为落实国家“以奖促治”政策，进一步推动我市农村环境综合整治工作开展，根据大连市农村环境连片整治示范工作方案（2012-2014）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，落实“以奖促治”政策，以生态市建设为主线，以农村基础设施建设为抓手，以整治农村生活垃圾、生活污水及畜禽养殖污染，确保饮用水安全为重点，通过实施农村环境连片整治示范项目建设，集中解决农村环境突出问题，促进农村经济与环境协调发展、人与自然和谐相处。

二、基本原则

1.突出重点，示范先行。选择乡镇、涉农街道有积极性的、必须要保护的、已有一定环境综合整治工作基础的、且能真正起到示范作用的地区，率先开展农村环境连片整治工作。

2.整合资源，整体推进。结合涉农部门职责，集中使用涉农资金，多角度、全方位形成管理投资合力，共同推进农村环境综合整治工作再上新台阶。

3.广泛参与，透明公开。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的农村环境连片整治和农村环保科普知识宣传。对农村环境连片整治的示范区域、示范项目进行公示，广泛征求公众意见，推动连片整治工作全面开展。

4.条块结合，确保实效。农村环境连片整治工作责任主体是市政府，由政府各相关部门统一指导，纳入示范区域的乡镇（涉农办）政府负责具体实施，形成良好的上下联动机制。把突出环境问题是否解决、区域环境质量是否得到改善，作为衡量连片整治成效的主要标准。

5、抓点带面，稳步推进。在连片整治、前期示范、总结经验的基础上，逐步扩大整治范围，因地制宜，重点推进，努力提升我市农村环境保护基础设施建设水平。

三、示范区域及治理目标

瓦房店市连片整治示范区分两个区域：一是复州河流域内的村庄；二是辽宁沿海经济带瓦房店区域村庄。

通过实施农村环境连片整治示范工程，建立起垃圾收集、转运、处置体系，生活污水及畜禽养殖等污染得到有效治理，饮用水环境安全得到有效保障，村庄居住环境得到显著改善；建立健全农村环境综合整治工作机制和环保设施运行管理机制。开展连片整治的村庄，生活污水处理率、畜禽粪便处理和综合利用率均达到70%以上，垃圾清运率达到100%。

四、保障措施

（一）组织保障。为加强对我市农村环境连片整治工作的组织领导，市政府成立由市长任组长，主管副市长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的农村环境连片整治工作领导小组，领导小组办公室设在市环保局，环保局局长兼任办公室主任。（详见附件）

（二）资金保障。按照国家农村环境连片整治示范区域资金保障计划，大连市农村环境连片整治示范项目（2012-2014）计划总投资10亿元，其中，中央投资4亿元，国家、市、县依1：1：0.5配套比例，市县两级配套6亿元。市政府保证市级配套资金到位，项目前期工作经费由财政部门纳入预算安排。乡镇、涉农街道、村要保证后续运行费用，要研究多种创收方法弥补运行经费的不足，市级财政将予以适当补助，确保示范项目的长期稳定运行。

（三）项目监管。建立“月调度、季督查、年考核”工作制度。按期上报项目实施情况包括项目实施进度和成效,资金到位和安排使用,后续管理措施与制度的建立等内容。财政局、环保局要对工程管理、工程进度、资金使用等情况进行不定期检查,及时分析情况,研究解决存在的问题，确保项目在既定时间内保质保量完成。对不能确保项目良好运行的乡镇、涉农街道、村责任人，市委、市政府将予以组织处理，确保连片整治项目发挥其应有的作用，使农村的环境质量持续好转，保障农民群众身体健康，能够在良好环境中生产、生活，享受到发展的成果。

（四）严格考核。各乡镇、涉农街道要结合实际,明确开展农村环境连片综合整治的内容、范围、目标、措施、责任分工,建立目标考评机制,形成全市农村环境连片综合整治工作一级抓一级、层层抓落实的局面。建立健全激励约束机制,主动治理农村环境的乡镇、涉农街道，要给予一定的资金补助；对不能如期完成年度治理任务的乡镇、涉农街道，要停止安排或追缴下达的补助资金,并取消下年度申报资格。

（五）运行管理。示范项目建成后，乡镇、涉农街道、村要加强运行管理，环保部门要加强监管，确保示范项目长期稳定运行，发挥实效。

（六）建立长效管理机制。加强示范区域内乡镇、涉农街道环保人员的专业技术培训，建立项目管理长效机制。探索建立适用于农村的日常监管模式和运行资金保障渠道，确保治理设施发挥效益。加强环保队伍建设，加强监察、监测资金投入，提高管理能力，完善农村环保长效管理机制。