2009年来，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设生态城市的目标，坚守蓝天白云、青山绿水这一条底线，完成好节能（万元地区生产总值能耗）、减排（二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量）两大指标，贯彻落实“三严”方针（严格控制土地、严格控制人口、严格控制环境）中的任务，实施生态建设“四个百分百”行动计划（新增工业项目百分百进入园区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标）。主要情况汇报如下：

一、主要工作情况

今年（2009年）来，我们主要做了以下重点工作：

（一）加强环保管理，致力维护环境质量。

环境质量是生态城市的重要指标。为此，我局致力维护城市环境质量。通过强化管理，我市大气环境优良水平保持在100%，区域环境噪声、道路交通噪声达到国家标准，建有自然保护区10个，建成区绿化覆盖率高达45.03%，绿地覆盖率达到39.89%，人均绿地面积达到了12.84平方米，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均有所提高，成功摘掉“重酸雨区”帽子，环境质量总体保持较好水平。

（二）提升能力建设，提高环境管理水平。

环保法制建设取得突破。在市人大的领导下，我局完成了《珠海市环境保护条例》修订的草拟工作，新条例经省人大常委会批准，市人大颁布，于今年（2009年）5月1日正式实施，新条例明确和完善了环境影响评价、机动车污染防治等有关制度。我局积极组织开展了《珠海市环境保护条例》的宣传工作，在各种媒体进行多方位的宣传，并组织现场咨询和答疑；全面贯彻实施《珠海市环境保护条例》，确保条例落到实处，为加强我市环境管理工作提供坚实的法律保障。环保条例实施后，我局根据条例规定，转变职权下放形式，各功能区环保局从接受委托转变为直接获得授权，行使环境监督管理职权，使职权管理更加顺畅，推进了我市经济的发展。

推进“数字环保”建设成效明显。加强环境污染减排监测、统计、考核三大体系建设，初步建成了珠海市环境安全预警监控系统，该系统包括重点污染源自动监控、机动车排气检测监控、河流水质安全预警、噪声自动监测、空气自动监测、污染源管理信息、12369环保热线等子系统，覆盖全市各重点污染源企业、区域，实现了对污染物全方位的监测监控，为环境安全监督和污染事故防范提供了强有力的技术保障。省环保厅李清厅长在我市考察中，对我局环保信息化成果表示了充分肯定。

（三）落实责任，全力推进三项环保考核任务。

连续三年实现“百分百”完成减排目标。通过加大污染减排推动力度，建立健全减排机构，实施总量减排问责制，初步建立减排的统计体系、监测体系和考核体系，积极推动重点减排工程，拓宽减排资金筹措渠道，圆满完成污染减排年度任务，先后通过了国家环保部和省环保局的污染减排核查。据今年（2009年）省环保厅公布的2008年污染减排考核结果显示，我市在GDP增长9%的情况下，污染负荷有所下降。化学需氧量减排0.10万吨，二氧化硫减排0.21万吨，分别同比上年下降3.50%和5.40%，顺利完成国家、省下达的目标。目前，我市已连续三年“百分百”实现减排目标。

“环保目标责任考核”获全省优秀称号。在市委、市政府的高度重视下，我局与市有关职能部门一起，全力推进环保目标责任考核和迎检工作，推进了污染治理工程的建设，确定36项“迎检重点工程”、制定工程倒推进度表、启动“问责制”，市监察局、市府督办室、市迎检办和市城管委办积极发挥协调、督办作用，36项迎检重点工程已见成效。

“城市环境综合整治定量考核”总分名列全省前茅。因为以上考核成绩突出，我局并荣获广东省“环境保护责任考核先进集体”和“污染减排先进集体”称号。

（四）推进试点，生态示范创建初见成效。

我市成为国家“全国生态文明建设试点城市”，按照试点城市的要求，结合我市生态文明新特区的部署，我局今年（2009年）年初开展了《珠海生态市建设规划》修编工作，珠海市政府将此项工作纳入了今年政府重点工作，计划明年（2010年）上半年完成报告编写。我局开展了一系列生态示范创建活动，一批“绿色社区”、“优美村镇”、“清洁生产企业”被国家和省命名和表彰，新创建了一批示范样板。

今年（2009年）我市有6所学校获广东省第六批绿色学校称号，2个社区获广东省第四批绿色社区称号，建成22个市级生态示范区。目前，我市共创建各级“绿色学校”88所，其中“国家级绿色学校”2所，“省级绿色学校”31所；各级“绿色社区”23个，其中“国家级绿色社区”1个，“省级绿色社区”7个，生态园区和基地3个；建成了环境教育基地7个。

（五）解决难点，全力保障群众的环境权益。

我局以新修订的《珠海市环境保护条例》为契机，与相关职能部门联手开展多次执法检查，在专项执法行动中，重点对新修订的“环保条例”进行专项检查，先后开展了“两高一资”、钢铁、放射装置等专项执法行动，加强了对污染行业和重点企业的监管力度，着力解决危害突出的环境问题，保障饮用水源安全，打击违法排污行为，促进污染减排工作的顺利实施。今年1-10月，共出动5398人次，夜间巡查675人次，现场检查企业2275家。立案查处近200家，发出行政处罚告知90余宗，作出行政处罚决定近60宗，共处罚款人民币130万元。处理了群众环境信访2640件，结案率达到98%，解决了一批环境纠纷。

（六）贯彻《纲要》精神，广泛开展环境区域合作。

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神，5月26日，我局在淇澳岛红树林举办了“珠中江环保区域合作签约”和种植红树林活动，与中山市环境保护局、江门市环境保护局共同签订了《珠中江环境保护区域合作协议》，达成环境区域合作共识。

《协议》在区域水环境、大气环境联防联治，环境设施资源及信息共建共享，应急机制联动等方面作了规定。协定加强珠中江饮用水源保护区协调管理机制，共同保护跨市河流水质，确保交界断面水质达标管理，建立珠中江区域环境事故协调机制，加强环境应急资源的合作与共享，提高区域环境应急水平。

三市环保部门通过签署“协议”，进一步深化合作，充分发挥各地区的环境优势，加强区域环境综合群防群治、增进互补融合，形成具有特色、协调发展的整体优势。

（七）服务群众，抓好机动车污染治理。

按照全省的要求，今年（2009年）5月开始，我局在全市范围内全面实施机动车环保分类标志发放，减低机动车的排气污染。为方便广大车主申领市机动车环保分类标志，我局在市公安局交警支队车管所、各区行政服务中心等地设置了19个发放点，方便车主就近申领环保分类标志，并公布了申领环保分类标志的方式和咨询服务电话。截至10月份，共发放环保分类标志28000张。同时，继续与交警部门一道，加大道路的检查力度，启用机动车自动监测系统，使机动车排气监管和治理工作走上制度化轨道。

此外，我局还开展了油气回收综合治理工作，成立了油气回收综合治理领导小组和工作小组，负责该工作的领导、组织协调和具体工作。根据《广东省油气回收综合治理工作方案》，制定了《珠海市油气回收综合治理工作方案》，并报请市政府审批同意，目前，油气回收综合治理工作进展顺利，各项工作有序展开，有望在2010年底之前，完成我市油气回收综合治理任务。

（八）加强环境突发事件处理，保障环境安全。

加强环境事故应急预案。我局不断完善环境事故应急预案，加强环境突发事故应急演练，提升了实战能力。今年（2009年），我局先后启动环境事故应急预案，和有关部门一起妥善处置了高栏港油轮泄漏重油污染、苯乙烯槽罐车侧翻事故、金湾区生活污水污染养殖水体事件、有机气体挥发等近10件环境突发事件，由于处理迅速，措施得当，及时有效的控制了势态发展，保障了公众环境权益和我市的环境安全，确保了我市无重大环境污染事故发生，环境监管秩序良好。

妥善处置医疗废物防控甲流。今年（2009年）6月初，我市发现H1N1流感病例，我局立即启动了应急三级响应二级准备和《应对甲型H1N1流感疫情医疗废物管理预案》。组织开展了专项执法检查工作，采取有效措施加强对流感病例的医疗垃圾的监管和分类处置，要求医疗处置单位增加对医疗废物的收集频次，减少医疗废物贮存时间，做好收集、运输、处置过程中的污染防治工作；对收治甲流疑似病人的医院进行了重点检查，开展了医疗废水的监测工作；每天对医疗垃圾的处理情况上报，确保医疗废物得到及时、有序、高效、无害化处置。通过以上措施，有效防止了H1N1流感病的传播，确保珠海市环境安全。

（九）加强放射源管理，杜绝辐射事故的发生。

随着我市西部地区工业的不断发展，放射源安全性隐患在不断上升，尤其是探伤作业的移动放射源进入我市的频率逐渐增加。为确保我市的经济发展，同时要确保我市的辐射环境安全，我局抓住移动放射源作为监管重点，对进入我市的每个移动放射源进行了积极有效的监管，做好源的确认、现场存放安全检查、施工范围的确认以及施工期安全和施工完成后的安全转移等，并对全市的核技术应用单位特别是放射源使用单位加大了检查力度。

今年（2009年）国庆、澳门回归前夕等重点时期，全年共进行了5次全市辐射安全大检查，检查企业和相关单位230家次，确保了我市节日期间环境工作。

（十）做好重大项目的服务工作，推动经济发展。

今年（2009年），为落实《珠三角地区改革发展规划纲要》，实现珠江口西岸核心城市的战略目标，我市一批重大项目、工程急待上马，我们急项目所急，全局总动员，积极主动地对全市的重大项目进行跟踪服务，对重大项目在报批和建设过程中存在的困难，积极地提供帮助和指导，为推动项目的环评审批不遗余力。一是专人跟踪督办服务，及时掌握每个重大项目的环保进展情况；二是建立“绿色通道”，提高审批效率，简化环评审批（查）程序。接到有关单位按规定程序报送的资料完备、符合审批要求的环境影响报告书后，在12个工作日内予以批复。三是提前介入，优化服务。在项目初步选点或选线阶段提前介入，确保符合环保规划要求，加快建设进程。并建立重点项目建设联系制度，指导企业开展环境影响评价工作，协助做好环评文件的编制工作。今年（2009年）以来，我局共完成环评审批的重点建设项目32项。

（十一）注重宣传，培育生态文化。

为纪念“六·五”世界环境日，进一步提高公众环保意识，推进全市生态文明建设和环境保护工作，顺利完成今年（2009年）我市的国家环境保护模范城复查迎检工作。我局制定了《2009年环境保护宣传月活动方案》，并经珠海市政府批准实施，围绕“建设生态文明，营造绿色家园”的主题，先后开展了一系列丰富多彩的宣传活动。其中既有市、区政府举办的纪念活动，又有环保部门举办的“珠中江环保区域合作签约和保护红树林活动”。此外，还有社会各团体举办的公益活动：如珠海特区报等媒体组织的“让市民走进生态珠海”的体验活动；珠海环科所组织的“企业回收废弃电池”的公益活动；由大学园区各院校开展的晚会、展览等纪念活动。全市各界纪念“六·五”世界环境日的热情高涨，营造了浓厚的绿色文化氛围。此外，我局与市教育局联合筹备了“珠海市中学生环保演讲比赛”，选拔出优秀选手参加广东省环保演讲比赛；与中大环保团体协商，建立了大学生环教长效和奖励机制，长期在我市中小学校开展各类环教活动。

通过以上一系列活动的开展，提高了公众对环保的认知度和意识，让市民更加了解我市生态和环境保护工作，逐步形成健康、良好的环保习惯，培育了健康的绿色文化，营造了浓厚的环保氛围，为“建设生态文明，营造绿色家园”奠定思想基础。

二、存在困难

（一）生态环境保护的基础设施建设滞后于经济发展。尤其是西部地区的基础设施建设薄弱，生活污水和垃圾的处理率偏低，影响我市建设生态市目标的实现。

（二）个别污染治理重点工程建设推进缓慢。我市将迎接国家环保模范城市第三次复查。由于环保模范城指标要求大大提高，对照国家环保模范城32项指标的考核要求，我市一些指标与复查要求还有很大的差距。

（三）环境保护管理水平和能力有待提高。环保管理手段及执法力量不足，日常监管压力增加，污染事故的防范风险不断增大。

三、2010年工作计划

（一）积极开展生态文明示范创建活动。

按照建设生态文明试点城市的目标，积极开展各项示范创建活动，力求把高栏港和高新区打造成“全国生态工业园区”。在全市范围内，新建一批全国、全省的“绿色学校”、“绿色社区”、“优美村镇”、“清洁生产企业”等，力求将创建成果惠及社区、海岛、村镇和企业。

（二）落实污染减排目标任务。

以环保目标责任考核为龙头，实施总量减排问责制；完善“十一五”污染总量控制的实施方案，落实总量减排计划；完善在线监控系统建设，强化对重点污染源的监督管理；加强推进企业的二氧化硫和化学需氧量的治理工程，督促企业推进脱硫、脱硝等工程建设，确保完成污染减排年度目标和任务。

（三）全力迎接环保模范城复查。

大力协助各责任单位推进环保模范城迎检工程的建设，和职能部门一起加强督办、协调工作；按考核要求规范地做好环保模范城市考核指标的分析和汇总工作；加强环保模范城市考核的宣传工作，进一步提高公众对环境的满意率。

（四）探索环境管理模式创新

结合珠海新一轮机构改革，创新环境保护管理新模式，积极探索政府与社会组织、公民团体共同管理的环境保护管理新模式。在环境保护管理中引入社会组织，借助专业团队、社会团体特有的优势，有效实现堵疏结合、社会化管理。探索一条政府购买服务、社会组织介入、共同参与环境管理的有效路径。为珠海建设生态文明、实现科学发展提供坚强的保障。

（五）开展珠中江和珠澳环境合作。

以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为载体，积极开展珠海、中山、江门的环境一体化合作，推动珠海与澳门的环境管理与生态治理的合作。通过对珠澳跨境区的鸭涌河治理、前山河水浮莲治理等项目的开展，与中山市共同推进对前山河的治理，推进兄弟城市的环境一体化合作。

（六）加强环境执法能力建设。

建立健全环境污染突发事件应急体系，推进环境污染事故控制和环境监测预警中心建设；组织应急演练，提高突发环境事件应急处置能力，严防环境污染事故；进一步推进污染源在线监控系统的建设。抓好“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动工作，加大查处违法排污力度，防范重大污染事故的发生。

（七）强化危险废物污染防治。

开展珠海市危险废物转移过程在线监控系统的建设，抓好危险废物安全妥善处置。进一步规范辐射安全许可证的核发工作；落实实时监控放射源使用、闲置和转移情况的技术措施，筹建珠海市辐射管理可视GPS监控系统。 2100433B