与农户相结合，从而有效带动农业走向集约化、规模化、产业化的经营之路，达到农民增收、企业增效、地区繁荣的三赢局面。

3、项目带动，滚动开发原则

示范园区以蔬菜、粮食、生猪、果树、园林花卉等产业建设为重点，示范园区运用规范的生产管理、现代经营理念、先进技术设备，发挥农业生态、生产、生活的综合效益，挖掘现代农业的潜力，才能真正带动玉田县乃至全市农业经济发展。

所需建设项目要做好建设时序的规划工作，积极调动所有可利用资源，为项目的顺利实施提供前提条件，应统筹规划、分期建设，根据投入资金和人力合理分配，坚持滚动式开发原则，集中人力、物力、财力建设近期重点启动项目，后续建设项目则采用灵活的建设方案，做到有序合理安排投资分年计划，并实时督促实施进展和情况，体现项目建设的层次性与有机性。

1.5技术路线

1.6规划期限

本规划与《唐山市2008-2015年现代农业发展规划》、《玉田县县城总体规划》、《玉田县土地利用总体规划》相对接，规划期限为10年，2010-2020年。

1、近期：2010-2012年，2010年为规划编制时间，2010-2012年为集中投入建设阶段，示范园区进行招商，引入企业、资金、人才，以重点项目带动建设区域基础设施、创新区域政策机制，集中土地流转，转变农村生产生活方式，就地组织农民转为产业工人，推动多项工作突破性进展。

2、中期：2013-2015年，加快完善阶段，示范园区加快项目基地建设，全面实现示范园区高速跨越式发展。

3、远期：2016-2020年，各项工作全面完善，示范园区进入可持续发展阶段。

第二章 前期分析与研究

2.1现代农业发展趋势

现代农业就是农业科学技术化、集约化、产业化、规模化和商品化。是一种包括种植业、养殖业、产前产后相关产业等的“大农业”。是对传统农业的改造，不断发展农村生产力的过程。

社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，这不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位，而且明确了坚持扎实推进社会主义新农村建设的方向。因此，现代农业对社会主义新农村建设具有极其重要的意义。我国是一个资源丰富、人口众多的农业大国，粮食安全、食品安全事关国家安全大局。因而示范园区的规划发展要借鉴国内外其他城市发展现代农业的经验，坚持以市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，把示范园区农业发展成优质高效和可持续发展相结合的现代农业。国内外目前的现代农业发展对打造示范园区的现代农业有良好的借鉴意义。

2.1.1国外现代农业发展现状与趋势

欧美等发达国家在20世纪70年代初基本完成了农业机械化和良种化，实现了农业现代化，开始进入可持续农业发展阶段。到了20世纪90年代，随着信息技术、生物技术在农业中的应用和农业经营管理制度的不断完善，欧美等发达国家现代农业步入新的发展阶段，使得现代农业具备了技术密集型与资本密集型兼备的产业特征和完善的制度结构。

1、美国果蔬产业发展

美国主要利用自然气候优势生产蔬菜，其生产布局呈区域化。由于在市场经济发达国家中率先实现了蔬菜产业的现代化，美国已较好地解决了本国蔬菜周年均衡供应的问题。美国蔬菜产业现代化包括：

（1）生产专业化、机械化、科学化

蔬菜生产的高度专业化主要表现在：蔬菜生产工艺专业化，即把蔬菜生产的整个农艺过程划分成若干不同职能的专门作业，交由不同的农场完成。同时，美国还广泛采用一整套现代化科学技术和先进设备，实行科学化蔬菜种植。

（2）服务社会化

美国蔬菜业服务体系完善，服务手段先进，基本上实现了产前、产中、产后的多方位、全程化、社会化服务。其产业服务体系包括：技术推广；农资供应服务；生产作业服务；购销服务；信息服务；信贷、保险、管理咨询、土壤测试等。

（3）采后处理规范化、物流运输冷链化

为了保证质量和降低损耗，美国非常重视蔬菜采后处理环节的完善性。其采后处理环节一般程序为：采收和田间包装→预冷（有冰冷、水冷、气冷等）→清洗与杀菌→打蜡或薄膜包装→分级包装。蔬菜物流形成一条“冷链”，即田间采后预冷→冷库→冷藏车运输→批发站冷库→自选商场冷柜→消费者冰箱。

（4）产销一体化

随着美国蔬菜生产专业化和社会化发展，出现了蔬菜产销一体化经营形式。把蔬菜生产与蔬菜生产资料的制造与供应（产前部门），以及蔬菜的储运、加工和销售（产后部门）等环节有机地结合在一起，形成经济联合体。

2、以色列节水农业

以色列土地贫瘠，水资源奇缺，国土的2/3为沙漠。以色列以“科技兴农”为国策，重抓基础研究，以基础研究促应用研究，农民与研究者合作，使成果迅速转化。高效节水灌溉是以色列的重要节水技术，大面积实施高投入、高产出、高经济效益的温室种植技术，配置自动控制的喷灌和滴灌系统，每亩收益可以达到1-5万美元，赢得了欧洲“冬季厨房”的美名。同时，以色列占据了40%的欧洲瓜果蔬菜市场，也是仅次于荷兰的欧洲第二大花卉供应国。

3、日本假日农场

日本假日农场（如观光农园，农业公园，教育公园）以展示示范和农业休闲为主要内容，把观光旅游与农业结合为一体，让游人在体验农事中享受休闲、观赏的乐趣，达到寓教于乐的目的。假日农场大多地处城郊，注重与城市功能互补，按照公园经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所相结合。其制约因素在于自然资源有限、城市化速度快。

4、韩国“新村运动”

韩国是一个多山的国家，土地面积约9.9万平方公里，山地和森林面积占67.2%，河流占10.1%，农业耕地占22.7%，人均耕地不足0.7亩，自然资源贫乏，但韩国自20世纪60年代实施农业开发计划以来，通过工业化过程，增加农业财政投资，大搞农业基础设施建设，开发和应用现代农业科学技术，有力地促进了现代农业的发展。1968年实行了高粮价政策，同时又制定了“增加农渔民收入特别事业计划”。主要内容是：摆脱自给自足的传统农业，发展商品农业，从而迅速提高农民的收入，实现农业现代化。在全国建立了90多个生产基地生产43个品种的农作物，特别事业计划取得了一定成效，农民收入有了提高。

5、新加坡观光农场

新加坡现代农业以农业生物科技园和市民农园为主要形式拓展农业功能，重点向高科技、高产值、集约化发展，以农业观光、休闲为主体，每年吸引数十万游客观光游览。新加坡现代农业园区大多地处城郊或位于旅游胜地，注重创造生态文化功能，最大限度地提高农业生产力和土地产出率。其主要制约因素在于自然资源匮乏，农产品难以自给，以及城市化高度发展对于农业产业的挤压。优点是通过现代城市居民容易接受，乐于参与的项目，为农业的发展提供了新的盈利点和模式借鉴，增加了农产品的附加值。

6、法国-观光果园

法国巴黎城郊建有许多观光果园，专供游客观光、尝鲜、品酒、休闲，1998年有33％的法国人在国内游中选择了乡村农业观光度假。法国已有16000多户农家建立了家庭旅馆，推出农庄旅游项目。城郊型观光农业每年可给法国农民带来700亿法郎的收益，相当于法国全年旅游业收入的四分之一。

7、荷兰-效益农业

荷兰位于西北部，是欧洲的一个小国，国土面积为4.15万平方公里，人口1600万，是世界人口密度最大的国家之一。全国有耕地与牧场193万公顷，人均耕地仅有0.87亩，有79%的土地用于农业。荷兰的农业土地产权属于农民所有，在生产领域采用了家庭经营方式，在流通、信贷、加工等领域实行股份合作制。其特点为：“民有”、“民营”性的股份合作社经营是荷兰农业的主导，政府的作用在于进行区域生产经营计划的宏观指导与调整，而一切生产内容与范围都由农民自己决定。荷兰农业股份合作社主要是加工和供销合作社，采购（投入）合作社，信贷和保险合作社等三种形式。

8、西班牙-温室蔬菜

西班牙蔬菜生产前景非常好，主要是因为生产成本比其他EU国家的低。新技术推广速度快，劳动力成本相对较低。西班牙Almeria省温室最多（大约25，000公顷），形成所谓的“温室的海洋”。在50年代，Almefia是西班牙最贫穷的省份，蔬菜产量非常低。采用先进的技术和设施：如“parral”型温室和“enarenado”生长系统的结合，采用滴灌和先进的杂交种，带来产量及收益的增加，发展了该地区的蔬菜生产，变成了西班牙最富裕的地区之一。

9、国外案例基本结论：

综观世界各国现代农业及农业园区的发展历史及现状情况，根据现代农业产业园的性质、定位、经营等方面的特点，现代农业园区的发展模式主要可分为三大类：

（1）生产型农业产业园区。以“高效、优质、量大”的农业生产为主，依靠先进的科学技术和发达的机械化程度，有效地降低了农业生产、加工、销售等环节的成本，提高了劳动生产率，使利润最大限度的向农业生产者汇集。该类型园区以企业化、工厂化、集约化的管理方式为主，生产方式达到标准化、机械化、智能化水平，最终实现园区产品的优质和效益最大化。以美国农场、西班牙的蔬菜产业、荷兰的花卉产业为代表。

（2）观光型农业体验园区。以农业生产过程为主，在城市近郊或风景区附近开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等，让游客入内采摘、赏花、采茶，享尽田园乐趣。以法国都市农业为代表。

（3）科技型农业示范园区。以高科技为重要特征，在城内小区和郊区建立小型的农、林、牧生产基地，既可以为城市提供部分时鲜农产品，又可以取得一部分观光收入，兼顾了农业生产与科普教育功能。以以色列节水农业、新加坡观光农场为代表。

2.1.2我国典型案例借鉴

由于发展体制的原因，中国必须在小农户家庭经营的（户均耕地不到半公顷）基础上发展现代农业。中国是在计划经济向市场经济转轨时期实施农业现代化，表现出“市场体制发育不健全，农民组织化程度低，传统体制的残留，流通领域不完善”等特点。所以，我国建设现代农业的重点主要包括：着重开发农业的多功能性，拓展综合效益；向农业的广度和深度进军，形成主导产业；促进农业结构优化升级，多产联动，互助互利。

中国农业现代化作为农村的产业革命，它和小城镇建设是同步进行的。经过近三十年的摸索和实践，我国部分省市和地区已经找到了适合的模式和发展途径。

1、北京顺义三高科技农业试验示范区

北京顺义三高科技农业试验示范区总占地5000公顷，分科技管理服务中心、高科技农业试验示范、粮食“三高”示范（高投入、高产出、高效益）、农林牧渔生态农业示范、农副产品加工和旅游农业度假六个功能区。顺义三高科技农业试验示范园引进和成功孵化企业12家，引进资金11.8亿元，入区企业达到26家。三高科技园立足引进高新技术项目，并积极进行消化吸收和再创新，形成了本地特色。三高科技园资金筹措机制完善，投融资渠道主要由政府财政、贷款资金、招商引资组成。三高科技园土地流转机制合理，采用了土地使用权转让方式，土地使用权通过招标和拍卖出让给园区经营者。该园区实行科技企业技术依托型，采用技术生产联合经营方式，实现高效的农业科技成果转化和供给。三高科技园成立完善的农业经济合作社和农民协会，发展农业产前、产中、产后的服务性组织。

北京顺义三高农业示范区模式特点：集研究与开发、示范与推广，生产与加工，商贸与物流，教育与培训，咨询与服务，孵化与观光等多功能于一体的综合集成型园区。

以价值创新理念为指导，以满足市场需求和能力条件为目标，逆向整合科技资源，通过创建技术集成体系拓展技术价值链，促进科技资源价值向产业价值转化；围绕农业技术研发推广、农合组织建设服务、农民培训培育服务价值链，打造服务型园区，促进服务价值链、科技价值链与产业价值链融合。

2、北京蔡家洼新农村改造

北京蔡家洼新农村在《北京市远郊区旧村改造试点意见》的指导下，按照“生态密云、休闲之都”的发展战略，北京蔡家洼村旧村改造项目以集约农村用地为基本理念，加强农村产业结构调整，以特色林果观光、采摘等为基础，发展无污染深加工业，生态农业、休闲旅游等现代农业和服务业，作为区域内产业重点，充分利用现有资源，走全面、协调、可持续的发展道路。

3、上海孙桥现代农业开发区

上海孙桥现代农业开发区规划开发面积932公顷，园区内有农业展示厅、自控玻璃温室、水培种植区、工厂化育苗温室、珍异瓜果园、蝴蝶兰花会馆、自采桔园、水景花卉、农业实践园、巴西昆虫馆、嘉爱宠物乐园等项目。实行工厂化农业开发区运行模式和“企业 科技 园区”产业化经营模式，产、加、销一体化，农、科、游相结合。努力打造现代农业品牌，发挥生态示范、推广辐射、旅游观光、科普教育和出口创汇五大功能，搭建研发创新、产学研平台，承担完成国家、上海市科研项目。园区侧重综合性发展，既能起到科技创新、孵化、转化、展示与示范作用，又可以满足休闲与观光的要求，且能够在经济上获得较高的效益。

4、成都五朵金花

四川省成都市锦江区在城乡结合部的红砂、幸福、万福、驸马、江家堰、大安桥6个行政村，建设成了占地12平方公里的以“花香农居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”命名的“五朵金花”为品牌的观光休闲农业区，已成为国内外享用盛名的休闲旅游娱乐度假区，被评定为国家4星级风景旅游区。“五朵金花”观光休闲农业不仅整合了成都市城郊区域之间的农村旅游资源，而且将农村旅游与农业观光休闲、古镇旅游、节庆活动有机的结合起来，形成了以农家乐、乡村酒店、国家农业旅游示范区、旅游古镇等为主体的农村旅游发展业态，通过景区建设，在区内从事多种开发经营的3000多户农民，全部就地转为市民，解决了9790个农民的就业安置，加快了城乡一体化的步伐，带动了商贸业、服务业等相关产业和县域经济发展。

5、北京韩村河

北京乡村都市~韩村河旅游景村被誉为“京郊双文明第一村”，是国家3A级景区，不同风格的别墅楼区、宽敞的街道、高雅的建筑小品、现代蔬菜大棚、花卉基地、星级饭店、村办大学、公园、医院等组成了中国新农村的风貌，赢得了“乡村都市”之誉。在这里可以领略农村田园风光，还可到农家做客，吃农家饭，体验农家生活，了解农家艰苦创业、勤劳致富历程。房山区韩村河村经过28年的拼搏已现新农村雏形，是集体经济发展壮大的必然结果，村集体经济不断发展适合本地实际的企业经营，才能反哺农业，反哺农民，反哺新农村建设，使农民持续增收。

6、安徽合肥包河

项目区总占地面积为1.5万亩，基于建设“都市型现代农业综合开发示范区、都市科技生态文化功能区模式典范”的示范区总体目标要求，现已满足城市居民精神消费结构升级需求，在示范区营造良好的休闲、交流与体验空间，提供游览、娱乐、餐饮、住宿、采摘、参观等服务及配套设施。在承担旅游休闲、农业生产、水产养殖等功能的同时，示范区还担负着从事水环境治理、循环经济开发、生态模型观摩等科技生态研发示范功能。采用“总部 基地”的网络运营模式实现都市型现代农业示范带动功能。通过在示范区总部建立新农村建设与城乡统筹模式示范，带动周边地区村镇参观学习，带动安徽省内其他区县村庄开展新农村建设。

7、山东寿光蔬菜产业分析

山东寿光是中国最大的蔬菜生产园区，被国家命名为“中国蔬菜之乡”。目前已有国家及省市级蔬菜标准化种植示范园区785个，无公害蔬菜57类，绿色产品20个品牌。蔬菜种植规模57300公顷，年产蔬菜43亿公斤，产值43亿元人民币。寿光蔬菜有300多个品种，品种繁多，种类齐全，竞争力较强。蔬菜采用大棚种植，从选种、种植、收获到加工、包装等每个环节都实行了产业化经营，经营组织与农户结合，形成了生产、加工、销售、服务一条龙的有机整体。蔬菜产品除销往全国各地外，还出口至日韩、香港等数十个国家和地区。寿光的蔬菜产业近年来逐渐向园区化、商品化、产业化的方向发展，有效地带动了当地经济的发展。

山东寿光的蔬菜生产具有明显的规模优势，并积极拓展了产业链条，加强了产中和产后环节的完善，尤其是加工、销售和物流环节得到长足的发展。“寿光品牌”不仅是蔬菜生产品牌，已经逐渐成为加工物流的集散中心的品牌形象。

2.2规划政策解读

示范园区在编制规划的过程中，首先以国家、地方政策和规划为依据，结合玉田县的整体发展规划来定位自身的指导原则、发展思路、战略目标、空间布局及保障体系，做到与政策规划良好的承接与融合，形成一个科学严谨的规划体系。

1、2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

文件中重点阐述了要提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。提出稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化，支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。

2、2009年《农业部部署加快推进现代农业建设和农村改革有关工作》

文件中强调农业部将以引领现代农业建设为主题，从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内创建一批具有产业特点和区域特色的国家现代农业示范园区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领传统农业改造升级，加速推进农业现代化建设进程。

农业部决定在已有工作的基础上，重点建设一批农村改革试验区，充实完善试验内容，推进农村改革进程。按照“超前探索、制度创新，重点突破、配套推进，城乡统筹、‘三化’联动，地方为主、省部共建，先行先试、封闭运行”的要求，重点推进五个方面的改革试验工作：一是探索建立农村土地承包关系长久不变的体制机制，二是创新现代农业经营组织制度，三是创建新型农业社会化服务体系，四是创新国有农场体制机制，五是创建城乡经济社会发展一体化制度。

3、2010年河北省农村工作会议

文件中强调要坚持以现代农业为先导，在发展特色农业上下功夫，在发展现代畜牧业上下功夫，在发展水产业上下功夫。要选好主导产业，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业；培植龙头企业，加快建设300家省级重点龙头企业；壮大产业规模，努力建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农业产业化生产基地；带动农户增收，大力推广“龙头企业 合作社 农户”等模式，实现企业盈利、产业发展、农民增收。以城镇面貌三年大变样为重点，增强中小城镇的承载力、带动力和辐射力；以工业园区建设为重点，加快县域产业结构调整步伐，培育壮大工业经济，提高县域经济的综合实力，做好对接京津、服务京津的大文章。

4、2007年《河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见》

文中阐述了推进城镇化进程的基本要求和主要目标；优化城镇空间布局重点是加快培育和发展城市群，做大做强两大省域中心城市，唐山要继续发挥领跑作用，不断壮大规模，确立“双核”的城市空间布局。规划好各类开发区和产业园，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，培育一批特色产业突出，经济规模较大，配套协作程度较高的县城和中心镇，提高县城和中心镇在县域经济中的比重。

同时加快城市基础设施建设，建立长效的城市管理机制，推动城市节地节水节能；大力开展城镇面貌三年大变样活动，着力提升城市建设品位，实施“三改”工程，改善城市生态环境，整治城镇容貌环境；推进城镇化体制创新包括优化行政区划格局，完善行政管理体制，拓宽城市建设融资渠道等。

5、2006年《河北省人民政府关于加快“十一五”期间生态家园富民工程建设的指导意见》

文中提出“十一五”期间，生态家园富民工程建设的总体要求是：加快发展，保证质量，提高档次，完善功能，多能开发，突出效益。重点是把农村沼气国债项目工程建设作为重点，建立以县级沼气服务站为龙头，乡镇服务组织为支点，村级服务网点为单元，农民沼气服务人员为基础的物业体系；建设一批生物质能、太阳能、地热等可再生能源开发利用的高标准示范区，积极探索污染“零”排放的生态新村模式、多种可再生能源互补利用模式、生态农业循环模式；做大做强畜牧业和无公害农业、发展生态农业和观光农业相结合，进一步拉长产业链条，提高农业附加值。

6、2008年《唐山市2008~2015年现代农业发展规划》

规划中项目区所在县涉及种植业、林果业、畜牧业等项目如下，种植业包括特色小杂粮种植基地、优质玉米生产基地、优质小麦生产基地、玉米加工基地、特色规模蔬菜种植基地、农作物良种繁育基地等；林果业包括山前平原苹果基地、北部山区水土保持生态经济型防护体系、速生丰产林基地、四环一沿绿化风景带等；畜牧业包括优势猪产业带、肉牛产业带、禽蛋主产区、特色家禽养殖区等；渔业包括现代淡水池塘养殖（南部地区）；服务业包括小商品物流中心、果菜物流中心等。

7、2006年《唐山市经济和社会发展十一五规划》

规划中提出要做大做强县域特色产业，依托资源、区位、特色产品优势，培育龙头企业，壮大产业规模，形成各具特色的县域主导产业。积极扶持一批发展潜力较大的特色产业，整合提高，做大做强。充分发挥各类产业园区作用，推动特色产业集约化、集群化发展。打破行政区域界限，优化资源配置，促进互利共赢，共同发展。鼓励支持有条件的县(市、区)跨入全国综合经济实力100强。

大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快发展节水型农业、节能型工业和低耗型服务业。积极构建农业循环产业链，推进农业生态(园)村建设。

8、2009年《玉田县城总体规划》

规划中首先对乡域规划进行了详细的说明，其中包括定位、产业空间布局、乡域体系规划和村庄布点规划。随后重点对中心集镇进行了规划，包括集镇性质、发展方向分析、功能机构、镇区远期用地规划、道路系统规划等内容。

区域定位：唐山市副中心城市，切实把玉田县城建设成为“设施完善、功能齐全、环境优美的现代化中等城市”。

职能定位：以建设京、津、唐的绿色农副产品生产基地和唐山西部面向京津唐的农业观光、休闲度假旅游名区为目标，重点建设绿色粮食生产基地、无公害、有机蔬菜基地、瘦肉型猪、中华鳖养殖基地、特色林果、中草药、园林花卉、绿色苗基地和农业观光、休闲旅游中心。

产业空间布局：“双带、双心、双点”，其中双带：一北部生态产业带，包括大安镇的绿色农产品生产区、唐自头生态农业观光区、郭家屯生态旅游区。二是指京沈高速公路两侧产业区，包括鸦鸿桥商贸区、石臼窝服装加工区、窝洛沽重工业区、陈家铺生态农业畜牧养殖等。

9、2008年《玉田县瘦肉型猪强县建设规划》

文中强调为加快玉田县由瘦肉型猪养殖大县向养殖强县的跨越步伐，利用5年时间，采取综合措施，培优、培高、培强瘦肉型猪产业。提出发展重点是打造良种猪供应基地、打造商品猪生产基地、打造生猪肉食品加工基地。同时加强良种引进和品种改良工作。以玉田县牧富种猪繁育有限公司为依托，积极引进适合市场需求的种猪基因，充分发挥种猪核心区科研中心优势，开展抗病育种研究，培育抗病优良种猪，形成玉田县特色种猪。充分利用唐山双汇、大北农、牧富种猪和万千饲料等龙头企业为我县养猪业创造产业升级优势，支持其上项目，扩规模，拓市场。依托农业部在我县实施的生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目和生猪调出大县奖励政策，以点带面，大力发展生猪标准化生产，努力使我县瘦肉型猪产业在标准化生产上实现大的突破。

10、2007年《玉田县林地保护利用规划》

规划结合玉田县实际，具体提出在北部山区对中、幼林进行抚育、实施封山育林，不断提高该地区的林分质量；对以苹果、枣为主的经济林加强经营管理，适当扩大生产规模，采用科学、先进的管理技术，对低产、低效的果园进行改造；封山育林5万亩，其中：新封3万亩、续封2万亩，实现北部宜林荒山荒地全部绿化。

同时为充分体现和突出各乡镇林业生产特色和生态建设需求，坚持走“农林结合、林茂粮丰”的道路，进一步提高和完善现有农田林网，搞好街区庭院果树、四旁树木的补植和改造，实行乔灌结合、林草结合、林药结合，逐步建成以防风固沙为目的，以农田林网为主体，以城镇村庄绿化为重点，网、带、片、点相结合的高标准防护林体系。

11、2005年《玉田县蔬菜产业化发展意见的通知》

通知内容主要包括：抓市场，培育产业龙头，加快建设县级市场，巩固完善产地市场，同时，引导规范田头市场，营造公平交易，公开竞争的服务环境。

抓生产，提高产业化发展水平，围绕“品种、技术、布局、生产方式”四优化的发展思路，抓好蔬菜生产的各个环节，实现提质增效。

抓主体，创建加工企业和合作组织，按照市场化、产业化的发展要求，抓好各类专业合作组织建设和加工型龙头企业建设，推动全县蔬菜产业向深层次、宽领域发展。

抓安全，健全监管体系，抓好县级农产品质量安全检测工作，完善建设玉田镇、林头屯乡和亮甲店镇等8个乡镇级无公害蔬菜检测室，试行蔬菜市场准入制度，在全县逐步形成以县无公害农产品检测站为核心，以生产基地和产地市场速测点为骨干，以市场检测点为补充的三级农产品质量安全检验检测体系。

抓流通，努力开拓市场，发挥传统优势，打造知名品牌，推进连锁经营和物流配送等现代营销方式，全面强化产品的整理、分级、加工、包装和运销等环节，为蔬菜产品外销和出口创汇创造条件。

2.3玉田县农业现状

2.3.1玉田县发展现代农业的优势

1、区位和交通条件优势明显

玉田县位于河北省东部、唐山市西端，地处京津唐三角地带，距北京117公里、天津140公里、唐山市中心区55公里，紧邻京津唐约4千万人口的消费市场，区位条件十分优越。示范园区所辖7个乡镇位于玉田县东北部，区内通有京秦铁路、大秦铁路、京沈高速公路、102国道、玉遵公路、香小公路、玉石公路，高速、铁路、公路等交通密布，示范园区距北京首都国际机场102.2公里、天津塘沽港99.7公里，海空陆交通条件优势明显，便于农产品的加工物流业的发展。

2、自然资源条件优良

玉田县境内地势北高南低，略向西南倾斜，北部为燕山余脉，海拔200-300米左右，面积147平方公里；中部为土地较好的平原地带，海拔2.1-20米之间，面积632平方公里；气候属暖温带东亚季风区，为湿润地区，受季风影响四季分明，年平均气温11.2℃，年日照时数为2589小时，日照百分率为58.3%，年平均降水量为682.3毫米，全年降水80%-90%集中在夏季（6-9月）。平均年无霜期为192天。主导风夏季为东南风，冬季为西北风。县内河流属蓟运河水系，均为北水南流，纳蓟入海，主要河流有蓟运河、还乡河、荣辉河、兰泉河、金水河、沙流河等。示范园区内土壤褐土居多，大部分土壤物理性状好60％以上土地排灌皆宜，农作物适应性广，宜耕作。

3、农业物产丰富

示范园区内有历史悠久的“四大一小”，即大白菜、大葱、大蒜、大萝卜和金丝小枣，在国内享有盛誉；县盛产粮食，素有“冀东粮仓”之称，年产粮食40多万吨，以玉米、小麦、水稻为主；瘦肉型猪产业近年发展迅速，养殖规模大且品质优良；北部燕山带经济林果连片，以苹果、安梨和核桃等为主，具有发展生态农业旅游的条件。

4、社会经济条件良好

截止2008年，示范园区农林牧渔业总产值为239113万元，其中农业产值220487万元，林业产值557万元，牧业产值17570万元，渔业产值499万元，人均农业纯收入在4000~5000元之间。

2.3.2玉田县发展现代农业的不足

1、大而不强，玉田县是传统农业大县，年产粮食达42万吨，被授予国家农业部粮食生产大县之一称号，蔬菜播种面积超过45万亩，是河北省蔬菜面积超30万亩的产菜大县之一；种植规模大，但产值相对较低，2008年粮食亩产值约580元，蔬菜单位产值约7000元，农业设施水平低，科技含量不高，机械化程度较低。

2、广而不精，县农业产业门类多，有蔬菜、林果、园林花卉、中药材、畜牧、水产、粮食、加工等众多优质产业，但产业重点不突出，产业化程度低，技术管理粗放。

3、散而不聚，县农业生产地不集中，组织、物力、财力等较为分散，集约化、规模化生产与管理较难实现；

4、优而不名，部分农产品质量优良，例如玉田包尖白菜获得全国地理标识，瘦肉型猪获得全国以及河北省的荣誉称号，但农产品国内知名度与影响力仍较低，所占市场份额小。

第三章 战略定位与空间布局

3.1战略定位

1、建设成为京津唐现代农业示范基地；

2、打造京津唐农产品加工物流中心；

3、成为生态循环农业重点展示平台。

3.2指导思想

以科学发展观为指导，坚持生态优先、区域统筹、产业整合等原则，把现代农业的发展作为玉田县建设社会主义现代农业和加快推进城镇化的首要任务，把现代农业的生产示范和制度试验作为示范园区建设的双轮驱动力，按照“一心一带两环”的产业空间格局，重点发展以“玉田包尖白菜”为主的蔬菜业、大力建设以“瘦肉型猪”为主的养殖业，积极开发园林花卉，有序引导经济林果，稳定发展粮食生产，加快推进农产品加工，全面培育生态农业旅游，通过体制创新、土地流转、项目带动、企业进驻、科技支撑，实现示范园区及玉田县现代农业产业化经营。

3.3空间结构及布局

构建“一心一带两环”的产业空间格局，“一心”指以玉田县中部的加工园区的加工物流中心；“一带”指玉田县北部的林果产业带；“两环”指两大主导产业经济环，分别是玉田县中部蔬菜产业经济环与外围畜禽产业经济环。

在近期，落实“一园四区四基地”的项目布局，“一园”指农产品加工园区，“四区”指瘦肉型猪、鸡、牛、甲鱼四个片区，“四基地”指蔬菜、园林花卉、果品、粮食四个基地。

示范园区将以“一园四区四基地”近期项目为核心，带动“一心一带两环”格局的构建与示范园区的快速发展。

第四章 现代农业产业发展规划

4.1示范园区主导产业选择

主导产业是指在某一特定区域产业结构中处于主体性的战略地位，能对其他相关产业的发展起引导和带动作用，并具有广阔的市场前景和较强技术创新能力的产业。主导产业发展的规模和水平在一定程度上决定着整个玉田县经济发展的规模和水平，正确选择主导产业是提升玉田县经济综合竞争力的关键因素，它不仅有利于促进玉田县产业结构的调整与升级，而且有利于发挥玉田县经济的比较优势，实现资源的优化配置。

对于玉田县的主导产业的选择是产业比重、产业集中指数和产业专业化系数这三大因素所确定的。

4.1.1产业比重分析

2008年玉田县粮食总产量45.4万吨，蔬菜总产量286万吨，畜禽产值21.8亿元，全县生猪存栏达到80万头，养猪业实现产值10.51亿元，各产业比重见表4-1：

表4-1：2008年玉田县产业产值比重表

从上表可以看出，蔬菜和畜禽是玉田县的优势产业，占农业总产值的82.6%。生猪产值占畜牧产值的48.16%，蔬菜发展主要得益于玉田县优越的区位及丰富的自然资源，畜牧业发展主要得益于玉田县的养殖历史悠久以及生猪加工企业的带动作用。

4.1.2产业集中指数分析

农业主导产业的产值一般在农业总产值中应占有较高的比重，产值规模与唐山市相比的比较优势可用产值集中指数来反映。该指标值大于1表明产业具有规模优势，见表4-2。

表4-2：2008年玉田县产业产值集中指数表

从上表可以看出玉田县蔬菜、生猪和粮食产业规模相对于唐山市具有明显的规模优势，规模优势顺序为蔬菜>生猪>粮食。

4.1.3产业专业化系数分析

专业化系数是用来表示农产品商品生产能力的指标，专业化系数越高，表示该产业的产品在唐山市同类产业中专业化生产程度越高。见表4-3：

表4-3：2008年玉田县产业专业化系数表

从上表可以看出，玉田县蔬菜、生猪和粮食产业的商品生产能力在唐山市均处于优势位置。优势顺序为蔬菜>生猪>粮食。

通过分析可以看出，玉田县主导产业的优势顺序是：蔬菜>生猪>粮食。玉田县产业中应以蔬菜、生猪两大产业为主导产业，在政策与资金方面给予一定倾向。

4.2重点发展以“玉田包尖白菜”为主的蔬菜业

4.2.1现状基础分析

1、我国蔬菜播种面积稳定，且逐渐向现代化蔬菜生产转变

我国蔬菜播种面积稳定在50万亩左右，蔬菜发展将迈入提高产品质量、增加单位产量、调整品种结构、优化区域布局、扩大国际贸易的新阶段。今后蔬菜产业将大力发展设施栽培，积极推广滴灌设施，大力开展绿色蔬菜生产的研究，积极稳妥地发展高档珍稀蔬菜，加强蔬菜优质、抗病虫、抗逆、适合设施栽培的新品种的选育，扩大设施栽培和反季节蔬菜面积。增强国内市场均衡供应能力，依据中国的实际情况与生产优势，主攻高产、优质、高效三个主要目标，在扩大国内外市场的同时，提高农民的实际收入水平和扩大再生产的能力，逐步向具有中国特色的现代化蔬菜生产转变。

2、玉田县蔬菜种植面积大，设施蔬菜所占比例较小

玉田县土壤肥沃，发展蔬菜种植优势明显，1995年被誉为“菜篮子”产品生产先进县。2006年以来蔬菜播种面积连年增长，到2008年播种面积已达到48.99万亩。据表4-4，得出2006-2008年县平均蔬菜总产量约为263.86万吨，且2008年蔬菜总产值达34.75亿元，比上年增长22.13%，产值连年提高；在玉田县的农业战略政策中，蔬菜产业已被县委、县政府确定为县域经济中的两大支柱产业之一。

表4-4：玉田县蔬菜产业发展状况

2008年，玉田县设施蔬菜播种面积达11.88万亩，占蔬菜总播种面积23.8%，以中小棚为主，日光温室蔬菜播种面积为4.34万亩，占设施蔬菜36.5%，主要分布在玉田镇、亮甲店镇和虹桥镇；据调查分析得出乐亭县设施蔬菜面积为25万亩，占全县设施蔬菜面积约为43.1%；寿光市设施蔬菜面积为52万亩，占全市蔬菜总面积的65%，见图4-1。由此可见，我县设施蔬菜面积比例较小，可适当扩大规模。

至2009年底，日光温室土地耕整机械化程度达40%；普遍采用草帘子进行保温，近30%日光温室安装了自动卷帘装置，但大部分日光温室尚无加温系统，个别温室加温设施不规范；就灌溉系统而言，少部分采用了膜下微滴灌节水技术，大部分温室的基础设施配套相对滞后，见图4-2，设施配套水平有待提高。

2、农民专业合作组织数量较多，但组织化程度偏低

玉田县现有农民专业合作社65家，核心区现有农民专业合作社29家；农业龙头企业10家，其中省级农业产业化重点龙头企业1家，唐山汇源食品有限公司，市级农业产业化重点龙头企业6家，包括：唐山金玉农产品交易中心、唐山顺新食品、玉田汇丰、唐山益农、玉田县林头屯乡无公害果菜协会等；农业协会34家。但多数农民专业合作社只能提供简单的技术服务，没有真正把农民组织起来，很难有效地为农民提供全面的服务，农民专业合作社总体上呈现小、散、弱的特征；龙头企业的示范带动作用发挥不足，而且订单农业均无正式合同文本，对农民和企业均缺乏约束力。

3、玉田包尖白菜历史悠久，品质优良

玉田县是传统的蔬菜生产大县，大白菜种植历史长达百余年。清光绪年间已有记载：“玉田白菜，一名菘，有十数斤者，甘脆、甲他邑”；《红楼梦》中史湘云作《咏白海棠》诗一首，其中有“神仙昨日降都门，种得蓝田玉一盆”句，诗中“蓝田种玉”典即出晋代干宝的《搜神记》，据红学大师周汝昌考据，诗中“蓝田玉”实指玉田白菜；鲁迅《在仙台》一文里写到：北京附近大白菜运到南方就被红绳子挂起来，称为“御菜”，实际是玉田的白菜，即“玉菜”。

玉田大白菜具有耐贮藏、不抽苔、叶甜、嫩脆、不乱汤等特点闻名全国，获得多项荣誉，见表4-5，市场前景广阔。但是近些年，玉田包尖白菜由于产量低、不抗病、管理不当等因素导致品种退化，急需品种优化，技术改良，恢复种植。

表4-5：玉田县蔬菜及玉田包尖白菜获得的荣誉列表

4、玉田县无公害蔬菜面积大，应提高绿色、有机蔬菜种植面积的比重

2009年，玉田县无公害蔬菜面积达到45万亩，占玉田县蔬菜播种面积的90%，各无公害示范基地均设有宣传栏，严格执行无公害生产技术规范，见图4-3。2006年，玉田包尖白菜通过了中国绿色食品发展中心的A级绿色食品认证。核心区设施蔬菜主要种植早春中小棚植甘蓝、马铃薯、架油豆；设施蔬菜的种子、农药、肥料多是菜农从农资经营门市部单独购进，良种普及率达到98%，有机肥施用比例约为30%；蔬菜秧苗为菜农自繁自用，秧苗长势参差不齐低。

5、蔬菜销售渠道多样，市场广阔，以经纪人销售为主

玉田县蔬菜主要通过三种渠道流向各主要消费市场，即农户自产自销、经纪人收购和农业龙头企业产供销一体化。蔬菜销售以经纪人为主，农民专业合作社以及龙头企业的产供销一体化流通渠道所占比例较小。主要销往京津唐、东北、西北、内蒙、华东、华中、华南等30余个省市自治区，部分依靠现有龙头企业将蔬菜出口到加拿大、新加坡、韩国、马来西亚和香港等国家和地区。

4.2.2发展目标

充分发挥“玉田包尖白菜”地理标志在市场竞争中的优势，发展以“玉田包尖白菜”为主的蔬菜产业，形成种植规模化、生产标准化、产品品牌化、经营市场化的生产格局，打造全国知名的“玉田包尖白菜”区域特色农产品生产示范园区。

表4-6：玉田县蔬菜产业发展具体目标

注：设施蔬菜播种面积增长率以8%计算，蔬菜价格增长率以6.75%计算

4.2.3开发策略

1、加强基础设施和现代装备建设，抓好种苗工程，建立玉田包尖白菜制种基地，实施工厂化育苗，年育苗能力达1200万株；

2、借助玉田包尖白菜地理标识，通过基地升级改造、绿色有机产品认证、发展大户、规模生产，扶持和帮助企业、协会等，打造全国独一无二的“玉田包尖白菜”知名品牌，发展壮大玉田县蔬菜产业，促进蔬菜产业实现新飞跃、新突破；

3、积极培育大型蔬菜龙头企业，充分发挥唐山金玉农产品综合交易中心的作用，有效联结蔬菜销售市场；

4、发展规模化设施蔬菜产业，至2012年，设施蔬菜播种面积达县蔬菜播种面积的30%，2015年达35%，大力提高设施配套水平，加强与蔬菜物流企业的联系，提升蔬菜销售渠道，由经纪人为主转向农业专业组织或龙头企业为主；

5、与周边的养殖场结合，建立大规模的沼气池，为蔬菜产业提供有机肥，发展生态循环农业。

4.2.4产业链的构建

大力培育蔬菜加工产业龙头企业，发展蔬菜产品保鲜与加工，完善蔬菜产业链。确保从蔬菜种苗繁育、蔬菜标准化生产、蔬菜加工、蔬菜检测、蔬菜贮藏运输到蔬菜销售终端各环节达到无公害、绿色或有机的安全保证。

蔬菜产业链的系列产品包括鲜食蔬菜和加工型蔬菜两大类。蔬菜加工方式主要有保鲜、速冻、脱水、腌渍等。

4.2.5近期建设项目

项目名称：京津唐绿色蔬菜生产基地

1、特色蔬菜制种中心

建设地点：玉田镇

建设规模：15亩

功能定位：科研示范、种植生产、技术推广

建设内容：与中国农业科学院的种质资源室合作，对传统玉田包尖白菜品种以及其他蔬菜种子进行提纯复壮及优化，种子质量应符合GB16715.2要求；选择水源条件好、灌排方便的区域为基地；新建或修复水利设施，建设种子晒坝和水渠；配置机动喷雾器，开展机插、机收示范推广。每年引进新品种3个以上，示范推广2个以上。

2、工厂化育苗中心

建设地点：林头屯乡

建设规模：30亩

功能定位：示范生产、科技推广

建设内容：引进精量播种系统，包括基质搅拌机、基质充填机、压孔器、机械传动式精量播种机、覆盖机、喷水装置等。

建设固定式催芽室 墙用双层砖砌成，中间留5cm左右空隙，内亦可填入砻糠木屑等作隔热层，以提高保温效果。室内面积以6~8平方米为宜，在室内安装2~3只1KW电热加温设备，如电炉、电热灯、空气电热加温线、远红外线发散棒等，并与控温仪相连以达到自动控温。总体要求能维持较高温度、且均匀分散，空气湿度达80~90%。

建设现代工厂化幼苗温室 4个，各5000平方米，一般装备有育苗床架、加温、降温、排湿、补光、遮荫、营养液配制、输送、行走式营养液喷淋器等系统和设备。

3、特色蔬菜出口示范区

建设地点：玉田镇、亮甲店镇、虹桥镇

建设规模：10000亩

功能定位：种植生产、科技推广、出口示范

建设内容：

加强标准园基础设施建设 围绕“田成方、路成网”的格局，修建标准基地主路和田间道路。示范推广生物、物理病虫害防治技术。

建设玉田包尖白菜的标准化生产基地 按照无公害、绿色农产品生产要求，严格执行国家、行业的有关环境标准、技术标准、产品标准进行生产。同时可采取合理轮作，如根茎类与叶菜类轮作，合理灌溉、测土施肥、科学用药等方法防治连作障碍。

4、现代化设施蔬菜生产区

建设地点：亮甲店镇、林头屯乡

建设规模：1000亩

功能定位：高效生产、科技推广

建设内容：建设500栋冀优Ⅰ型二代日光温室，占地1000亩，主要从事无公害、绿色蔬菜瓜果的种植，以各种经济效益高的茄果类蔬菜为主，推荐品种有樱桃番茄（绿宝石、京丹1号、京丹3号等）、西葫芦（京葫12、京莹等）、架豆（851、923、九粒白等）等；引进节水灌溉、液体施肥、自动卷帘机等先进技术与设施设备，实行现代农业管理体系，实现经济效益最大化，将对示范区产生重要的示范带动作用。

5、蔬菜贮藏保鲜库

建设规模：1000吨蔬菜气调冷藏保鲜库

功能定位：贮藏保鲜、示范推广

建设内容：建设贮藏保鲜库3000平方米，年容量4000吨。

表4-7：蔬菜产业投资估算表

4.3大力建设以“瘦肉型猪”为主的养殖业

4.3.1 现状基础分析

1、瘦肉型猪产业是玉田县的支柱性产业，规模化养殖程度还可进一步提高

玉田县是传统的养猪大县，早在二十世纪六、七十年代就曾以人均一头猪而在全国闻名，近年又被国家授予“瘦肉型猪生产基地县”、“加系二元母猪标准化生产示范县”、“全国标准化养猪达标县”，是国家级生猪活储基地县，2006年被省政府确定为以猪为主的农产品加工示范基地县，2007-2009年连续三年被确定为生猪调出大县。

玉田县以建设京津唐绿色食品供应基地为目标，狠抓瘦肉型猪产业的发展，建立了以政府投入为引导，以龙头企业、民间投入为主体的投资机制，先后建成了唐山双汇食品有限责任公司、唐山大北农猪育种科技有限责任公司、玉田县牧富种猪繁育有限公司等一批龙头企业，同时建成林头屯乡邱屯村玉田县华伟养殖场、陈家铺乡刘家铺村玉田县唐牧养殖有限公司两个万头猪场，新建、扩建千头猪场22个之多，新增5个养猪专业村，并以玉田县瘦肉型猪产业协会为纽带，构筑了“公司 协会 农户”的产业经营模式，促进了全县瘦肉型猪产业升级。

目前，瘦肉型猪产业已成为玉田县农村经济的支柱性产业。已建成年出栏万头规模以上的商品猪场21个，存栏千头规模以上的养殖小区91个，存栏百头以上的猪场（户）168个，户均年出栏20头以上的养猪专业村150个，年出栏10头以上的养猪专业户2万个。到2008年，全县生猪存栏达到80万头，养猪业实现产值13.06亿元，占农村经济总收入的40%以上，是县农村经济发展的一大支撑产业，与此同时，全县现已发展养猪协会3个、生猪营运组织70个、经纪人520人，龙头企业的发展壮大，加快了全县瘦肉型猪产业发展进程，全县瘦肉型猪产业从业人员达3.5万户，共计15万余人，整个瘦肉型猪产业化率达60%以上。

核心区内陈家铺乡、虹桥镇、玉田镇、亮甲店镇规模化养殖程度较高，但北部林头屯乡、唐自头镇、郭家屯乡养殖方式较为粗放，部分乡镇生猪的生产经过工艺的改进，将会有很大的潜力，可以进一步提高生猪产业在全县农业生产总值的比例。

2、农业投入品来源渠道顺畅、畜产品品质和科学饲养水平有待提高

核心区内规模化饲养场所用饲料均来自唐山万千、湖南正虹、正大饲料等大型饲料生产企业，兽药均购自具有GMP认证的生产企业，其饲料生产，农业投入品来源渠道顺畅、安全。商品猪场所饲养的种猪均来自牧富、唐山大北农、天津宝迪等省内外大型种猪育种公司，良种普及率达85%以上。但目前玉田县有部分养殖户是以自配饲料喂养畜禽，用料来源较杂，不容易达到无公害、绿色食品标准的要求，所以畜产品品质有待进一步提高。虽然每年都对养殖户进行系统技术培训和综合服务指导，但仍有一些养殖户，特别是零散户受自身文化素质或传统养殖方式的影响，对先进的科学饲养和标准化生产认识不足，养殖管理粗放，因此科学饲养水平还有待进一步提高完善。加大玉田县生猪产业标准化生产管理，逐步走向现代农业生产，从而有效化解部分小生产与大市场等产业中深层次的问题，减少广大农户从事生猪生产市场风险。

3、家禽、奶牛的养殖规模较小

2008年，以鸡为主的家禽年饲养量255.9万只、出栏125.7万只，蛋鸡存栏128.57万只，产值1.3亿元，占县牧业产值的5.99%；牛存栏4.18万头、出栏2.83万头，其中奶牛存栏0.43万头，年产鲜奶7500吨，产值2.4千万元，占县牧业产值的1.11%。由图1及图2可以看出，核心区内以生猪产量为最高，肉鸡和奶牛产量相对较低。以鸡为主的家禽业生产基本上都采用规模化、设施化养殖，养殖规模均在1000-10000只之间；奶牛集中在虹桥镇华光农场、玉田晨捷奶牛养殖小区、亮甲店镇中原奶牛场内进行饲养，其养殖规模相对较小，现代化生产水平还可进一步提高。

4、水产品质特色突出，已形成一定规模，但核心区内规模较小

玉田县中华鳖养殖主要集中在西部的大安镇，随着中华鳖养殖的发展，现已扩大到全县各个地区。中华鳖养殖场户所采用的种鳖来源于玉田县蓟运河、还乡河流域内的野生鳖，采用无公害模式生产的中华鳖保留了其祖代的优良性状，市场价格高出同类产品的30%以上且产品供不应求。目前，玉田县的商品鳖远销上海、山东、安徽、东北三省及京津唐等地，深受广大消费者的喜爱，成为了远近闻名的优质品种。目前中华鳖养殖场平均亩养成鳖2000多只，产值达14万元。

核心区内水产养殖品种主要以甲鱼和淡水鱼为主，总占地1085亩，其中甲鱼养殖面积96亩，大安镇中华鳖有良好的品质与基础，但目前核心区内中华鳖养殖规模十分弱小且分散，未形成规模生产。淡水鱼养殖面积为1002亩，淡水鱼养殖品种以四大家鱼、青鱼、鲶鱼等经济鱼类为主，养殖量较大的地区有虹桥镇，面积为438亩，玉田镇260亩、陈家铺乡154亩、林头屯乡80亩，养殖方式主要为半精养，以村户饲养为主，养殖分散。

核心区内甲鱼设施饲养规模约为96亩，占水产养殖总面积的8.8%左右，设施水平低，养殖分散，未形成规模。根据地域特点，今后产品的品种应适当调整，加强技术改造，适当增加设施生产面积，使特色水产品可以进一步扩大规模。淡水鱼养殖基本无设施，养殖技术粗放，村户养殖形式，规模化与商品化难以形成。

表4-8：产业区水产养殖现状及养殖结构表

注：玉田县畜牧水产局水产品产业区资料

4.3.2 发展目标

以大力发展瘦肉型猪产业为主导，适度加快核心区家禽养殖规模的扩大，积极发展特色水产业，稳步发展奶牛养殖业。将全县打造成全省规模化、标准化生猪养殖的先进典范，同时打造成全国知名的生猪供应基地。

表4-9：玉田县生猪产业发展具体目标

4.3.3 开发策略

围绕瘦肉型猪养殖大县向养殖强县的跨越发展为主线

1、重点打造良种猪供应基地、商品猪生产基地、生猪肉食品加工产业区；

2、充分发挥种猪核心区优势，开展抗病育种研究，培育抗病优良种猪；

3、适度扩大核心区肉鸡、奶牛养殖规模，积极发展以“中华鳖”为特色的水产业；

4、发展农、林、牧紧密结合的循环产业、积极发展低碳农业，达到节能减排的效果。

4.3.4 生猪产业链的构建

构建以无公害以上标准和特色风味生猪及猪肉制品为主导产品的集团与基地产业链。该产业链为双核型产业链，核心之一是以龙头企业主导的种猪繁育、饲料加工、屠宰加工、综合利用、市场销售带动环节，另一核心是生猪养殖场、小区和农民养猪专业合作社主导的生猪养殖基地建设环节。

在龙头企业带动环节，可分为无公害以上标准生猪产业链和传统特色品味生猪产业链类型。无公害以上标准生猪产业链分为两个子类，一是是以双汇食品公司为代表的由下游屠宰、加工、冷链物流逆向拉动，在上游进行种猪、饲料生产和技术保障，发展标准化无公害生猪养殖基地的全链条控制类型；二是以牧富、唐山大北农、天津宝迪等省内外大型种猪育种公司的种猪、以唐山万千、湖南正虹、正大饲料等企业生产的饲料、技术保障控制为主，发展标准化无公害生猪养殖基地，然后向屠宰、加工、冷链物流为主的下游环节延伸的类型。

在生猪养殖基地建设环节，养殖主体主要分为父母代母猪、育肥猪“委托饲养”发展模式和生猪养殖大户、养殖合作社（协会）示范带动模式。第一种模式以龙头企业为主导，带动具备一定经济实力和养殖技术水平的规模养殖户按照无公害（绿色、有机）生猪技术标准要求，发展以规模养殖场（小区）为主的“公司 基地 标准＋规模化养殖户 银行＋保险”的“委托饲养”基地发展模式。第二种模式以龙头企业和养殖户共同组成的养殖合作社（协会）为主导，以广大养殖散户为生产单元，发展“公司 基地 合作社（协会） 标准 一般养殖户＋银行＋保险”的示范带动模式。在这两种模式中，龙头企业和政府重点要加大对技术和资产密集水平高的父母代母猪/仔猪养殖主体、养殖合作社（协会）的支持力度，将他们发展成本信息、技术服务和仔猪、饲料、兽药等生产要素供给的服务节点，加强对一般养殖户的信息搜集传播、管理服务和质量监管，提高生猪养殖基地的数量和质量保障能力。

玉田县生猪产业链产品以京津唐市场为主要目标市场，向外拓展周边市县，部分供应国内高端市场。其中父母代母猪和仔猪产品以满足玉田县本地生猪养殖需求为主，少量供应周边地区；无公害生猪、冻鲜肉副产品及加工品定位以京津唐市场为主。

4.3.5 近期建设项目

1、项目名称：国家优质瘦肉型猪生产示范区

近期（2010-2012）：全县生猪出栏在200万头左右，种猪场基础母猪存栏达到7500头，年提供纯种猪及二元母猪9万头，生猪出栏量增加70万头，其中园区规模养殖增加50万头，农户自养20万头。园区50万头新增生猪产值6.5亿元，投资5亿元，纯利润1亿元。

1）生态农业循环经济产业园

建设地点：林头屯乡 、玉田镇、亮甲店镇

建设规模：近期建设用地1300亩，中期建设用地1820亩

建设目标：2012年底商品猪出栏达到20万头以上，2015年底商品猪出栏增加28万头以上，总计商品猪出栏达到48万头。

建设思路：园区采用现代生态农业模式，将种植业、养殖业、农畜产品加工业、沼气等有机结合，建立完整的生态链体系，按照“生猪 沼气、沼渣 无公害蔬菜、林果”运行模式，根据猪场规模产生的沼渣、沼液进行部分有机种植业的生产，走生态农业循环发展之路。

2）河北省优质瘦肉猪产业园

建设地点：陈家铺乡、郭家桥乡

建设规模：近期建设用地650亩，中期建设用地910亩

建设目标：2012年商品猪出栏达到10万头以上，2015年底商品猪出栏达到14万头以上，总计商品猪出栏达到24万头。

建设思路：园区以引进健康猪群为基础，应用小肽营养和功能制剂，代替抗生素在生猪生长和肥育过程中使用，通过严格的生物安全控制，保证猪群健康，实现瘦肉型猪优质生产。

3）优质无公害绿色生猪产业园

建设地点：鸦鸿桥镇、杨家套镇

建设目标：2012年底商品猪出栏达到20万头以上，2015年底商品猪出栏再增加28万头以上，总计商品猪出栏达到48万头。

建设思路：园区主要在养猪生产上引入工厂化管理理念，突出“规模化、标准化、集约化、无害化”，按照瘦肉型猪标准化技术规程组织生产，厂区所用饲料、兽药等符合国家标准，从而达到优质、绿色、无公害商品猪的目的。

4）现代高新科技种猪区

建设地点：石臼窝镇（依托玉田牧富、唐山大北农、一分田）

建设规模：建设用地100亩

建设目标：2012年种猪场基础母猪存栏达到7500头，年提供纯种猪及二元母猪9万头。2015年种猪场基础母猪存栏达到10200头，年提供纯种猪及二元母猪12万头。

建设思路：园区主要以玉田牧富种猪繁育为依托，加快种猪育种科技创新与成果转化，重点抓好种公猪站建设，种猪转基因克隆技术，沼气发电技术等科技研发与示范，发挥其科技试验示范作用。

主产区建设内容：按照国家标准NY/T 1568-2007标准化规模养猪场建设规范进行建设。具体标准化养猪场根据规模大小配备合理的育种猪舍、产仔室、活动场地、沼气池、防疫兽医室、饲料加工房及库房、工人宿舍及场内道路等设施，配备一整套实用的先进技术，设备及栏舍。采用配套饲料，实行标准化饲养，实行严格的兽医防疫卫生制度。实行半机械化，半自动化的流水作业。这样有利于生产的顺利发展，体现了集约化，专业化，商品化生产的特点。

整个优质瘦肉型猪生产示范区的沼气工程建设遵循适度集中，便于输送的原则，2010至2012年，建成大型沼气工程35000 m3。2013-2015年，建成大型沼气工程87000 m3。同时对于饲养规模较小的养殖场，也要根据实际情况，适当布局，建立小型沼气工程或氧化塘和曝气池。至2012年，整个国家优质瘦肉型猪生产示范区的大型沼气工程可发电1916万度，减少燃煤3162万吨，减少燃煤发电而产生的二氧化碳排放量8284万吨。至2015年，整个国家优质瘦肉型猪生产示范区的大型沼气工程可发电4763万度，减少燃煤7859万吨，减少燃煤发电而产生的二氧化碳排放量20592万吨。

在生态循环经济产业园、河北省优质瘦肉猪产业园以及优质无公害绿色猪产业园建成3个有机肥加工厂。

生态农业循环经济产业园区建成后成为国家级大型标准化生猪养殖场；标准化生猪核心育种场，开展国家生猪核心育种场的认证；建成“能源生态型”、“能源环保型”、“综合利用型”等不同模式的沼气工程；现代化畜禽水产检测中心。

国家优质瘦肉型猪生产示范区建成后成为国家级优质瘦肉型猪“养殖小区”、省级种猪生产性能测定中心及生猪改良繁育中心、标准化种猪质检中心。

扩展生猪加工产业链，建立分割区，熟食区和排酸区等。熟食区分西式和中式两部分。中式熟食加工区，主要加工腌腊制品、卤制品和中式香肠。西式熟食加工区主要加工西式冷鲜肉、冷却肉、低温肉和排酸肉等。同时招商引资，就近建立生物制药厂，对猪肉副产品进行深加工，可提炼胃蛋白酶、前叶素、松果体等生物药品。

投资估算：2010-2012年，投资5亿元。2010-2015年，投资7亿元。

2、项目名称：河北省生态鸡标准化养殖示范区

1）河北省美客多肉鸡养殖区

建设地点：亮甲店镇

建设规模：建设用地600亩

建设目标：2012年底 年存栏肉鸡125万只，年出栏肉鸡500万只，年创造产值1亿元。2015年底，年存栏肉鸡250万只，年出栏肉鸡达到1000万只，年创造产值达到2亿元。

建设思路：以凯川无公害肉鸡养殖基地为核心，在双城河两侧形成优质肉鸡养殖带。

建设内容：按照国家标准NY/T 1566-2007 标准化肉鸡养殖场建设规范进行建设。按标准化肉鸡养殖的功能要求，建设生产设施、辅助生产设施、配套设施、管理及生活服务设施等四部分。具体建设内容为，生产设施包括：肉鸡舍，饲料室及配套设施。辅助生产设施：淋浴消毒室，兽医化验室，消毒门廊，焚烧室，饲料库，包装品洗涤消毒室，污水及粪便处理设施等。配套设施：水源井，水泵房空压机房，锅炉房，变配电室及发电机房，地磅房，汽车库，油库机修车间，蓄水构筑物，场区工程及通讯设施等。管理及生活服务设施：办公业务用房，宿舍，食堂等。

投资估算：2010-2012年，投资2800万元。2013-2015年，投资2800万元。

2）生态绿壳鸡蛋生产区

建设地点：郭家屯乡

建设规模：建设用地1000亩

建设目标：2012年存栏黑羽绿壳产蛋鸡5万只、年产值750万元；2015年存栏黑羽绿壳产蛋鸡达到10万只、年产值1500万元。

建设思路：有效利用“养、沼、种”三者的密切关系，建成集特色养殖、种植为一体的绿色产业园。

建设内容：按照国家标准NY/T 1338-2007 蛋鸡饲养HACCP管理技术规范进行建设。园区采用标准化散养方式，建设有生产区包括育雏舍、育成舍和种鸡舍、简易料槽、水槽、产蛋窝、栖架、鸡粪处理场、尸体处理场等设施；在鸡场入口处和生产区入口处均要设消毒室或消毒池，每个鸡舍和孵化厅入口处要设消毒池等，在场区的空闲地段和鸡舍之间建立绿化带，场内建设的道路净道和污道要分开，并建设相应的管理用房、饲料车间和仓库。

园区建成后成为特色黑羽绿壳蛋鸡养殖示范场和省级黑羽绿壳蛋鸡良种培育中心，纯天然黑羽绿壳蛋鸡年存栏达10万只。

投资估算：2010-2012年，投资450万元。2013-2015年，投资450万元。

3、项目名称：河北省现代化奶牛养殖示范区

建设地点：唐自头镇、郭家屯乡

建设规模：共2000亩，包括4个奶牛养殖场

建设目标：2012年底建成的奶牛养殖场存栏奶牛7000头，产奶奶牛5000头，每个场年产奶量可达3万吨，年产值约2亿元。2015底四个场正常运行后年产值可达4亿元。

建设思路：按照生态循环的标准，形成牛-沼气-草的生态农业模式，发展为“一牧场一沼气池一绿色无公害农业园”现代化奶牛养殖示范基地。

建设内容：按照国家标准GB16568-2006 奶牛场卫生规范实施，执行奶牛标准化养殖场（小区）建设与管理标准，奶牛场具体按生活管理区、生产区和隔离区布置，在场区常年主导风向的上风向建设管理生活区，包括办公设施、生活设施、与外界联系密切的生产辅助设施等；生产区建设包括在牛场中间位置建设饲养区、相对独立的牛舍、运动场、产房和犊牛舍等，饲料库与饲料加工车间建在饲养区之前、办公区之后，方便车辆运输，在距母乳牛舍较近位置，有通向场外的通道建设挤乳厅、牛乳存放间；在饲养区的下风向建设隔离区包括兽医室、病牛舍和贮粪场等，场内道路建设要分净道和污道， 还应配备消毒池、污水排放、粪便堆放及无害化处理设施。

基地建成奶牛标准化规模养殖小区，多功能现代挤奶厅，大型高效粪尿沼气池。实施奶牛场GAP体系，实行机械化集中挤奶、粪污集中处理及综合利用、普及全日混合日粮饲喂（TMR）技术；建成标准化奶牛养殖档案系统。

投资估算：2010-2012年，投资1亿元。2013-2015年，投资1亿元。

4、项目名称：河北省天然生态甲鱼养殖示范区

建设规模：建设用地500亩

建设目标：2012年底，年生产商品鳖45吨，优质种蛋达到60万枚。2015年底，年产商品鳖总计达到 150吨，优质种蛋200万枚，实现产值2280万元。

建设思路：园区采用棚室养殖亲鳖，生态养殖池放养商品鳖，生产过程采用标准化无公害养殖方式，实现天然生态甲鱼养殖。

建设内容：天然生态甲鱼养殖基地，分为种鳖基地和商品鳖基地，建设养殖鳖棚，包括稚鳖棚，种鳖棚，商品鳖棚。建成池深1.5米、有效水深1-1.2米、主塘埂2.5米、支塘埂2.5米的高标准甲鱼生态养殖池、甲鱼精养温室，进行中华鳖仿生态健康养殖。园区建成后成为中华鳖天然生态养殖示范区及中华鳖种苗繁育中心。

投资估算：2010-2012年，投资240万元。2013-2015年，投资480万元。

图4-20：生态甲鱼养殖基地示意图

5、畜禽产业投资效益估算

表4-10：畜禽水产产业总体投资效益估算表

注：以上投资额不含沼气池投资费用

同时实现低污染、低能耗、低排放的低碳经济目标。瘦肉型猪主产区与现代化奶牛养殖基地建成后，到2012年，可年产有机肥5万吨，供1.3万亩无公害蔬菜生产，同时可减少化肥用量2500吨，减少生产化肥耗煤量4100吨。至2015年，可年产有机肥11.2万吨，供2.8万亩无公害蔬菜生产，同时可减少化肥用量2500吨，减少化肥耗煤量9200吨。

4.4积极开发园林花卉产业

4.4.1现状分析

1、国内园林花卉产业稳定，市场发展前景广阔

我国的园林花卉产业发展已有20多年，在规模、品种、市场、栽培技术等方面都有很大进步。但是近些年由于生产面积过大，产销信息不畅，种植品种与需求不对路，供需脱节严重等问题，产业存在不少问题。根据现有情况分析，今后在园林花卉产业上将有更大的市场要求绿化，今后10年，仅在北京目前有1万栋别墅的潜在绿化市场，其边坡恢复的投入将超过100亿元，，使得园林花卉产业发展很稳健。需求市场现在更强调生态、自然，更注重质量、艺术性。随着世博会的临近、国家对现代农业建设的大力推进、城市生态环境的日益重视，近年绿化市场将被推向高峰。从目前国内绿化情况来看，各品种苗木呈现以下趋势：

一、大规格苗木紧俏。主要有乔木与常绿树，目前市场前景看好的乔木品种有：七叶树，花楸，连香树，灯台树，元宝枫，珊瑚朴等；常绿树种有：广玉兰，云杉，香橼等。

二、彩叶树种需求加大。如上海2006年底推出的春景秋色，北京计划在今后一段时间内增加300万株彩叶树种，此举措，推动了彩叶树种的需求量。

三、容器苗木将成为市场新宠。

四、地被植物需要增加。

2、省内政策支持，需求量高

河北省各市、县积极推行造林绿化行动，园林花卉的需求量较高。

按照河北省委、省政府《关于推进林业跨越式发展的决定》确定的目标，“到2010年全省有林地面积增加到493万公顷，森林覆盖率达到26%，到2020年全省有林地面积增加到567万公顷，森林覆盖率达到30%。”要实现2010年的目标，全省每年至少造林24万公顷，每年需要苗木22~40亿株，全省产苗量25亿株左右。

3、玉田县园林花卉产业规模小，占农业总产值比例低

玉田县耕地面积104万亩，至2009年园林花卉面积为1.4万多亩，仅占全县耕地面积的1.3%，规模较小。

2004~2007年园林花卉产值占农业总产值的比例均低于1%，并且逐年下降，直到2008年产值才由2007年的0.03%迅速提升到0.17%，但占农业总产值的比例仍然低于1%。

4、产业化龙头企业不断发展壮大，园林花卉产业链逐步完善

玉田县域内有豪门园林、唐山春添园林、绿园苗圃、山庄苗圃等20几家苗圃企业，均分布在102国道沿线和县城周边。其中，豪门园林具备国家一级资质，有苗木生产基地4000亩，被省、市、县三级政府授予农业产业化重点龙头企业，年生产苗木约100万株，年生产花卉50万盆，分别销往华北、东北和北京、天津、上海、广州、沈阳等各大城市，2030年企业规划苗圃面积不断扩大，带动农户发展苗圃30万亩。

目前，县园林花卉产业涉及苗木繁育、园林绿化设计与施工、高中档造型苗、容器苗、花卉、草坪生产、培育、销售等各环节，产品由农业生产转向工业化生产，逐步建立起完善的产业链。

4.4.2发展目标

以政府为主导，以豪门园林为龙头，依托现有产业基础，使示范园区发展成为全省、市园林花卉产业的“领头军”，实现产业规范化，品牌化，信誉化，最终打造成为河北省的园林花卉生产示范基地。每年组织实施市级科技成果推广项目1项以上，成功转化1－2项新技术成果，新品种、新技术应用覆盖率达到95％以上。

表4-11：玉田县园林花卉产业发展具体目标

4.4.3开发策略

1、扩大苗圃面积，以科技为支撑，实施标准化生产与示范，依托龙头企业带动农户发展，实现规模效应，引进、繁育、驯化园林花卉新品种，实现品种多样化、特色化；

2、探索市政道路养护与种苗生产相结合的新模式，降低苗木生产成本，减轻市政道路绿化负担；

3、适当推广林粮兼种模式，引导农户在粮田周围种植苗木，由园林企业统一订单收购，使农户实现林粮双丰收；

4、组建园林花卉合作社和园林花卉交易市场，充分发挥龙头企业的规模示范与引领作用，加快园林花卉产业化步伐，实现农户、企业、市场的有效对接。

4.4.4产业链的构建

种苗培育：在政府的引导和支持下，园林花卉企业与科研机构相结合，加强园林花卉的品种引进、筛选及驯化、培育，以保证优质园林花卉的不断更新和繁育。

标准化生产加工：发展以农村合作组织或龙头企业为主导的产业化生产方式，建立大规模的园林花卉产品标准化生产基地，扩大苗圃面积，进行集约化、规模化、规范化生产。

产品销售：以市场为向导，以龙头企业和农合组织为主体，建立园林花卉交易中心，积极实施订单销售。

4.4.5近期建设项目

项目名称：河北省园林花卉生产示范基地

建设地点：玉田镇、亮甲店镇、郭家屯乡

建设规模：8000-10000亩

建设思路：以提高经济效益为目标，依托高科技设施栽培，实行现代农业管理体制，建设优质园林花卉苗圃区、园林花卉生产区，展示农业新品种、新技术、新模式，同时建立产业合作交流中心，推进农业高新技术成果产业化，把基地建设成为集科技创新、生产示范、推广辐射、教育培训四大功能为一体的综合性现代园林花卉生产示范基地。

1、优质园林花卉苗圃区：占地2000亩，以唐山豪门园林为龙头，整合现有园林花卉企业的品种繁育资源，联合高等院校及科研机构，建成拥有组培实验室、智能育苗温室的优质园林花卉品种繁育区，专业从事园林绿化苗木、花卉种苗的引进、筛选和繁育，适当推广林粮兼种模式，引导农户在粮田周围种植可挡风沙保植被的苗木；推荐七叶树，花楸，连香树，广玉兰，云杉等市场前景好的树种。

2、园林花卉生产示范带：以县城东北102国道和遵宝线交汇处（依托豪门园林中心3000亩苗圃）为中心，东南西北各延伸5公里，集中连片，102国道和遵宝线公路两侧各栽植50~100米园林花卉苗圃，建立约8000亩的园林花卉产业示范带，建设形式包括道路两侧绿化苗木带、鲜切花生产苗圃、盆花苗圃等，积极探索市政道路养护与园林花卉生产相结合的新模式，降低园林花卉生产成本。

3、园林花卉产业合作交流中心：以唐山豪门园林现有花卉苗圃为中心，建立花卉苗圃产业合作交流中心。新建园林花卉展厅及产业培训中心，展示各种名优园林花卉及其生产技术和加工包装工艺；搭建园林花卉产业技术合作与交流平台，为园林花卉行业企业、农合组织及农户提供技术服务、业务培训、营销指导。每年引进新品种5个以上，示范推广2个以上。

表4-12：园林花卉投资效益估算表

4.5有序引导经济林果产业

4.5.1现状基础分析

1、果品种类特色突出，规模化种植已见成效

我国果品逐渐向多样化、珍稀特、杂果型水果趋势发展，像苹果等一些大宗型的果品，趋于集中、稳定，并维持发展。核桃是我国重要的栽培坚果树种，种植优良新品种并加以科学管理，可获得较大的经济效益。

玉田县气候条件优良，土壤肥沃，适宜多种林木、果品的种植。现有果品以红富士苹果为主导，另有种植安梨、小枣、葡萄、核桃等其他干鲜果品。

据统计，2009年全县果树种植总面积10.4万亩，果品总产量6万吨，总产值1.2亿元。其中苹果种植面积7万亩、安梨种植面积2700亩、小枣种植面积9080亩、葡萄种植面积0.5万亩、核桃种植面积0.5万亩，规模种植已见成效。

2、生产方式落后，缺乏优势品牌

目前全县优质果品产业正在逐步发展，县内优质苹果生产基地已通过相关部门认证，被评为省无公害果品生产基地。但整体林果生产方式相对落后，优种引进与应用进程缓慢，产品科技含量及经济附加值较低，多为未加工或粗加工品，地方特色品牌较少。

3、管理水平较先进，但基础设施水平相对较低

示范园区内果树苗木主要由本县和外县苗木繁育单位供应；栽培生产所用农资均由县内生产资料经销部门供给；果树生长发育期的土肥水管理、人工辅助授粉、疏花疏果、果实套袋、铺反光膜、摘叶转果等技术由相关科技人员负责进行指导；总体而言，生产过程中的技术管理水平较高。现有果园内基础与配套设施水平较落后，园内道路较窄，未硬化，排灌多为自然排水和漫灌、缺少相应的果品包装场所及出口交易场所。

4、果树老化现象严重

示范园区部分果树种植年限已久，其中郭家屯乡的28708亩苹果树有74%植于20世纪80年代，随着果树年龄的增大，果园相继出现枝叶交错，树冠郁闭，光照恶化等问题，为果园的管理带来不便，影响了产品质量。苹果树树体改造和更新换代成为主要问题。

孤树镇金丝小枣基地 唐自头安梨基地

唐自头核桃基地（尚未栽苗） 郭家屯苹果基地

4.5.2发展目标

以四大干鲜果产业基地为基础，完成对各大林果产业基地的品种结构改造，技术更新，以京津唐地区为主要目标市场，大力发展高档应时鲜果、全面提升大宗水果产业发展水平，兼顾鲜果出口、突出品牌创建，强化质量建设、依托科技创新，构建技术支撑体系，把示范园区建设成为京津唐地区知名的干鲜果产业区。

表4-13：玉田县果品产业发展具体目标

注：果树总面积增长率按照0.8%计算

4.5.3发展策略

1、发挥政府带动作用、企业龙头驱动作用、专业合作组织的服务作用，通过土地流转，整合林果分散种植区域，形成规模集聚效应；

2、加强基础设施和现代装备建设，抓好种苗工程，建立优质核桃苗圃，实施规模化核桃嫁接品种繁育，年出圃达万株；

3、以优质核桃、苹果为主，通过基地升级改造、规模生产、绿色有机产品认证树立地方精品品牌，扶持和帮助企业、协会，做大出口创汇；

4、将果品产业与周边旅游资源相结合，发展农业观光采摘等农业旅游项目。

4.5.4干鲜果品产业链

干鲜果品产业包括：优质果品籽种、种苗培育、无公害，绿色有机果的种植和生产、果品的加工和销售、生态农业休闲旅游。

果品种苗培育：在政府的引导和支持下，引进和建立优质果品的科研机构，加强优质品种的引进、筛选及驯化、培育，以保证优质高产果品种苗的不断更新和对优质品种种质资源自主产权的掌握。

优质果品标准化种植：发展以农村合作组织或龙头企业为主导的产业化生产方式，建立较大规模的绿色无公害有机产品标准化生产基地，扩大果品种植，加 大基地基础设施建设，进行集约化、规模化、规范化生产，严格按照国家绿色食品出口标准进行生产操作，确保质量安全和原材料供应充足。

干鲜果品的加工和销售：发展以果品保鲜、果品加工、果品深加工企业/集团为主导的产品加工厂，涉及干鲜果品的初加工及精深加工，进一步加强已有特色品牌，拓宽销售市场和渠道，将市场延伸至国外。

果品产业开发的主要产品为鲜果、果脯、制干、果汁、果籽油、果酒、果醋、密度板、纸张、饲料以及与生态农业旅游相结合的果品旅游产品。

4.5.5近期建设项目

项目名称：河北省优质果品生产示范基地

建设规模：2.5万亩

功能定位：生产加工、示范推广、观光采摘

1、优质核桃苗圃：占地面积100亩，位于唐自头镇。建立一处优质核桃苗圃，年出圃嫁接苗木为基地提供优质高产核桃苗木，高规格抓好苗圃建设。预计年出圃嫁接苗木60万株，除保证核心区核桃生产区用苗量之外，可剩余约45万株向县以及全国出售。

2、优质核桃生产区：占地面积10000亩，位于唐自头镇。改善现有基地内基础配套设施建设情况，修建机耕路，改善排灌系统；优先选种早食薄壳 类核桃品种，按照国家绿色食品出口标准进行绿色生产，通过规范种植、配置覆荫树、遮荫网覆盖提高成活率，适时合理定型修剪、施用生物有机肥和生物农药防治病虫害等无公害技术进行试验示范，打造“玉田核桃”品牌。

3、优质苹果出口生产区：占地面积10000亩，位于郭家屯乡。采用标准化、规模化的种植方式，利用果树苗木脱毒快繁、整形修剪、嫁接、花期管理、人工授粉、树体矮化密植、节水、套袋、反光膜、摘叶转果等果实管理、叶面肥喷施、果树病虫害高效无公害综合防治等新技术，实现传统果园向绿色、无公害、有机果园的转化，确保产品的品质精细，打造果品中的精品。建设种植体验园，占地20亩，开展果树领养活动，让游人享有果树的冠名权，树立主人翁意识，体验耕作的辛劳和收获的喜悦。游人可以在此领养果树或栽种纪念树，果树领养期间有专人养护，采摘期及时通知顾客，纪念林可供游客自由栽种青少年成年树、夫妻同心树、父母长寿树、友谊常青树等；此外，建设选果包装车间，占地1000平方米，为观光游客提供便利的果品包装，提高园区果品附加值。

4、特色金丝小枣生产区：占地5000亩，位于孤树镇。严格执行金丝小枣无公害生产技术规程，实现规模化种植生产，加强植保管理，对小枣食心虫病、枣疯病进行监测和预防，减少病虫害，提高产量和质量，积极申办绿色有机小枣产品的产地认定、质量认证，加强品牌建设，增强市场竞争力。此外建设选果包装车间，占地1000平方米，为观光游客提供便利的果品包装，提高园区果品附加值。

表4-14：林果产业投资估算表

注：核桃产量呈逐年成倍增长趋势，前20年内增长速度约为平均每年400%，年龄越小增长速度越快，一般年龄到80年后逐年退化，增长速度趋于缓和。现以仅以核心区核桃种植后的第5年，第10年，第20年收益进行对比。

1、到5年后为初果期，亩产50公斤，亩产值2000元，总产值2000万元。

2、到10年后为盛果期，亩产量250公斤，亩产值10000元，总产值1亿万元。

3、到20年后为旺果期，亩产量1500公斤，亩产值60000元，总产值6亿万元。

4.6稳定发展粮食生产

4.6.1现状基础分析

1、玉田县是粮食播种面积大县，农田水利基础设施水平较高

2008年，全县粮食播种面积119.68万亩，粮食单产379公斤，总产45.42万吨，与上一年相比增长2.4%，粮食产值达10亿元。主要种植作物是小麦、玉米、甘薯、大豆、绿豆、红小豆等。小麦播种面积38.24万亩；玉米播种面积68.0万亩；水稻播种面积0.4万亩；马铃薯播种面积7.39万亩；大豆播种面积4.02万亩；红小豆和黑绿豆主要是满足订单农业的需求，约有0.2万亩。

另外玉田县农田水利的基础设施建设情况良好，农业机械化发展迅速。县域内拥有小型水库14座，灌区3处，机井18929眼，防渗渠道2.7万米，扬水站25座，排灌能力200立方米/秒，境内六大河流及深渠河网化体系可蓄水1500万立方米，全县水浇地94.1万亩，占耕地面积的87%。

2、粮食种植模式多样，粮食产区农民素质较高

随着农业生产条件的改善，玉田县粮田种植逐步向多元化、立体、高效种植方向发展。2008年，玉田县粮食产区粮菜、粮瓜、粮菌、粮药、粮果等“三种三收”、“四种四收”多元、多茬立体栽培面积由2000年的1万亩增加到2008年的8万亩，实现了粮田高产高效。

粮食产区获得中专文化程度以上的农民达8934人，获得证书农民1400人，获得农民初级职称以上的农民25名，通过采取多种形式的技术培训宣传，粮食产区基本达到了一户一个明白人，能够按照技术操作规程进行生产经营。

3、玉田县粮食加工龙头企业众多，粮食生产经营向规模化、标准化和专业化发展

全县现有粮食许可企业40家，其中，粮食加工规模企业10个，包括汇源食品有限公司、饲料加工企业、唐山京港面粉有限公司、唐山万发食品有限公司等。

随着农村劳动力转移步伐加快，土地逐步向种粮大户、农民专业合作社、农业企业流转，生产经营向规模化、标准化和专业化方向发展。玉田县荣盛综合农场通过土地流转2008年粮田面积达到800亩，主要从事优质小麦、玉米、水稻生产；俊银农民专业合作社，通过土地流转形成了2000多亩的粮食生产规模，主要从事小麦、玉米和大豆生产。据不完全统计，全县2008年全县经营土地规模在50亩以上的粮食种植大户多达152户，其中规模在100亩以上的粮食种植大户达到63户，规模在500亩以上的粮食种植大户5个。

4、胭脂米历史悠久，营养丰富，值得恢复种植

《红楼梦》中多次提到“胭脂米”。1960年代，毛泽东读《红楼梦》对此很感兴趣，农业部门在河北玉田县找到“玉田胭脂米”，并呈送主席。1972年前日本首相田中角荣访华，毛泽东用玉田胭脂米宴请田中角荣，应田中角荣所求，将此稻种送给日本。

康熙在《御制文集》中有更为详尽的叙述：“丰泽园有水田数区，布玉田谷种，负至九月始刈获登场。一日，循行阡陌，时方六月下旬，谷种方盈，忽见一棵，高出众稻之上，实已坚好，因收其种，待来年验其成熟之早否。明岁六月时，此种果先熟，从此生生不已，四十余年来，内膳所进，皆此米也。其米微长，气香而味腴，以其生自御苑，故名‘御稻米’朕每饭时，尝愿与天下群黎共此喜谷也。”

胭脂米粒呈椭圆柱形，内外均暗红色，顺纹有紫红色线，因味腴、气香、微红、粒长，煮熟后红如胭脂“色微红而粒长，气香而味腴”被称做御田胭脂米，民间则称之为红稻米，过去因是皇宫贡米而闻名遐迩。且回锅三次色香犹存。由于每回锅一次，米粒伸长一次，故称“三伸腰”米。有营养学家做过专门研究，确定胭脂米营养丰富，是很好的滋补品，还有祛疾美容，抗衰老之功效。

4.6.2发展目标

以“小麦、玉米”为主，以“胭脂米”等多种精品小杂粮为特色，发展高产、优质、高效的粮食生产区，打造成为华北地区重要的优质粮食产区。

表4-15：玉田县粮食产业发展具体目标

4.6.3开发策略

1、按照基础设施标准化、耕地质量优质化、农业服务专业化和高产技术普及化的要求在陈家铺乡集中建设优质粮食产区9500亩；

2、逐步恢复胭脂米特色品种生产，适当试验种植，做精做细；

3、延伸粮食产业链条，加大粮食加工业发展力度；

4、调整粮经结构，注重小杂粮与畜禽的结合，发展生态循环农业。

4.6.4近期建设项目

项目名称：河北省优质高效粮食生产基地

1、优质高效粮食生产区

建设地点：陈家铺乡

建设规模：9500亩

1）更新小麦、玉米、薯类品种，近期使小麦亩产由目前的378公斤提到500公斤，玉米选用如优良品种“中金368”等，亩产由目前的406公斤提到500公斤，薯类亩产由目前的405公斤到1000公斤；中远期分别达到650公斤，800公斤，1500公斤；如果可行，在远期大力推广。同时推广粮菜、粮瓜、粮菌、粮药、粮果等“三种三收”、“四种四收”多元、多茬立体栽培，推荐薯类品种：冀张薯8号，中薯10号，中薯11号，丽薯1号；适当推广林粮兼种模式，引导农户在粮田周围种植可挡风沙保植被的苗木；新品种、新技术应用覆盖率达到80％以上；

2）实现粮食生产机械化，其中小麦机耕、机播、机收覆盖率达到100%，玉米机耕、机播覆盖率达到100%。示范、推广玉米机收作业；加强农田建设，采用有机培肥地力、测土配方、农田综合节水，发展高标准低压管道灌溉，实现灌溉水利用系数不低于0.8等技术；

3）大力发展粮食加工业，引进全新的管理理念和先进的加工技术，发展小麦、玉米加工产品的多样化。

2、优质高效良种繁育中心

建设地点：虹桥镇和陈家铺乡

建设规模：500亩

1、与中国农业大学，中国农业科学研究所，河北农业大学，河北农业研究所等科研机构加强交流、合作，建设各单位试验田，引进以小麦和玉米的制种育种种植为主结合其他蔬菜瓜果的优质粮食制种进行标准化、规模化、制种培育，针对繁育优质小麦、玉米等作物制种进行研究、实验，开发新的更高效的制种，所研发、生产的制种能大幅度提高亩产量；

2、提高化肥和灌溉水的利用率，施用有机肥，减少农药用量，实现粮食作物增产增效，进行机械化操作示范推广，机械化率85%，引领我国粮食高产的发展方向，逐渐在满足自身种子需求的基础上，发展制种产业达到制种亩产值上3万；

3、进行胭脂米制种试验性繁育，适当恢复胭脂米种植，在胭脂米试验种植成功基础上，推广种植技术与扩大生产规模。

3、精品小杂粮生产区

建设内容：每年引进新品种2个以上，以上广泛种植包含谷子、绿豆、芝麻等各种杂粮作物，如高产粮饲兼用谷子——金谷5号，粮饲兼用绿豆H-3绿珍珠，超高产太空芝麻——金芝8号等，给养殖业提供饲料，发展小杂粮与畜禽结合的产业模式。

表4-16：粮食产业投资效益估算表

中期：争取达到核心区年产量600万吨，年产值1500万元

远期：持续稳定发展，带动全县粮食增产，农民增收

4.7加快推进农产品加工业

4.7.1现状基础分析

1、我国农产品加工业空间广阔，向精深加工方向转变

中国是一个农业大国，农产品加工与农业产值的比例较低，发展农产品加工业提升空间非常广阔。近些年，我国农产品加工业围绕现代农业建设，突出优势、大宗农产品加工，主要发展粮油加工业、果蔬加工业、畜产品加工业、水产品加工业和传统农产品加工业等五个重点领域。粮油加工业的发展重点是玉米加工、薯类加工、特色杂粮加工等；果蔬加工在脱水果蔬、果蔬速冻加工方面；畜产品加工在肉制品加工即冷却肉、冰鲜禽肉、发酵肉制品、传统肉制品、功能性肉制品等产品精深加工与物流配送技术等；淡水鱼类加工等。实现由初级加工为主向高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变，扩大我国农产品和加工品的出口。

2、玉田县交通优势明显，农产品加工产业已具有一定基础

玉田县农业资源丰富，区位优势明显，京沈高速公路玉田出口坐落于陈家铺南部，高引连接线南北贯穿，鸦板公路东西向过境。投资环境优良，开发潜力巨大。同时产业区交通便利，为当地的加工物流产业打下良好的基础。玉田县引进了一批龙头加工企业，有唐山双汇食品有限公司（主要从事生猪屠宰、分割、冷藏、肉制品加工）、唐山顺新食品有限公司（以生产糕点馅料、月饼、各种食品原辅料为主）、唐山汇源食品有限公司（以小包装甘栗仁、小甘薯、红小豆深加工为主）等三家农产品加工企业和唐山金玉农产品综合交易中心（大型农产品商贸和物流中心），2006年被省政府确定为首批农产品加工示范基地。

3、玉田县农产品品种较多，发展规模化农产品加工业具有一定的优势

玉田县蔬菜、畜禽、水产、林果、粮食等产业具有一定基础，产品品种多样且品质优良，为农产品加工提供充足的原料，为玉田县实现农产品加工业规模化发展奠定良好基础。

4.7.2发展目标

合理空间布局，明确市场定位，优化产业结构，发展成为具有全国影响力的京津唐现代农产品加工园。

表4-17：玉田县粮食产业发展具体目标

4.7.3开发策略

1、按照国际化、现代化、信息化的标准，在陈家铺建设农产品加工园区，形成优势产品和特色主导产业，提高农产品标准化、专业化、集约化水平；

2、重点发展优质肉制品加工业、粮油加工业和果蔬加工业、；

3、加大招商引资力度，引进以精深加工为核心、加工和贸易纵向一体化的企业进驻园区；

4、积极争取政府对技术开发的投入，同大专院校、科研院所的联姻，引导企业建立行业协会、同业商会、企业家协会等，共同规范市场秩序，促进农产品加工产业的健康发展。

4.7.4产业链的构建

围绕着以玉田包尖白菜生产，唐山牧富种猪养殖等生产基地，不断创建新的龙头企业，逐步形成龙头企业集群，并抓好产业的拓展和延伸。构建优质农产品产业加工区的产业链，该产业链为三核型产业链，核心之一是以批发商、合作社及物流企业为主导的市场营销，主要经过储运、加工、冷藏、包装等环节，到达配送中心，然后由配送中心送达大型超市，最终到达消费者的手中；核心之二是生产基地生产的产品直接由商贩、合作组织运送到批发市场，然后产品从批发市场再送到学校医院餐厅等地点；另一核心是从生产基地生产的产品，经过一定的食品加工，产品分级、货物包装等步骤，提升产品的价值，再通过配送中心将产品送达到消费者手中。

4.7.5近期建设项目

京津唐现代农产品加工园，占地面积约3000亩，位于陈家铺乡。

1、果蔬加工园区

建设地点：王明铺村南面

建设思路：近年来全世界蔬菜年贸易额不断增加，亚、欧、美发达国家对蔬菜的需求越来越大，国内生产的青椒、青刀豆、荷兰豆、洋葱等颇受外商欢迎。同时，随着人们生活结构的不断变化和城市市民工作节奏的加快，有机净菜、冻干蔬菜也进入寻常百姓家庭，开发果蔬产品以迎合市场需求。

精选优质果蔬原料，主要产品有：有机净菜、冷冻蔬菜、冻干蔬菜、真空包装高档水果等。

1）初级加工区

净菜类：精选优质叶菜、芽菜类蔬菜，产品免洗、感官好，透明包装；

蔬果汁类：各种蔬菜、水果为原料，榨汁后分为即饮用型和短时间储存型，可适应不同的客户人群；

拼盘礼盒：各种蔬菜、水果的小型整果或切块制成各种水果拼盘，适宜即食或馈送亲友。针对河北省、北京及周边省市的市场运输要求，产品免洗、安全、感官好等，适于近距离运输。

2）深加工区

主要生产冻干蔬菜。采用国际先进的快速冷冻干燥食品加工的方法，最大程度地保持了水果蔬菜的细胞结构完整性，产品复水性好。避免了维生素在热风干燥中受热而被破坏，防止了水果蔬菜汁液流失从而造成的营养元素的流失。并且无须在冷冻条件下保存，常温条件下即可，方便运输。

2、畜禽加工园区

建设地点：杨老铺南部，果蔬加工区的右面

建设思路：加工区将以优质瘦肉型猪示范基地、美客多肉鸡养殖基地、金汇绿色科技园区——“金汇”牌生态黑羽绿壳鸡蛋、新西兰恒天然乳业公司奶牛养殖基地为基础，大力发展高精肉标准化加工，树立玉田县冷排酸鲜肉、熟肉等肉制品品牌。引进畜禽产品加工企业，如双汇等，形成了畜禽生产、加工、销售一体化的畜禽加工园区。

建设内容：建设各种畜、禽鲜肉加工车间、包装车间、冷库及其配套设施等，建成集加工、仓储运输、冷藏保鲜为一体的肉联加工厂。主要产品包括瘦肉猪、肉鸡等畜禽冷排酸肉，以及肉粉、肉松，腌、熏肉等卫生、安全、方便的肉制品。产品符合国际肉食品安全标准，满足国际市场要求。

3、粮油加工园区

建设地点：果蔬加工区的西南部，变电站的右侧

建设规模：600亩

建设思路：发展以优质小麦为原料，生产水饺粉、面包粉等专用小麦粉为主的加工企业。利用先进技术和设备，开发多种用途的高级食品专用粉和强化营养粉。生产各种包装形式的杂粮系列，如馒头粉、面条粉、杂粮饼干、面包、方便食品等产品。

建设内容：引进玉米方便面、玉米饮料加工等生产线，同时在玉米生产间歇期，进行杂粮产品加工等。

4、农产品展览贸易区

占地面积200亩。建设现代化农产品展览贸易区是连接农产品生产和销售的桥梁。为实现农产品产销一体化，需要按照有形市场与无形市场相结合、硬件建设与软件建设相结合的原则，分类建设，有效调控。水、电、停车场等基础设施齐备，建有生活区、餐饮区、邮电、通信、银行、仓储、冷库，运输等服务机构及农药残留检测中心、网络信息中心，配送中心。建有物流贸易区、展览销售区、仓储区，方便整个园区内产品的展销和物流运输的管理协调，有效利用空间、节约资源。设立大型停车场，极大的满足了商贸客户、大型运输货车和参观的停车需要。

5、园区服务区

建设地点：位于甘石桥村的西南面

建设规模：200亩

功能定位：园区服务区是园区正常运行的枢纽，是对外的直接窗口，承担着为园区创造良好工作环境和生活环境的重要功能。该区设置园区管理委员会、宾馆、酒店、停车场等，主要为园区综合管理办公及服务场所，同时解决物流区和观光来往人员或游客的餐饮住宿需求，包括科研中试及孵化中心与食品安全检测中心。

1）科研中试及孵化中心

占地100亩，便于观光展示需要，目的是提高园区的科技实力、辅助企业发展或承揽项目，同时带动玉田县乃至唐山市地区的农业科技发展和产业孵化，该中心包括科研基地（实验室、试验温室、试验田等）和孵化机构（咨询、管理、培训等）。

2）食品安全检测中心

占地100亩，该中心将承担园区食品生产加工领域和流通领域的食品检测工作。检测范围涵盖蔬菜、果品及各类农产品，实现食品安全检测全覆盖。包括检测化验室、食品管理准入组和食品管理巡查组。该中心是通过国家质检相关部门审核，能出具具有法律效力食品检测报告的检测中心。可对外出具具有法定资质的检测报告。产品加工包装标准、产品运输储藏（保鲜）标准、动植物检疫标准、检验检测方法标准以及相关的技术规范，

中心设立检测化验室，各种仪器设备齐全。检测室配备农药残毒快速检测仪、气相色谱仪、数显台式培养箱、电子天平、72分光光度计等先进仪器和设备。建立功能较全的检测中心，同时配备专业检测人才，全方位确保食品安全。可独力开展对酒类、肉制品、面食、糕点、饮料、膨化食品、果蔬制品等产品的检测，以及食品成分、食品卫生、食品添加剂、食品微生物、食品农药残留等参数的检测。同时中心可开拓在食品包装材料、餐用食具、保健食品、食品中营养成分、水产品中药物残留等领域的检测，以满足日渐增长的食品安全需要。

表4-17：农产品加工产业投资估算表

农产品加工园区建成后将有效带动县畜禽产业、果蔬产业、粮油产业的快速发展，延伸种植业、养殖业产业链条，辐射带动农户进行生产，使农产品加工业快速带动产业集群的规模经济化发展。

4.8全面培育生态农业旅游业

4.8.1现状分析

1、玉田县历史悠久，农耕文化底蕴深厚，民间艺术丰富多彩，文物古迹众多，建于唐朝的净觉寺享有“京东第一寺”的美誉，为发展农业文化旅游提供了优越的条件。

2、示范园区生态农业资源禀赋高，农业种植结构以蔬菜、林果、园林花卉等为主，具有分布面积大、品种丰富的特点，北部燕山经济林果带规模大，面积广，已形成了良好的农业景观和生态环境，非常适宜于农业观光和休闲，在发展区域生态农业旅游方面潜力巨大。一些生态农业旅游区以景点为依托，在其周围逐步形成发展起来，如麻山寺景区，京东卧龟山生态农业园、黄家山生态农业园、浮山居翠生态观光园、石鼓山生态园等。近几年玉田县通过举办金丝小枣采摘节、唐自头镇樱桃采摘节、金秋旅游活动等，极大的丰富了生态旅游市场，知名度得到了很大提升，其市场前景非常乐观。

3、示范园区位于京津唐腹地，距北京117公里、天津140公里、唐山市中心区55公里，其交通条件优越，具备“五横三纵”的主体交通网络。独特的区位优势、便捷的交通条件、优美的乡野环境和较低的消费，为吸引大量的游客、拓展旅游市场提供了有利的条件。

4、玉田县生态农业旅游产业目前处于起步阶段，示范园区生态农业旅游主要以观光、采摘等活动为主，仅停留在观光层面上，旅游项目与活动类型单一，能让游客参与的项目很少，参与性不高，影响了产业的吸引力和客游的重游率。示范园区旅游配套设施不够完善，旅游功能单一，总体开发程度不高。

4.8.2发展目标

以现代生态农业、新农村建设为契机，以现代农业管理技术、生物技术、工程技术为依托，与蔬菜种植业、特色养殖业、林果业等相关产业规划合理衔接，建设生态农业旅游示范园（点），将生态农业旅游产业打造成为玉田县现代生态农业的亮点与区域经济发展新的增长点，同时成为市民休闲旅游的好去处、传播农业文化和体验农业文明的乐园。打响“环京津旅游休闲度假带”品牌，将玉田县最终建成“环京津休闲产业带”的重点县、京津唐的后花园。

4.8.3开发策略

1、以在建农业生态园项目为龙头，带动示范园区生态农业旅游整体发展。

示范园区在建农业生态园项目有京东卧龟山绿色生态园、黄家山生态农业园、浮山居翠生态观光园、石鼓山生态园等四家，分别位于玉田镇、郭家屯乡和唐自头镇。四大生态园将在旅游配套设施建设、生态农业旅游园区环境建设、从业人员教学培训、生态旅游运营模式等方面起到示范带动作用。示范园区生态农业旅游产业的发展将以四大生态园建设为龙头，结合蔬菜、园林花卉、特色养殖、林果以及麻山寺景区等专业观光园区和景区，带动示范园区生态农业旅游整体向前发展。

2、发多种旅游产品，拓展生态农业旅游功能。

依据生态农业旅游发展趋势，结合示范园区所处特殊区位环境以及目前市场需求，整合旅游资源，推出以下生态旅游产品：

采摘、品尝型生态农业旅游

根据现有果品资源分布，建设苹果、樱桃等特色采摘园，举办采摘节，开展特色采摘品尝活动。

休闲度假型生态农业旅游

推出以乡村休闲度假、乡村疗养为主要功能的生态农园及农家乐，领略乡村自然风景、田园风光。

参与体验型生态农业旅游

推出生态农业与农艺相结合的旅游项目，如花卉种植、果树修剪、插花、盆景、花灯制作等参与体验型旅游活动。

娱乐型生态农业旅游

依托特色农产品资源及丰富多彩的民间艺术形式，开展核桃镂空雕刻、泥塑、皮影、剪纸、印染等手工艺品的制作，在娱乐中了解示范园区深厚的农业历史及农耕文化。

通过多种旅游产品的开发，拓展示范园区生态农业旅游的休闲观光、度假养生、科普教育、文化体验等功能，实现示范园区生态农业旅游功能的多样化。

3、做好旅游环境建设，努力提高旅游服务质量。

旅游环境建设是生态农业旅游产业发展的重要组成部分，发展生态农业旅游需要加强旅游地的软环境（生态环境保护、广告策划等）建设和硬环境（基础配套设施等）建设，特别是健康优美的农村生态环境建设和保护，努力提高旅游服务质量，实现生态农业旅游健康可持续发展。

1）加强农村生态环境建设和保护，改变现有耕作方式，发展生态农业，控制农业污染，生产绿色食品，保证生态农业旅游的顺利进行与健康发展。

2）结合示范园区生态农业旅游产品形象设计和广告宣传策划，利用各种宣传媒体，全方位、多层次、多渠道做好宣传推介工作，塑造生态农业旅游品牌，提升旅游知名度。

3）加强交通、通讯、娱乐、餐饮、住宿、购物场所等设施的建设，以完善和拓展旅游功能，按照“生态化”的要求，实现基础设施与自然环境相协调、相融合。

4.8.4产业链的构建

玉田县现代农业中的绿色蔬菜产业、园林花卉产业、经济林果产业以及农产品加工产业都具有开发生态农业旅游的巨大潜力。绿色蔬菜产业可开展农事体验、菜地认养、吃农家饭、住农家屋等民俗体验游；园林花卉产业可开展珍奇花卉休闲观光，外景婚纱摄影，亲子游等；经济林果产业可开展观光采摘，手工艺品制作以及赏花踏青游；农产品加工产业可开展参观体验，学习等商务旅游等，实现现代农业生产与生态农业旅游的有机结合。

现代农业的多功能性在其生产加工过程中得以综合体现，同时也为开发农业旅游产品，开拓旅游市场提供了有利条件。现代农业的生产加工过程分为三个阶段：种苗阶段、生产阶段、加工阶段。种苗阶段可实现现代农业的科普教育功能，可开发种苗认养等旅游产品；生产阶段可实现现代农业的生产示范功能，可开发特色产品展示示范、观光采摘、新技术示范等旅游产品；加工阶段择可实现现代农业的增效增收功能，可开发参与性食品生产、产品定制等旅游产品。

随着现代农业的功能不断拓展，生态餐厅、休闲氧吧、茶社、书吧、商务会馆等一系列休闲服务设施将被引入，现代农业将更紧密的与旅游业相结合，实现生态农业旅游的持续快速发展。

第六章 组织架构与运作建议

示范园区近期将按照“政府主导、企业主体、科技参与、产业带动、多方受益、快速发展”，远期按照“政府引导、企业主导、科技支撑、强产打造、市场运作、持续发展”的指导思想进行组织、运作、管理、经营及实施。

6.1示范园区组织架构

成立玉田县现代农业建设试验示范园区管理委员会和专家委员会，下设管理监督部、基础设施建设部、规划招商部、市场流通部、技术服务部和土地流转部共六个部门。具体组织机构如下：

示范园区管委会设主任一名，由玉田县分管领导兼任，副主任三名，由各园区所在乡、镇分管领导兼任。

各个部门设主任一名，副主任一名，由管委会直接从农业、经济、规划、建设、交通、水利、金融、招商、科研、园林绿化等县直政府部门抽调和聘任。各部门根据管理需要下设分管专项业务的办公室，由部门主任推荐人选，推荐范围涵盖县乡镇两级，最后由管委会确定人员的聘任。

专家委员会是示范园区实现可持续发展的智力保障，主要负责为管委会提供示范园区规划与发展理念、技术集成创新、科研成果转化等方面的咨询，其成员面向全国聘任，由战略、管理、农业、生态、农产品加工/流通、旅游、建筑、水利等多领域专家组成。

在示范园区内引进农业产业化龙头企业，其中玉田镇主要引进蔬菜出口企业、物流企业；林头屯乡主要引进设施蔬菜生产加工企业、唐自头镇主要引进林果企业、虹桥镇主要引进蔬菜生产加工企业和养殖企业、亮甲店镇主要引进蔬菜出口企业、陈家铺乡主要引进粮食企业、郭家屯乡主要引进养殖企业。

6.2职能设置

示范园区管委会是玉田县人民政府的派出机构，具有以下四项主要职能：

1、制定园区政策，代表玉田县政府行使对示范园区相关主体的行政管理职能；

2、协调配合垂直管理行政系统在示范园区的派出机构的工作；

3、营造高效、精简的行政服务环境。

管委会下设的六大部门是确保园区有序筹建与运行的操作主体，在管委会的指导下，对下设的办公室进行组织协调与监管。各办公室立足当地实际，按照职能分工承担相应的工作任务，分项执行。其中：

监督管理部下设政策管理办公室、企业监督管理办公室和专业合作社管理办公室。政策管理办公室主要负责落实国家及上级政府颁布的政策法规，确保农业专项补贴发放到位，起草园区惠农政策以及制定相关管理制度与条例等。企业监督管理办公室主要负责规范管理园区引进的龙头企业，避免有损农民利益事件的发生，明确农民与企业之间的权利与义务，调节争端，引导市场行为规范有序进行。专业合作社管理办公室主要负责引导规范农民专业合作社的组建、登记与运行方面的工作，帮助专业合作社取得合法化身份，制定科学合理的规章制度，确保合作社真正成为农民自我组建自我管理的组织。

基础设施建设部下设道路林网建设办公室、农田水利建设办公室和土地整治办公室。道路林网建设办公室主要负责示范园区内道路系统（包括机耕道路）和农田林网的建设。农田水利建设办公室主要负责示范园区农田排灌设施的建设。土地整治办公室主要负责土壤改良、土地整治、中低产田改造工程的建设实施，推广测土配方施肥、土壤有机质提升以及保护性耕作技术等相关技术，确保示范园区建设高标准农田，以满足现代化农业生产的需要。

规划招商部下设重大项目办公室、规划协调办公室和招商办公室，重大项目办公室负责向国家、河北、唐山各级政府争取政策性项目支持，制定和修订政策性项目发展规划，做好重大项目运营管理。规划协调办公室负责管理示范园区规划，在规划实施过程中协调各相关部门开展工作。招商办公室负责引进区外农业龙头企业，对入园企业项目的申报、审批、准入和实施内容等制定标准和规范。

市场流通部下设质检办公室和市场交易办公室。质检办公室主要对示范园区内生产的蔬菜、瓜果、畜禽水产品进行质量检测，严格按照国家标准，出具检测报告，保证食品安全。市场交易办公室主要为示范园区大宗农产品提供销售渠道，搭建市场平台，同时，规范多元主体市场行为，建立农产品市场信息资源库，积极发展玉田县农产品电子商务交易平台。

技术服务部下设种植技术服务办公室、养殖技术服务办公室、加工技术服务办公室、农机具技术服务办公室和农民培训办公室，种植技术服务办公室、养殖技术服务办公室和加工技术服务办公室主要负责向入园企业、农民合作组织及农户提供良种引进和培育、农资销售、产中技术指导、农业信息发布与政策普及宣传等。农机具技术服务办公室主要负责在示范园区范围内普及农业机械化生产技术。农民培训办公室主要负责组织示范园区内农民进行集中培训，塑造一批有文化、懂技术、会经营的现代化新型农民。

土地流转部主要负责农村土地流转工作的协调及管理，具体内容包括宣传贯彻落实党和国家的土地承包方针政策，提供农村土地承包经营权流转法律法规及政策咨询；收集土地承包经营权流转信息，开展土地收益评估，提供信息服务；指导流转双方签订流转合同，办理有关农村土地承包经营权流转合同变更手续，并提供合同鉴证服务；对土地承包经营权流转协商记录、委托协议书、土地承包经营权流转情况、流转合同等资料进行整理归类和登记造册，并妥善保管；调解农村土地承包经营权流转合同纠纷，维护土地承包经营权流转双方当事人的合法权益。

6.3运行建议

6.3.1基础设施建设

1、总体要求

根据示范园区的基础条件，进行标准化基本农田建设，配合已有的骨干农田基础设施，有针对性地确定建设内容和建设重点，统一规划，合理布局。以道路林网建设、农田水利建设、土地整治建设为内容推进标准化基本农田建设。

2、面临的主要问题

示范园区交通便利，可以满足现状需求，但对将来农业物流业的快速发展势必形成阻力；区内主要灌溉水源为地下水，灌溉方式主要为大田漫灌，小部分地区使用滴灌、喷灌、微喷等节水灌溉方式，较为粗放；农田存在着农业设施不完善等问题，当前亟需推进标准化基本农田建设。

3、具体措施

1）加强植被恢复和全面绿化，建设良好的公路生态系统，交通与景观结合。

对接《玉田县城市总体规划（2008-2020）》，规划一条贯穿示范园区的县级道路，以保证示范园区之间的相互关联，线路为：唐自头镇~郭家屯乡~林头屯乡~亮甲店镇~虹桥镇；陈家铺与虹桥镇规划一条省级道路，以使示范园区内国家现代农业示范园、京津唐绿色蔬菜生产基地、河北省优质高效粮食生产基地、国家优质瘦肉型猪生产示范区、京津唐现代农产品加工园与外界交通连接顺畅；其他相邻各镇之间规划乡级道。

2）加强农田防护林网建设

在基本农田的主要道路、沟渠、河流两侧，适时、适地、适树进行农田防护林网建设，包括农田林网、农业生态防护林、经济林、水源涵养林、水土保持林、苗圃基地等。

3）实现水资源的合理利用，构建“和谐生态水技术体系”

主要依据当地条件，分别采取灌排相邻、灌排相间、灌排兼用布置，建议对现有分布于田间的灌排渠道进行清淤扩挖、裁弯取直、硬化防渗等，并按标准适量新建田间灌排渠道，配套和完善田间灌排渠系，实施节水灌溉，主要包括喷灌、微喷灌、低压管道灌溉、预制U型槽硬化渠道等。积极推广喷灌、微喷灌、低压管道灌溉技术。

4）土地集中连片、田块平整

按有利于农业机械化和田间管理要求格田化，采取土壤改良、平整耕地、机耕作业道建设等措施，改善土壤宜耕性，通过工程和生物措施对土壤进行改良，包括开挖深沟、埋置渗水暗管、鼠道或设置暗沟、土壤标准化改良、增厚土层、增施有机肥、培肥地力、客土掺沙等。通过施用农家肥、秸杆还田等土壤改良措施，使土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

6.3.2规划招商

示范园区规划招商应遵循“政府引导、精心组织、保护环境、节约资源、互利共赢”的原则，兼顾农民、政府、企业三方利益，促进地方经济发展。

2、措施建议

1）创新招商方式，拓宽招商渠道

建议示范园区充分利用当地农业资源、环境资源、区位交通等各方面优势，通过联谊招商、参照招商、外出招商、网络招商等多方位、多渠道招商方式，组织项目推介招商，捆绑引进农业新产品、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境，全面提高农业综合效益和农产品竞争力。另外，制定各种招商引资优惠政策，加强招商引资力度，为入驻企业提供优惠的政策，为企业提供良好的发展环境。

2）创新合作形式，提高招商实效

建议通过引进、联合、拍卖、租赁、股份合作等多种形式，更多吸收大中型工商企业、民营企业、外地、外商资金以及民间闲散资金的注入，走出一条用市场办法聚资、融资、资本营运、增加积累的兴业之路。

3）加强招商队伍建设，提高招商工作效率

建议示范园区通过加大培训力度、强化管理、实行激励机制等方式，建立稳定的招商队伍，提高思想政治素质和业务工作能力，提高服务意识，提高工作效率，使招商队伍更趋年轻化、知识化、专业化。

6.3.3市场流通

建立健全农产品市场流通系统，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施，发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接工程，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市与大企业产销对接，减少流通环节，降低流通成本。

示范园区农产品批发市场集散功能发挥不够充分，经营产品以蔬菜为主，较为单一，农产品交易手段仍以传统的对手交易为主，交易手段和结算方式相对落后，直销配送、电子商务等流通方式应用较少。

1）完善农产品流通体系建设，建立健全农产品批发市场

示范园区应在遵循农业生产集约化、规模化和专业化的基础上，围绕“一心一带两环”，通过新建或扩建部分市场，用现代化的手段构建农产品流通体系，实施农业产业化经营，加快农村物流体系建设。

用现代化的交易方式改造传统的流通方式和组织形式，结合超市、便利店等新型业态，推进连锁经营组织的发展，努力提高农产品在连锁超市、便利店、大型综合超市等新型零售业态中的经营比重。构建新型农产品直接营销体系，通过“超市 基地”、“超市 农村流通合作经济组织”、“超市 批发市场”、“超市 社会化物流中心”等方式，推进农产品直接进入零售市场。

2）打造农产品流通信息平台，逐步实现农产品电子商务

依托唐山市农产品电子交易平台，建设农产品流通市场信息网，健全农产品信息收集、分析、交换、发布制度，构建覆盖整个农产品市场体系的信息网络，加速农产品信息流通，拓宽农产品销售渠道，形成新的营销模式，带动相关产业的发展，加快农业产业化进程，引导批发市场逐步向合约交易、订单交易、拍卖交易、期货交易方式发展；由即期交易为主逐步转向远期交易和远程交易。

该网络的信息包括农业生产、库存、产区和销区批发市场、集贸市场、国际市场和进出口、各类农产品的需求和价格变化预测、气候变化预测等各方面，使广大农产品生产者、营销者、消费者及时了解信息、规避损失。

3）优先发展优势农产品，大力拓展国内外市场

在蔬菜国际市场基础上，积极引导农产品生产企业和农户按照国际标准扩大优质农产品、绿色食品和有机农产品出口量；加强对外向型农产品加工企业的政策扶持，积极推荐列入国家重点扶持企业名单，增强农产品出口加工企业的融资能力，壮大龙头企业，走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营路子；加大对名牌产品的扶持力度，在中小企业市场开拓资金使用、出口配额、知识产权保护等方面，对名牌农产品出口企业给予重点倾斜；建立健全大宗农产品进出口预警机制，积极开展国内产业损害评估和调查，加强对国际反倾销、反补贴及特别保障措施的跟踪研究，积极开展反倾销应诉，突破国外贸易壁垒，扩大玉田县农产品出口。

4）加强政府在农产品流通中的指导作用

制订优惠政策，加强对农产品流通组织的引导和扶持。各级政府要有目标地培育农村市场流通组织，重点扶持在当地新生的、有活力的组织，并制订其享受工商、信贷、税收等各项优惠政策。健全市场交易规则，规范流通组织的运作，有效地抑制和消除农产品市场垄断。制订农产品市场准入审查制度、农产品收购价和最低销售价格、农产品分档标准、产地商标注册和认定、产品准运及同业知识产权保护等实施办法。

6.3.4农业技术服务

6.3.4.1农技推广

推进现代化农业产业技术体系建设，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织，探索试验当地实际的农技推广创新模式。

2、面对的主要问题

玉田县已建立8个区域性农技推广站，在机构改革进程中迈出重要的一步，但由于机构重设刚刚起步，应有的作用还没有发挥出来。区域性农技推广站相比较于原有的推广体系在人、财、物的管理上更加综合和集中，部门职能更加明确，确保了推广工作的公益性。然而，区域性的农技推广站也存在着专业技术能力不强的问题。目前制约玉田县农技推广机构发展的主要因素包括人员素质的提升以及惠农资金的扶持的问题。

应积极出台相应政策意见，保证改革成果顺利实现预期目标，现就农技推广工作如何高效进行提出如下相关措施建议：

1）玉田县政府应积极贯彻落实国务院及河北省唐山市颁布的相关文件，出台相应的实施意见与工作方案以指导农技推广的实践工作。此外，以玉田县农经局为主导建立县级农技推广体系改革领导小组或联席会议，由县政府分管农业的领导担任组人，由农经局主管局长担任副组长，其他相关农口负责人为成员，该小组将成为落实国务院文件，实践工作方案的主要执行与协调机构。具体工作由示范园区种植技术服务办公室、养殖技术服务办公室、加工技术服务办公室和农机具技术服务办公室负责实施。

2）确定8个区域农业技术推广站为农经局下属事业单位，主要发挥公益性职能，人、财、物工作直接由农经局管理，农技人员的工资、机构的工作经费、人员奖金等全部由农经局统一承担，农技人员不再承担辖区镇非农技推广工作，农技人员100%的精力从事农业推广。区域站要达到“三化”的要求，即“规范化、标准化、现代化”，以及”五有“的要求即要有独立的办公场所、有相应的设施设备、有稳定的专业队伍、有专项的工作经费和有健全的规章制度。

作为现有农技推广体系的有益补充，积极建立科技特派员制度体系，鼓励科技特派员到基层创业，实现高效率，多元化的农技推广新格局。

目前制约玉田县农技推广机构发展的主要因素包括人员素质的提升以及惠农资金的扶持，科技特派员制度可以有效解决这两个问题。在良好的政策环境的支持下，更多的高水平技术人才将作为科技特派员深入到农村基层，带动当地科技水平的提升，同时，可借鉴福建南平模式，派驻乡镇金融助理（非行政职务），在科技与金融信贷之间搭建畅通的渠道，有效解决农信社“难贷款”和农民“贷款难”的双重问题。

具体措施如下：

1）由农经局牵头，建立多部门联席会议制度，组建县级科技特派员工作办公室，进行统一管理。建立科技特派员创业培训基地，对特派员创业开拓市场，提高科技水平及经营管理能力提供培训服务。创造良好政策环境，加大扶持力度，推动科技特派员工作向纵深发展，形成长效运作机制。

2）科技特派员的主体可以是本县行政机关和事业单位的干部、企业科技人员、技术人员联合体、离退休科技人员、企业法人、引进人才及应届生源等等，不受约束，按照“公开招聘、双向选择、优势重组”的人才筛选机制，进行择优选派。对于拥有行政编制的人员要在下派期间为其保留事业编制，解除工作的后顾之忧，对于企业科技人员则由科特办与合作双方协商从优解决，对于应届毕业生待遇由其本人与用人单位协商解决。

3）本县科技特派员的运作模式可采用技术资金入股、科技项目有偿承包、企业有偿聘用、独资创办科技实体、科技中介服务和“法人特派员”等各具特色的、适合农村基层实际的多元化科技服务模式。

4）本县要从科技资金、扶贫资金、农业综合开发资金、农业产业化发展资金、中小企业扶持专项资金中安排一定量的资金，不改变管理权限和申请渠道，按项目支持科技特派员创业行动。资金要专款专用，使用范围包括扶持科技特派员创业行动重点项目；人员培训；科派办的日常工作经费等。

5）本县要加大科技特派员创业的政策扶持力度，企业登记机关应当以法定条件和法定程序从快办理科技特派员创办企业的登记手续。科技特派员领办或参办的各类经济实体或是以高新技术入股创办企业时可享受相关的优惠政策。

6）科技特派员的日常管理由玉田县科派办负责，年度考核按干部管理权限由派出单位与县科派办进行考核，考核内容应当突出创业效果和工作实效。此外，在经费使用中，除用于项目启动、运行、培训基地建设及人员培训以外，要留有一部分资金用于科技特派员工作补贴以及优秀科研成果、优秀科技特派员的奖励。

6.3.4.2农民培训

依托以政府机构为主导的多元化培训主体，面向以从事现代化农业生产为主的多样性农民群体，利用以重点农业产业项目带动为主的多种培训手段，拓宽以县级财政支农资金为主的多元化融资渠道，培养出适应现代化农业发展要求，有力支撑现代农业建设的综合型农业人才。

2、面临的首要问题

目前，玉田县主要的农民培训机构有乡镇政府、农技推广机构、农广校、成教中心、职业教育中心等，均为官办机构，其他如农事企业、专业合作社、社会慈善组织等机构参与的程度较少。培训组织方式过于单一，缺乏多样化的参与主体。当前亟需建立多元化、社会化、覆盖全面的培训体系，培育一支高素质的农业培训师资队伍，同时要确保经费支持到位。

1）构建立体多维的培训体系

培训机构的确定：在原有农技推广机构、成人教育机构的基础上，发展多元培训组织机构，将农事企业、农业协会、农民专业合作社等纳入到体系中来，享有相应的政策倾斜和优惠。同时，示范园区可以依托农民培训办公室，面向社会招标确定培训实施单位，委托专业水平较高的私人培训机构承办。按照管培分离的原则，对于各培训项目办公室要与培训单位签订培训合同，明确培训内容，同时筛选的培训对象覆盖乡镇不低于示范园区的80%。为了便于对项目实施效果的监督，培训机构要为每一个农民建立培训档案，以作为评价培训效果的直接依据。对没有按要求完成任务的培训机构园区管委会将进行严肃的处理。

此外，要立足每个乡镇规划建设的现代化农业生产基地建设一批高水平的教育培训基地，与上述培训机构相结合，成为农民实地学习应用实用技术的重要场所。

培训对象的确定：示范园区新型农民培训的对象主要包括适应现代农业发展需要的专业新型农民，适应工业化、城镇化发展需要的高技能产业工人和适应现代农业建设、农牧业产业化需要的农民职业经理人才，针对不同类型农民的需要将培训大体分为五种类型，它们是：技能培训、专业技术培训、管理经营培训、创业培训、示范带动培训，详见下表：

培训模式的选择：根据示范园区的现状及特点，重点选取以下7种培训模式：

7种培训模式

融资渠道的拓展：建立“ 县级政府财政拨款为主，乡镇配套，企业社会赞助为辅，受训农民量力适当负担”的多元化投入保障体制。示范园区应落实上级政府配套资金，确保专款专用，加强对新型农民科技培训项目资金的使用管理，建立严格的资金使用制度。同时充分利用产业项目为新型农民培训提供资金投入的做法。

2）培训方案推荐：

3）政策保障

为确保农民培训工作能够顺利进行，示范园区应积极调动相关政府工作人员工作的积极性和责任感，要将培训效果作为干部年终考核的重要指标，并不断提高其所占的权重。为保证农民培训工作的顺利进行，玉田县各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入，建立健全农民科技培训补贴机制，以示范园区为试点积极探索农民培训直补模式。为激发社会各界对新型农民培训工作捐助的热情可以对捐赠的企业或个人采取优惠的税收等政策，捐赠者可以对捐赠款项产生的成果享有一定的支配权和优先权。为保证培训目标的最终实现，实现培训农民的有效就业，授权培训机构发放培训证书，建立农民持证上岗制度，示范园区内获得该证书的农民在相关就业领域里优先被考虑。

6.3.5土地流转

示范园区土地流转遵照“严格审批、试验示范、封闭运行、风险可控”的原则，规范土地流转市场，维护农民权益，实现农业生产的规模化、集约化、专业化、标准化，促进农民增收。

2、主要问题

目前，玉田县土地流转多种形式并存，主要以转包为主。示范园区内土地流转规模小，各乡镇流转进展不平衡，以玉田镇流转面积最大，约占全县土地流转总面积的46.04%；土地低偿、无偿流转比例高，流转期限短，影响土地流转的积极性；土地流转中介组织单调，土地流转信息渠道窄。

3、措施建议

1）建立土地流转服务平台，规范土地流转市场

建议示范园区各乡镇建立土地流转服务站，积极落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场。

2）建立土地专业合作社，积极发展多种形式的适度规模经营

建议建立土地专业合作社，实行农民“自愿入社、退社自由”的原则，充分发挥其中介、协调、服务职能，提高土地流转的组织化程度。

积极发展多种土地流转形式，建议示范园区采取土地租赁形式、试点推行土地入股政策，积极探索“农地使用权”抵押贷款的新模式。

3）各种土地流转模式优缺点比较

A.土地租赁模式

农户根据对集体所有的土地承包权，将自己承包的土地经营权出租给特定的农业企业，而农业企业则同农户签订土地承租合同，按照土地质量和基础条件，以及往年平均亩产折价支付承包费，然后，农业企业将所承租土地集中起来，统一规划（如划分成若干种植或养殖区），投资农田改良与基础设施建设，引进先进农业设备、优良品种等，再雇佣农户生产经营，企业为农民开工资。

公司以租赁方式取得农民土地，直接开办种养基地或示范基地，公司雇佣农民参与田间种植生产，公司从基地获得产量质量稳定的原材料，农户从租赁和生产中获得收益。

优点：农民收入有保障，风险小。企业统一化、科学化管理，有利于提供产品质量，打造品牌效应，提高市场竞争力，增加收入。

缺点：企业承担全部投资费用，负担较重。农民收入固定，增收空间小。企业独自承担生产风险、市场风险，风险性较大。

B.土地入股模式（公司经营）

农民通过土地专业合作社，以土地承包经营权入股企业，并获得企业股权，入股农民成为企业股东，部分农民受雇成为企业员工。

农民的最大财产是土地，要不断增加农民财产性收入，关键是要让土地变成资本，资本变股本，农民成股东。

土地专业合作社应积极引导农民以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成互利共赢的利益共同体，让农民真正从产业化经营中得到实惠。

“土地入股”帮助企业成为农业经营主体，帮助资本打通了进入农业领域的渠道。

优点：土地集约效应、增值效应凸显，整合、优化土地潜力。农民生产积极性充分调动，农民增收效益明显。利益均沾，风险共担。

缺点：企业承担的市场风险较大。农民股份投资额有限，企业投资额较大。

C.“农地使用权”抵押贷款的新模式

目前，全国已有宁夏等部分地区推行“农地使用权”抵押贷款的新模式，本规划建议示范园区在后期探索“农地使用权”抵押贷款的过程中，制定明确的管理办法，并应明确对未能及时偿款的农地的处理办法，以免盲目施行，造成严重的不可估计的后果。

6.3.6示范园区监督管理

6.3.6.1农民专业合作监管

大力发展农民专业合作社，增强农民合作意识，规范现有合作社运行制度，引导专业合作社向提供综合性服务方向发展。

目前，玉田县农民专业合作组织共有66个，行业协会共有27个，入社社员6300人，平均每个合作社带动农民100人左右。现有专业合作社覆盖了农业生产、农产品加工、畜牧养殖、农产品经销等各个领域。其中尤以猫王（主营果品加工）、富民（水果经营、加工）、集强（蔬菜产销）等作用突出。目前66个合作组织中，自由注册资金数额上百万的有28个，占到总数的42%，其中达到500万的合作社有12家，占到前者比例的43%，强大的资金支持为合作社更好地运作产业项目、组织农民进行规模化生产、提供农民市场谈判地位等方面提供了有力的支持。虽然合作组织具备了一定的发展规模，然而管理机制不够健全，运作缺乏规范性。

1）积极推进合作社注册登记工作

示范园区专业合作社管理办公室要在尊重农民专业合作社意愿的前提下，抓紧做好登记指导工作，对已经办理工商登记的，要积极主动配合县工商行政主管部门按照农民专业合作社登记办法的有关规定进行梳理；对拟登记为农民专业合作社的，要按照法律的规定和要求进行规范；对暂不具备法律规定的条件但具有合作性质和基础的，要依法加强业务辅导，一旦条件成熟，要适时引导登记为农民专业合作社；对新设立的农民专业合作社，要依法做好章程的制定、内部各种规章制度的完善、登记申请文件的准备等有关事项的辅导和指导工作；对不符合《农民专业合作社法》规定的条件，暂不宜登记为农民专业合作社的，要耐心给予解释。

2）培育综合型的农民专业合作社

围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字方针，在现有专业合作组织的基础上，积极培育具有玉田特色的综合型的农民专业合作社，以农民为合作社主体力量，在县、乡、村各级干部的积极引导下，由科研专家与研究农村发展问题的学者引航领路，积极整合一切社会力量和资源，建立以促进农业产业化发展、农民增收致富为主导，重点培育地方农民合作和自我发展意识，营造有利于现代农业建设的地区文化，管理制度依法规范的综合型农民专业合作社。合作社除原有产业项目外，还应加入金融互助项目、统购统销项目、文化设施建设项目等，内部管理按照《农民专业合作社法》的规定，农民成员的比例不低于80%，实行入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理，实行一人一票制，每个成员享有一票基本表决权。机构设置理事会、监事会和会员大会，日常事务主要由理事会处理，重大决定则有会员大会决定。理事会、监事会的组成人员均有社员选举产生，社员对合作社的领导层人员拥有罢免权。

6.3.6.2企业监管

坚持监督管理工作的合法性、科学性、实效性和服务性，以效益最优化做为核心指导原则，选择、创建既能最大限度地实现既定的企业监管目标，又能使监管成本支出达到最小的市场秩序监管体制和方式、方法。

目前，示范园区所在地区企业监管成本高昂，一方面传统的监管法方法如集贸市场中驻场式的监管模式、企业年检方式、地毯式查处无证经营的监管方法等耗费了监管部门大量的财力、物力、人力及时间等各种管理要素的支出。另一方面各市场经济主体为应付监管或为维护自身的权益而耗费的人财物及时间等各项支出也是巨大的，如各监管部门对企业进行的各自独立的年审制度，各种重复检查的行为，企业或消费者投诉渠道不畅的问题等等。

1）完善组织保障

以示范园区企业监督管理办公室作为组织依托，从县级工商所选派相关人员执行日常监管工作。要求管理人员具备良好的政治业务素质，做到全心全意为企业服务，廉洁勤政，依法管理。同时需要每一个管理人员都能全面掌握有关工商行政管理的各项专业知识，在办公室创建初期仅要求在所有管理人员都能够一般掌握各项业务知识的基础上，重点培养几个企业登记管理法规比较精通的专业人才即可，达到一个监管窗口对企业的要求。

机构内部建立科学合理的规章制度以指导和约束监管人员的行为，防止因制度缺乏而产生的工作上的随意性。

在监督管理工作中使用现代化办公手段，尽快建立企业登记管理数据库，建立和完善监督管理档案，利用计算机网络传输登记监管信息。

2）处理好登记主管机关和示范园区监管办公室的关系

本着对外方便企业、提高工作效率，对内职责明确、权责一致、上下联动、协调统一的原则，科学合理地界定企业登记主管机关和示范园区监管办公室的监管范围、监管职责、监管权限，尽量合理地利用管理资源，降低管理成本，提高管理效率和管理水平。市及市以上登记机关登记注册的企业、规模较大并对国民经济和社会公共利益影响较大的企业由登记主管机关直接管辖，其他的一般性企业则交由示范园区监管办公室管辖，由管理单位统一建立“经济户口”。

示范园区监管办公室在监督检查中发现上级登记主管机关登记的企业需要处罚时，应当向国家工商局和省市区工商局请示报告后再确定由谁立案处罚，保证上下一致，协调有力，防止和避免出现重复检查和多头处罚的情况。

3）立足当地实际，规范监管行为，应用多种监管方法

监管办公室巡查企业的次数、内容、立案和处罚程度、权限等要严格规范，按要求制定年度计划并向上级报告，检查人员的专业知识应有明确规定，检查的内容、程序应当规范。对同一企业的检查一年不许超过一次。

充分运用多种行之有效的监管方式，进一步加大企业年检力度，引入企业开业复查监管方式，针对不同地区、不同情况，集中力量开展专项治理整顿，同时，要充分重视和发挥社会监督作用，积极受理群众举报。

对企业违反企业登记管理法规和登记事项情况可作具体分析，凡是能够通过其他方式解决的，就不要通过进驻企业的方式去解决。比如，企业名称、住址、法定代表人、注册资本是否到位等，都可以通过开业复查、年检和审查企业向工商机关报送的有关材料去了解；企业经营重要商品的资格条件，可以通过档案去审查了解等等。

6.3.6.3政策管理

对接2010年中央一号文件，充分利用、积极落实国家支农政策。制定出台有利于示范园区良性发展、整合社会资源的规章制度与优惠政策。

1）尽快完成土地使用权确权登记工作，保障示范园区土地流转工作顺利进行

示范园区土地流转部应配合县级土地管理部门，加快农村集体土地所有权确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算，力争用1~2年的时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。同时，完善示范园区农村土地承包法律法规和政策，制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，做好土地承包管理工作，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”。

2）立足当地实际，紧贴中央一号文件，完善农业生产补贴政策

坚持对种粮农民实行直接补贴，进一步增加良种补贴和农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴向种粮大户、农民专业合作社倾斜。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落实到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民缴费。

扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术的农户及企业给予补助。

支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范园区。