文件正文
各设区市民政局：
为贯彻落实省委、省政府城镇化战略，加快小城镇建设，提高城市化水平，适应社区建设的需要，搞好街道办事处区划工作，现就建立设区市街道办事处审批备案制度；健全县级市街道办事处区划体制；在有条件的县城试行和推广镇改街工作以及设立街道办事处的标准、原则和方法等有关事项通知如下：
一、 建立设区市街道办事处审批备案制度
河北省人民政府贯彻执行《国务院关于行政区划管理的规定》的通知（冀政[1985]24号）第二条规定：“市辖区街道办事处的设立、撤销、更名、驻地迁移及管辖区域的变更；
……由省辖市人民政府审批，报省民政厅备案”。此规定执行近20年来，省民政厅对设置街道办事处审批备案工作，没有做过说明或提出具体要求。加之各市区划工作人员更替快，变化大，具体情况又有不同，对审批备案的理解和掌握不一致，请示汇报和业务沟通不够，致使全省设区市街道办事处设置工作比较松散，审批把关不严。依据《民政部关于加强县级以下行政区划管理的通知》（民行函[1997]140号）对备案制度要求“省级人民政府在批准县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更时，须事先以政府办公厅的名义报送民政部备案，经民政部发文同意备案后，再行文给有关市县实施”的精神，省民政厅要求从现在起，凡设区市办理市辖区街道办事处的设立、撤销、更名、驻地迁移及区域界线变更等事宜，须按下列程序运行：（一）在市人民政府正式履行手续之前，先以市民政局的名义向省民政厅请示，经省民政厅审核并发文同意后，再以政府名义行文给有关辖区实施。（二）请示的主要内容包括调整、设立、更名、驻地迁移的理由、范围、隶属关系，政治经济指标，人口、面积和行政区划现状图、拟变更的政区图等有关情况。（三）上报备案材料。政府履行批准手续后，须将有关材料报省民政厅备案。材料包括：市政府批准文件，市辖区的请示报告及相关附件。请各市将2000年以来批准的市辖区街道办事处备案材料统一汇总，于6月30日前补报省民政厅。
二、 健全县级市街道办事处区划体制
根据《城市街道办事处组织条列》（以下简称《条列》）关于“不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处”的规定，我省已有10个县级市设立了32个街道办事处；有的县级市正在申请设立街道办事处；还有少数县级市自行设立了类似街道办事处的机构。已设的街道办事处大都是随着整建制县改市时，由政府驻地镇和附近的乡镇直接改建的，改建时规模大小、指标多少，均无统一标准衡量；改建后仍按乡镇机制开展工作，近年来，虽然有了很大改变，但是作为一级行政区划，在体制、职能和机构性质等诸方面还很不完善，在推进城市化进程中还不够适应。另外，县级市自行设立的类似机构，在一定程度上造成工作混乱，因此，急需理顺县级市街道办事处区划设置工作。（一）从现在开始，以市民政局为主对所辖县级市街道办事处进行全面调查，按照新标准提出健全街道办事处的意见，对需要调整的、设立的、撤销的要合理规划，拟定切合实际的实施方案，于6月底前报省民政厅。（二）整顿自行设立类似街道办事处的各种机构。对自设机构的名称、管辖区域、办公驻地等条件达到街道办事处标准的，进行重新审定，按照规定程序办理审批；对达不到标准的自设机构，一律撤销，将其划归原有区划建制。（三）年底前，完成全省22个县级市街道办事处区划设置工作任务，健全城市行政区划体制。
三、 在有条件的县城试行和推广镇改街
近年来，一些省在有条件的县城实行镇改街，我省一些市县也积极要求这样做。经请示上级有关部门，允许我们探索、实践。我省约有70个县城镇和50个非县城镇人口超过5万。其中，一部分县城镇的人口接近或超过10万，均已达到或超过设立街道办事处的标准。随着城镇化和社区建设的不断推进，镇改街道办事处的工作愈显迫切。但是，全省约120个镇实施镇改街，情况复杂，牵扯面大，必须认真对待，积极稳妥，分步实施。（一）上半年，每市选1-2个有条件的县城镇进行试点，在省厅的指导下，摸索经验，统一做法。（二）在试点的基础上，向有条件的县城推开，力争年底以前，完成全省约70个县城镇改街任务；（三）完成县城镇改街以后，根据运行情况，由各市提出非县城人口较多的重点镇改街工作是否试行的意见，省里从严把关，成熟一个改一个，不一刀切，不全面铺开。
四、 街道办事处设置标准
（一）城区常住人口4万以上；5—10个居民委员会，每居民委员会5000人以上；城区居民与村民比例不低于80%；
（二）建成区面积2平方公里左右，有多条主干道，有大型公共设施、公共活动场地、城市绿地，有一定规模的居民小区、具备城市生活环境；自来水供给率、城市道路铺装率较高；
（三）各项经济指标和财政收入不低于全省平均水平；
（四）能够履行派出机关的政府职能。
五、 方法和原则
（一）由县（市）自愿申请镇改街试点，市民政局同意后报省厅，经省厅确认后实施；
（二）工作程序按《国务院关于行政区划管理的规定》和民政部及我省有关要求办理；
（三）坚持精简、统一、效能的原则，清理、兼并自设机构，原则上不增加乡级机构编制；
（四）从实际出发，合理规划，科学设置，严格标准，不降低条件。
二○○三年四月十八日2100433B
