社区是社会的细胞，构建和谐社会，关键是要构建和谐社区，协调和均衡社区的各种利益关系。那么，和谐社区该如何构建，关键还是一个治理结构问题。一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与社会、社区与企业处于良性互动和协调发展的社区。因此，和谐社会社区治理结构的构成要素至少应该包含政府、社会、企业三个基本要素。
1、和谐社会社区治理结构中的政府
中国是一个后发外生型现代化国家，走的是赶超型的发展道路，政府对社会资源的动员与整合能力对中国的发展至关重要。当政府再也无法通过其控制的“单位”对社会进行超强动员和整合以后，政府应及时转移阵地，强化其在社区的动员与整合能力。
在现代民主社会，过去的命令-服从的动员与整合方式显然是不利于社会的和谐的。在和谐社会中，政府应当不断提升其治理社会的能力。影响政府治理能力的因素主要是政府的治理理念、治理体制和治理方式。因此，在和谐社会中，政府必须及时更新社区治理理念、革新社区治理体制和创新社区治理方式。
(1)更新治理理念
政府社区治理能力能否提升首先是一个理念问题，政府在社区治理过程中首先要做的事就是要更新其治理理念。具体而言，就是要求政府在社区治理过程中切实从思想上认识到以下几点：一是政府权威的保持和合法性的获得不是靠暴力机器的统治，而是靠社区居民基于与政府的共识而产生的认同感；二是政治信息不应由政府垄断，每个社区居民都有权获得与自己的利益相关的政策信息；三是政府各部门不能利用专业分工或者层级体制推诿或者逃避其在社区治理过程中的责任；四是在社区治理中领导的意志不能取代政策和法律，政策也不能大于法律；五是政府不应漠视社区居民的呼声，而应主动回应社区；六是评判政府各部门及其工作人员的社区工作不应简单地采用功过论，而是应当采用有效论。
(2)革新治理体制
治理理念的更新可以说是政府社区治理能力提升的前提。不过，真正提升政府治理能力，还是得在治理理念的指导下，从具体的体制入手，进行治理体制的革新。具体而言，就是要求政府从以下几方面入手进行治理体制的改革：一是建立政府主导的多中心社区治理体制；二是建立政府与社区能有效进行信息沟通的平台；三是建立政府社区工作的责任机制；四是建立政府及时回应社区居民的呼声和要求的回应机制、五是建立规范政府社区行为的法律制度；六是建立科学的政府社区治理绩效评估体系。
(3)创新治理方式
为了使社区治理理念转变为社区治理实践，也为了使革新后的社区治理体制在提升政府社区治理能力上收到事半功倍的效果，政府还有必要进行社区治理方式的创新。具体而言：一是要发展社区电子政务，提高政府在社区的信息化管理水平；二是在政府在中引进企业化的治理方式，实行社区公共产品的供给与生产的分离；三是政府在社区中由“划桨”的治理方式转变为“掌舵”的治理方式。
2、和谐社会社区治理结构中的社会
社会也是构建和谐社区的一个主体性因素。社会既包括社区社会组织，也包括社区精英和社区普通居民。建设和谐社区，主要还是要增强社会的自我调适能力。社会自我调适能力与两个因素有关：一个是社会的利益格局；一个是社会的自组织形式。基于此，在和谐社区的构建过程中，为了增强社会的自我调适能力，我们可以建立多种利益主体参与社区治理的治理结构和培育公民社会。
(1)建立多种利益主体参与社区治理的治理结构
要构建和谐社区，关键是协调和均衡社区的各种利益关系，建立多种利益主体参与社区治理的治理结构。这就要求对现有的社区治理结构进行分析，揭示当前社区治理结构的实际状况，探讨其中的规律性，从而使社区治理结构不断接近理想的和谐状态。具体而言：一是要在分析政府与社会关系的基础上，解决有可能出现社会离散、社会疏远、社会失序、社会失控等方面的问题；二是加强社区居民自治组织的社会服务能力，并通过逐步放权的方式培育其它社区社会组织，并使其充分发挥公益作用；三是积极引导社区精英参与社区治理；四是给予社区普通居民充分参与社区治理的平台。通过上述途径构建的社区治理结构，其最终目标是使社区有足够的能力解决社区中的利益矛盾和化解利益冲突，从而使社区达到一种理想的和谐状态。
(2)培育公民社会
政府与社会互动的状况也是社会和谐程度的一种重要表现形式。随着单位制的解体，政府与社会的互动主要表现为政府与分散的居民互动，这种互动状况不仅增加了政府管理的成本，而且也容易产生政府与居民的矛盾。为了降低管理成本，并让政府与居民之间的关系有个缓冲环节，在城市社区建设过程中，有必要把城市居民组织起来。组织居民的最好方式就是培育公民社会。这就要求政府在社区建设中一是要尊重法律，给企业和居民组建自己的组织的自由和权利；二要转移职能，将社会性事务切实交给社会组织；三是下放权力，让公民社会有发挥其作用的空间；四是转变观念，政府由与社会组织的对立转变为合作，放松对公民社会的管制。通过上述途径培育起来的公民社会，其目标就是要能够把单位制解体后分散的居民组织起来。由于城市公民社会是政府培育的结果，所以公民社会不可能成为西方国家的与社会形成对立的局面。这样，政府就可以通过公民社会的形式，实现政府与社会的良性互动，达到国家与社会的和谐。
3、和谐社会社区治理结构中的企业
建设和谐社区，同样离不开社区企业。然而，由于社区内的企业绝大多数并非为社区所有，它们只是一种驻社区的单位，一般采用封闭的管理模式与社区隔绝开来。这就要求我们在探索和谐社会的社区治理结构时，能让这些驻社区的企业积极主动地参与社区治理，并与社区保持一种和谐互动关系。此外，很多社区有很多物业管理公司，它们也属于企业，在和谐社区治理结构的构建过程中，也要使它们能够与社区保持一种和谐互动关系。2100433B
