（一）指导思想

全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立和完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。

（二）改革原则

农业水价综合改革是一项复杂的综合性系统工程，涉及多个环节、领域及政府、社会和农民等方面，需要兼顾各方利益，正确处理当前与长远、公平与效率、政府与市场的关系。

坚持综合施策原则。加强农业水价改革与地下水超采综合治理等其他相关政策的衔接，综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等举措推进改革。

坚持两手发力原则。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好地发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求。

坚持供需统筹原则。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出的位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。

坚持因地制宜原则。各县（市）、区要结合当地实际情况，区分不同自然和经济条件，先易后难有序推进，制定详实具体的计划，分步推进实施。

（三）改革目标

总目标：在全市农田有效灌溉面积范围内推行农业水价综合改革。从2016年起，在未来10年内完成改革任务。即：建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利管理体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。

具体目标：

——全面推行终端水价、分类水价、“定额管理超用加价”和“斗口计量，按时收费”的水价管理模式。分步调整农业水价，逐步实现运行维护成本水平。

——在广泛推广农业节水灌溉技术措施、农业种植结构实现优化调整的基础上，普遍实行农业用水总量控制和定额管理制度。

——基本建立可持续的农业用水精准补贴、节水奖励机制和水权流转机制。

——逐步规范农村基层用水组织长效运转机制，全面推行农业用水计量收费，收费率计收要达95%以上。

（四）改革的进度安排

根据国家、省、市农业水价综合改革目标，各县（市）、区要结合实际制定详实的、具体可操作的实施计划，按计划分步骤进行。着重以乡镇、村行政区划及灌区等为单元集中连片推进。

2016年，省确定的地下水超采综合治理的藁城区、栾城区、元氏县、高邑县、晋州市、无极县、深泽县、赵县、正定县、长安区、桥西区、裕华区、鹿泉区、新乐市等15个县（市）、区试点区域，率先开展农业水价综合改革，2020年前率先实现地下水超采治理目标。

综合改革目标。2018-2020年全市完成有效灌溉面积的50%，2021-2023年完成有效灌溉面积的70%，2024-2025年，完成全市有效灌溉面积的改革任务。