基于国情和长远发展的战略目标，中国将节约资源作为基本国策之一，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。党和国家历来高度重视节能工作，作为一项长期战略任务放在突出的战略位置上常抓不懈。当前，中国经济发展进入新常态，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，生态文明建设不断深化，绿色发展的理念深入人心，坚持节约优先、保护优先，以能源资源消耗强度大幅下降为目标的产业结构优化明显加快。
自“十一五”以来，为深化推进节能工作，建立形成有利于节能减排的长效机制，中国政府坚持多管齐下，不断加大节能监督管理力度。在《“十二五”节能减排综合性工作方案》《万家企业节能低碳行动实施方案》《节能减排“十二五”规划》《2014年-2015年节能减排低碳发展行动方案》《关于加快推进生态文明建设的意见》《“十三五”规划纲要》《“十三五”节能减排综合工作方案》《重点用能单位节能管理办法》等文件中，都对能耗在线监测系统建设提出了明确要求。2017年国家发展改革委联合原质检总局印发《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》，2019年国家发展改革委、市场监管总局联合印发《关于加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》，进一步提出加快建设重点用能单位能耗在线监测系统，推动完成“双控”目标任务。这一系列政策文件由上至下推动重点用能单位开展能耗在线监测系统建设工作。与此同时，作为节能减排工作的主体，广大用能单位开展能耗在线监测工作的自身需求也在日益增长。用能的精细化管理和实时调控正在逐步成为用能单位节能工作发展的新方向。
在能耗在线监测相关工作的推动、实施和应用过程中，体系设计不健全、计量仪表不配套、技术架构不兼容、系统功能不实用、数据采集传输要求不一致等是现阶段普遍存在的共性问题，已成为用能单位深入推动能耗在线监测的现实障碍，以能耗在线监测支撑用能单位开展能源利用状况分析、节能机会识别、节能技改开展等具体工作的预期效果难以完全实现，此外也不利于节能主管部门对重点用能单位能耗数据的汇集，无法有效支撑国家、地方、行业等不同层面节能减排的宏观管理与调控。由国家发展改革委资源节约和环境保护司、市场监管总局计量司共同提出的能耗在线监测技术要求标准，正是针对这些共性问题的有效解决，以期为用能单位提供共性指导和统一规范，促进能耗在线监测工作的开展。
2018年12月29日，国家标准计划《用能单位能耗在线监测技术要求》（20184276-T-469）下达，项目周期24个月，由TTC20（全国能源基础与管理标准化技术委员会）归口上报及执行，主管部门为国家标准化管理委员会。全国标准信息公共服务平台显示，该计划已完成网上公示、起草、征求意见、审查、批准、发布工作。
2020年3月31日，国家标准《用能单位能耗在线监测技术要求》（GB/T 38692-2020）由中华人民共和国国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布。
2020年10月1日，国家标准《用能单位能耗在线监测技术要求》（GB/T 38692-2020）实施。
国家标准《用能单位能耗在线监测技术要求》（GB/T 38692-2020）依据中国国家标准《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T 1.1-2009）规则起草。
主要起草单位：中国标准化研究院、马钢（集团）控股有限公司、福建省瑞雪信息科技有限公司、中关村现代节能服务产业联盟、北京东方国信科技股份有限公司、山西西山煤电股份有限公司、中钢智慧能源（北京）有限公司、华北电力科学研究院有限责任公司、浙江瀚普智慧科技有限公司、山东诺蓝信息科技有限公司、湖南楚熵信息科技有限公司、北京博锐尚格节能技术股份有限公司、佛山绿色发展创新研究院、浦林成山（山东）轮胎有限公司、山东三土能源股份有限公司、安科瑞电气股份有限公司、广东迪奥技术有限公司、广州智光节能有限公司、上海泰豪迈能能源科技有限公司、青岛华新博源智能科技有限公司、思安新能源股份有限公司、烟台东方能源科技有限公司。
主要起草人：梁秀英、刘猛、孙亮、蔡宏、王鑫、李清举、李春喜、林翎、李鹏程、胡珏、乔兴宏、刘蔚蔚、丁惠一、潘红光、陈嘉、安朝封、刘昕、窦强、汪为民、刘璞、车宝臻、邹本尧、纪凤芹、邵华、薛丽萍、于江涛、丁晴、施光普、冯浩然、邢敬创、杨洁、张邦强、梁雪。
