主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《盐城市绿化条例》（以下简称条例）已于2015年12月30日由盐城市第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，现提请本次省人大常委会审议批准。根据会议安排，现就条例作如下说明：

一、立法的必要性

绿化是生态建设的核心内容，是维护生态安全的基础保障，是应对气候变化的战略选择，是建设生态文明的重要途径。近年来，我市全面贯彻中央和省委加快推进生态文明建设的要求，积极适应经济发展新常态，始终秉持绿色发展理念，走出了一条增长与转型、经济与生态、建设与民生良性互动的发展路径。2013年以来，全市共投入城乡绿化资金近70亿元，实施重点绿化工程434项，共营造成片林38.9万亩，建成城镇绿地3100公顷，森林覆盖率21.56%，建成区绿地率37.12%，人均公共绿地面积12.69平方米，生态效益指数居全省第一。2013年获得国家园林城市称号，创建全国绿化模范城市已于2015年11月通过全国绿化委员会组织的考核验收。但是在绿化事业快速发展的同时，也出现了一些亟待解决的问题，如城乡绿化发展不尽平衡，经济发展、城市建设和绿化不相协调，绿化行政管理不够完善等，迫切需要制定一部全面系统、统筹城乡、切实可行的地方性法规，将绿化工作纳入法制化轨道，进一步明确职责义务，规范管理措施，强化责任追究，确保将十八届五中全会提出的“坚持绿色发展，开展大规模国土绿化行动”的要求落到实处。同时，在市人大常委会征集立法建议过程中，市民要求加快绿化立法的呼声很高，市人大代表也多次在市人代会上提出加强绿化工作的议案。制定《盐城市绿化条例》，体现了以民为本、立法为民的理念，有利于改善人居环境、保障公众健康，维护人民群众的切身利益，为建设绿色宜居的美丽盐城提供坚实的法治保障。

二、主要内容的说明

条例共四十二条，分为总则，绿化职责，绿化规划，绿化建设、管护和保障，法律责任，附则等六章。主要内容说明如下：

（一）关于条例的适用范围。

条例第二条规定“本条例适用于本市行政区域内城乡绿化的规划、建设、管护和保障”，是全省首部将适用范围确定为涵盖城乡全部区域的绿化条例，符合全面落实科学发展观、统筹城乡绿化发展的总体要求，符合盐城市委对新时期绿化工作城乡一体化的具体要求。

（二）关于绿化职责。

条例明确了市、县两级政府的领导责任，明确了政府有关部门的行政管理和建设管护责任，并根据权力下放、管理重心下移的改革思路，将大部分行政许可权限下放到县级绿化行政主管部门，强化了市绿化行政主管部门的监督和指导职责。同时，条例还确定了镇政府和街道办事处的绿化建设、管护职责。对农村绿化的责任落实、公民个人的绿化权责也相应作了规定。

（三）关于义务植树和全民参与。

为了推动义务植树活动深入开展，加快国土绿化进程，结合近年来本市义务植树实际情况，条例对义务植树的组织机构、适格主体、尽责形式、经费保障等方面作出了具体规定。条例确定了“全民参与、共建共享”的原则，鼓励、引导、规范全社会参与绿化，并在相关条款中规定了具体内容。为了整合有限的资源，提高城市绿化水平，条例设立了促进多元绿化的相关规定，提倡立体绿化和庭院绿化，并对建设工程在建期间的绿化责任作出规定，确保应绿尽绿。

（四）关于体现地方特点。

为了守牢国家粮食安全战略底线，夯实全省第一农业大市地位，条例确定了“依法保护耕地资源”的原则。为了适应城乡快速发展的需要，提高绿化质量和效果，条例规定“绿化规划应当符合城乡总体规划和土地利用总体规划，与水利、交通、电力、通讯、管网等专项规划相衔接”，并对城市新建区和旧城改造区的规划绿地面积设定了量化指标，在全省率先将永久性绿地保护写入地方性法规。根据我市地处沿海、生态防护压力大的现实，条例对生态防护绿化的建设原则、控制指标、科学研究、效益补偿等都作了明确的规定。

（五）关于法律责任。

根据“对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定”的立法原则，条例对上位法只作原则性规定的行政处罚，在法定范围内予以细化，突出了责令改正、限期退还、恢复原状等恢复绿化成果的行政管理措施。同时，根据国务院推进综合行政执法改革的要求，规定城市管理综合执法部门集中行使相关行政处罚权。

《盐城市绿化条例》和以上说明是否妥当，请予审议。